“岸田外交”走向与局限

庞中鹏

岸田文雄曾经在安倍首相任内长期担任外相，拥有丰富外交经验。登上相位后，其外交走向自然成了国际社会关注的重点。

 岸田内阁“新外交”前瞻

岸田的前任菅义伟曾长期担任安倍任内的内阁官房长官，长于内部事务协调管理而拙于外交。在短暂的一年任期内，菅义伟仅有屈指可数的四次外访：2020年10月对越南和印尼的访问、2021年4月对美国的访问、2021年6月赴英国出席年度七国集团（G7）峰会、2021年9月赴美国出席美日印澳四国首脑会议。

四次外访，两次是美国，从中可见菅义伟把外交重点放在巩固与加强日美同盟关系上。如果说菅义伟任内在外交上有什么特别“吸引眼球”的，那便是在他2021年4月访美与拜登会谈后发表的《日美共同聲明》中明确提到台湾问题，这是自1969年时隔52年后日美共同声明中首次写入有关台湾的内容。

在外交领域，岸田与安倍截然不同。岸田在安倍内阁长期担任外相（2012～2017年），是安倍内阁外交路线与决策的重要参与者和忠实执行人，谙熟外交决策方式与流程。10月4日，岸田在就任首相后的第一场记者会上就公布了“岸田外交”三根支柱：一是与拥有“民主、自由、法治与人权”等共同价值观的盟友合作，强力推进自由开放的印太政策;二是坚决守护日本国家主权、安全与稳定，强化日本导弹防御能力与海上安保能力，特别是举全力解决所谓“朝鲜绑架日本人质问题”，不设条件寻求与朝鲜最高领导人会晤;三是推进实现“无核武器世界”，在气候变化与数据自由流通等全球性问题领域发挥日本的领导力，为国际社会作出日本新的贡献。

可以预判，岸田在其任内将会有意在外交领域一展身手。

其一，必然会继续加强日美同盟关系。就任首相次日即10月5日，岸田就首先与美国总统拜登举行了电话会谈，可见岸田对加强日美同盟关系的急切。在电话会谈中，双方就强化日美同盟、为实现“自由开放的印太”而进行合作等问题达成一致。岸田就立即解决“朝鲜绑架日本人质问题”谋求理解与合作，拜登表示支持。双方还就为应对新冠疫情、气候变化与实现“无核武器世界”等全球性课题紧密合作达成共识，并协调推进尽快实现面对面会谈。

其二，会继续推进美日印澳四国合作进程。同样在10月5日，岸田还与澳大利亚总理莫里森举行视频会谈，双方同意将加强美日印澳四边机制合作，并确认将加强两国在安全和经济领域的合作。

其三，会克服困难推进与俄罗斯的合作。10月7日正值普京69岁生日，岸田借“祝寿”之机与普京举行了电话会谈，双方确认继续加快和平条约缔约谈判，并确认将围绕双方迄今已达成的各项共识进行谈判。日俄关系在安倍任内曾得到较快发展，但在菅义伟任内处于停滞状态。岸田在担任外相期间就与俄罗斯外长拉夫罗夫建立了良好的“私交”，预计岸田将尽力推动日俄关系摆脱徘徊不前的局面。

其四，尽管东北亚是日本外交的困局地区，但岸田会尝试让日本的东北亚外交走出“泥淖”，甚或取得一定转机。在安倍内阁末期，日韩关系陷入困局。菅义伟时期日韩关系仍受困于两国关系的结构性难题而踟蹰不前。日韩关系陷入僵局，美国也感到焦虑，担心日韩长期不睦将损及美国东北亚地区战略安全，因此已多次敦促日韩改善关系，以利于美日韩三边关系顺畅运转。2022年韩国将举行总统大选，届时韩国政局会发生变化，或许会给岸田内阁改善对韩关系提供新的机会。

其五，会继续强化“印太构想”，并以“印太构想”为主要切入点，拓展日本在印太地区的合作关系网。岸田在首次国会施政演说中就明确提及要继续强力推进“自由开放的印太构想”。这一构想是安倍在任期间大力推行的外交政策，作为时任外相的岸田也是见证人与执行者，故而岸田就任首相后继续力推“印太构想”也是顺势而为。预计岸田会以“印太构想”为切入点，大力拓展与印太地区诸如东盟、南亚、中东以及非洲等地区国家的关系，以经贸、能源、人文、高技术、医疗与基础设施合作为平台，不断充实与相关国家合作的内涵，大幅提升与这些地区国家关系的战略水平。

其六，2022年是中日邦交正常化50周年，对于岸田内阁来说，处理好中日关系是无法回避的重要课题。岸田所在的自民党岸田派（宏池会）在历史上曾经出过大平正芳这样对改善中日关系作出重要贡献的首相。岸田如若在中日关系上有出格言行，会损害岸田派多年积累的“鸽派”与“稳健派”形象。但10月17日，也就是上任仅仅13天后，岸田以首相名义向靖国神社供奉了被称为“真榊”的供品。此举必然会冲击日本与中国及其他亚洲邻国的关系。

岸田的目标能否顺利达到

那么，岸田的这些期望能够顺利实现吗？我们不妨逐一进行分析。

岸田将在很长时间内都不得不把主要精力放在赢得“国政选举”上。即使自民党在今年10月底众议院选举中保住多数席位，但如果在2022年的参议院选举中失利，岸田必将沦为“跛脚鸭”首相。疫情如果再现反复与久拖不决，也将给岸田内阁增添执政阻力或者变数。这些都将拖累岸田内阁的外交行动。

如果日韩关系僵局依然难解，将给岸田内阁的东北亚外交带来诸多掣肘。目前不但看不到支撑岸田出台大幅改善对韩关系的政策与措施的气氛，而且他还向靖国神社供奉祭品，其东北亚外交困局恐怕仍然不易纾解。

虽说岸田与普京通过“电话外交”互表祝贺，但表面的“示礼”之下却是日俄两国之间持久的“裂痕”。领土争端长期无法解决，致使日俄关系总在低位徘徊。要想打开对俄外交新局面，领土问题无法绕过。岸田一上任就重申日本对“北方四岛”（俄称“南千岛群岛”）的主权，但俄罗斯两名副总理随即就在10月15日登上了其中的伊图鲁普岛（日称“择捉岛”）。此前的10月11日俄罗斯太平洋舰队12艘战舰还在日本海完成了10枚导弹的打靶行动。因此改善日俄关系同样不易。

加强与巩固日美同盟关系也不会是一帆风顺的。拜登上台后，日美关系虽没有像特朗普时期那样露骨的“亲兄弟、明算账”，但拜登在高唱重新加强与盟友关系的背后，也不乏算计乃至损害盟友的行为，对日本也不例外。例如在冲绳普天间美军基地搬迁、驻日美军费用日本分担等问题上，日美间就难言和睦，甚至是嫌隙丛生。

在加强日美同盟关系的同时，如何平衡发展对华关系，将是考验岸田外交的最灵敏的试金石。岸田在与拜登电话会谈中就得到了拜登重申中国钓鱼岛及其附属岛屿“是规定美国对日防卫义务的《日美安全保障条约》第五条适用对象”的背书，这也是岸田外交甫一亮相时的最大“卖点”。但日美加强同盟关系决不能以损害中国战略利益为前提，外交官出身的岸田应当心里有数。

岸田上台后在公开场合提到要“重视与邻国的关系”，但向靖国神社献上祭品的行为，却是与自己的讲话自相矛盾的。岸田文雄是要实心诚意地推动“邻国外交”吗？人们不能不打上问号。