欧盟：区域一体化的典范

《欧盟政治与外交》

赵怀普/著

2021年9月出版

世界知识出版社

区域一体化与经济全球化相伴而生，代表了当今世界发展的一种潮流。第二次世界大战后兴起的欧洲一体化，开风气之先，堪称世界区域一体化的典范。欧洲一体化经历了一个不断深化和扩大的过程，这一过程孕育了欧洲共同体和欧洲联盟。欧洲一体化覆盖的范围从西欧扩大到整个欧洲，欧盟成员国从最初的6国增加到27国（英国“脱欧”前为28国），欧盟是全球最大的发达国家联合体。欧洲一体化进程和欧盟的发展不仅对欧洲内部，而且对整个世界都产生了巨大的影响。对其内部而言，不仅使欧洲这一区域成为一个统一的经济体，而且正在成为一个统一的政治实体和整合程度越来越高的社会。从其外部影响看，一个日趋统一的欧洲正在对世界其他地区产生着越来越大的影响。高度一体化的欧盟经济正在以其强大的经济实力影响着，甚至在一定程度上左右着国际经济关系。同时，作为一个政治实体，欧盟在全球政治生活和国际关系中也扮演着越来越重要的角色。欧盟还试图扮演全球安全行为体角色，在欧洲安全事务和全球安全治理中发挥独特作用。

欧盟崛起及其对国际体系的显著影响，引起了学术界对欧洲一體化进程和欧盟政治实践的理论思考与探索。超国家主义理论和国家中心主义理论从不同的角度对欧洲一体化的成因、动力、目标和实现方式等进行了阐释。欧盟的政治体制独具特色，既不像美国那样采用联邦制，也不像联合国那样纯粹作为负责政府之间协调的组织。欧盟政治体制的突出特点在于欧盟成员国是独立的主权国家，但它们集中行使主权以获得单一国家没有的集体力量和影响。在全球政治经济体系中，欧盟作为一个特殊的国际行为体，具有与众不同的国际特性，最突出地表现在它有着自成一体的对外政策并独立地发展对外关系。

近年来欧盟陷入多事之秋。2008年国际金融危机之后的十年是欧盟的“危机十年”，欧盟陷入金融与债务危机持续、恐怖袭击频发、难民危机冲击、英国“脱欧”搅局、民粹主义抬头以及周边动荡等多重危机与挑战。这些问题的叠加本已使欧盟不堪重负，突如其来的新冠疫情又给欧盟重重一击，使之面临自成立以来最大的挑战。欧洲一体化再次处于历史十字路口。应当指出的是，欧洲一体化70年的历程从来不是一帆风顺的。欧盟也一直是在各种争吵中渐进前行，虽然不是铁板一块，但权力结构基本稳定。过去一个时期欧盟缺乏一体化发展的新动力，而如今新的动力正在浮出水面，这就是欧盟的一些重要战略报告和领导人讲话中提及的欧洲战略自主。

欧洲一体化的历史进程和欧盟的政治实践具有多方面重要意义，不但从根本上改变了传统的欧洲国际关系模式，促进了欧洲的和平与稳定，而且欧洲一体化的成功实践也激励了世界其他地区的区域化发展和区域制度建设。值得一提的是，中国一直以来重视欧洲一体化和欧盟，欧盟在中国外交中占有重要地位，中欧全面战略伙伴关系超越双边具有全球战略意义。

《欧盟政治与外交》一书由三编共九章组成。第一编为“欧洲一体化的历史与理论”，由“欧共体时期的欧洲一体化”“欧盟开辟欧洲一体化新征程”和“欧洲一体化理论”组成。第二编为“欧盟的政治体制与主要机构”，由“主权让渡与欧盟的政体特点”“欧盟的超国家机构”和“欧盟的政府间机构”组成。第三编为“欧盟的对外关系”，由“欧盟与美国的关系”“欧盟与中国的关系”和“欧盟的全方位外交”组成。本书力求以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合国内外相关研究，采取理论与实际相结合、历史与现状相结合的综合研究方法，对欧盟的政治与外交进行整体性论述，希望能为总结欧洲一体化和欧盟的某些发展规律做些微薄贡献。本书既是一部专业性学术著作，也可作为欧盟研究、欧洲政治经济与外交等课程的教材使用。

本书是外交学院建设特色课程项目“欧盟研究”之研究成果，并被纳入“外交学院一流学科建设文库系列丛书”。

（本文原为《欧盟政治与外交》前言，有删节。2020年12月于北京）