“以人民为中心”的国有企业信访维稳工作长效机制构建

梁小容

（广东广乐高速公路有限公司，广东 清远 511533）

在当前的社会发展环境下，坚持以人民为中心是社会主义核心价值体系中的重要组成部分，同时也是党政建设过程中的具体任务。确保产品人民住有所居，进一步提升人民的幸福感、获得感以及安全感，打造充实且具有保障的人民发展体系，是整体社会发展的核心目标。而针对国有企业的发展角度来讲，为了进一步打造良好的信访维稳长效工作机制，也需要坚持从人民出发，建立在员工所得所想的基础上，构建完善的信访维稳体系和工作管理模式，这样才可以为企业的良好发展保驾护航。

一、国有企业信访维稳体系建设的前提条件

党的十九大报告中明确之后，新时代我国社会发展的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾，这一结果揭示了我国当前社会发展过程中的主要变化，同时正确认识并且了解社会发展过程中的核心矛盾，对于当前大型国企落实信访维稳体系建设有一定的促进作用。

建立在社会发展主要矛盾的基础上，国有企业要充分了解自身信访维稳工作发展期间存在的冲突以及相关问题，经过文献总结以及实际调研之后，可以将其归纳为以下几点。首先是国有企业改革过程中遗留的原有矛盾体系，比如人员协解问题、企业改制的问题；其次是国有企业改革过程中出现的新的矛盾体系，例如社会职能调整、扭亏脱困等相关模式下出现的利益调整问题；再次便是社会背景经济形式改革下出现的各种利益诉求矛盾，比如人员福利待遇等问题。

企业必须要及时分析这些矛盾现象，认识新的矛盾体系，不断反思老的矛盾事件，这样才可以有效解决利益不均衡以及发展不平衡等现象。而从具体的矛盾问题，影响因素角度来讲，可以从以下几个角度进行分析。

（一）保障和改善民生是影响企业信访维稳体系的老问题

在上一轮的国有企业改革过程中，遗留了部分历史问题，针对这些历史问题需要利用辩证的思想进行分析。要坚持以人民为中心的核心发展思想，同时要确保可持续发展是推动国企前进的硬道理，打造稳定的管理体系也能够为可持续发展奠定良好基础，在这样的环境下，国企不仅要做大做强，还需要做优做精。因此国有企业必须要有效解决改革过程中遗留下来的老问题，这其中保障和改善民生是核心矛盾之一，尤其是在国有企业改革发展过程中，员工和企业之间需要达成共建共享的关系。因此必须要本着尊重历史，科学面对现实的态度来进行全局协调。

（二）明确新矛盾能够有效提升改革稳定

体制改革的过程中，新的社会发展需求与企业本身的制度体系之间会产生矛盾，同时各方主体之间也会出现利益性矛盾，这些矛盾都是新的发展挑战。习总书记也曾经强调改革开放是只有进行时没有完成时，因此改革是问题倒逼而产生的重要策略。那么在践行这一策略的过程中也要不断地解决新问题，这样才可以有效避免问题的积累，导致最后出现的矛盾爆发。

那么在改革过程中，必须要高度重视整体国有企业内部稳定发展的质量，要稳定前进的脚步，同时也要大胆地进行创新，在前进的过程中积极的总结经验，利用经验来推动国有企业的高质量发展同时要加强政策建设以及制度优化。通过超前研究以及先期预测的方式，努力打造科学的决策体系，坚持依法决策和民主决策，这样才可以让决策以及相关制度具备合法性，合理性以及可行性，也能够有效避免新问题的产生。这样可以为国有企业的改革和发展营造稳定的环境，也可以让整体企业的改革具备推动社会市场经济稳定发展的动力。

（三）职工群众利益矛盾是影响企业维稳的主要因素

当前大部分的国有企业发展过程中涉及到了主体的协同合作工时职工是国有企业的主要人员组织架构，在落实常规的国企发展过程中，可能会存在较多的利益冲突以及利益矛盾，例如退休人员社保移交问题、职工福利待遇问题、住房改善问题，这些问题是人们对美好生活需求的不断向往，同时也是现实不平衡不充分发展之间产生的矛盾体系。另外习总书记曾经指出，维护社会和谐稳定发展必须要创新维稳理念，那么正确的理解，并且处理好维稳以及维权之间的差异性和相关关系，能够打造良好的稳定基础，同时维权也是维稳的实质。那么国有企业就必须认识到维护稳定的根本目的以及广大人民群众基础利益的保障重要性，且将其作为国企内部信访维稳体系建设的核心内容。

二、以人民为中心的国有企业，信访维稳工作长效体系建设策略

（一）落实好全员参与长效机制的制定

国有企业必须要积极地打造全员参与长效机制，并且依靠广大干部以及职工群众，共同分析国有企业发展过程中的相关问题，并且落实好民主思想的融合，进一步完善跨部门、跨区域的协调体系，及时的处理信访问题。国有企业的基层党委要发挥自身的先锋模范作用以及带头作用，及时地落实好党政思想工作的创新，打造广泛的矛盾排查体系以及情绪疏导体系。形成全员自觉参与、自觉维护、自觉协调的和谐稳定局面。

（二）落实帮困救助体系建设

习总书记曾经指出，要想全面建成小康社会，一个不能少，在共同富裕的路上一个都不能掉队。而近些年，我国也坚持以该思想作为社会发展的主要指导思想，那么国有企业在落实信访维稳工作机制建设的过程中，也需要秉承这一思想体系，坚持落实好所有人员团队以及劳工家属的利益维护工作。例如，某高速公路企业以该思想作为核心体系，在三年中先后帮扶了多个困难群体，解决了企业人员以及劳工家属的诸多现实问题。同时打造了精准的群体帮扶政策，坚持弄清群众的困难问题，搞清困难原因做到因人施策，同时还引导困难群众以及问题职工自力更生不断落实做优化，避免等靠要，要打造积极主动的态度和行动。

（三）构建风险评估长效机制

企业的发展往往面临着较多的风险，而风险的存在也是进一步激励企业创新的主要因素。那么在当前国有企业的信访维稳工作长效机制建设过程中，也必须要将风险的管控纳入其中。要坚持责任管理体系以及牵头负责体系，确保谁主管谁负责，由谁牵头便由谁评估。针对有关企业制度改革以及重组等相关问题，坚持将群众利益与企业利益放在首位，打造完善的风险评估体系，进一步强化风险评估精准性以及稳定性，从政策以及制度等源头角度防范风险的出现，这样能够进一步增强信访体系的稳定性，也可以有效改进企业自身的运营方法，探索适合企业发展需求的评估机制。

（四）营造多元化解系统

矛盾的存在是伴随着企业的发展而不断递增的同时完全杜绝矛盾是并不现实的，那么国有企业在落实信访维稳体系长效机制建设的过程中，也需要及时的解决矛盾，并且构建长效的多元化化学体系。比如国有企业可以建立工会、纪检、劳资、法律、信访、综治等多个部门于一体的调解系统，充分地利用行政手段、经济手段、政策手段以及法律手段进行矛盾调解。利用科学有效的方式进行疏导和协商，依法及时地落实多种类型矛盾纠纷的解决。

与此同时还需要充分发挥民主议事会、民主管理委员会、民主协商会、劳资恳谈会等组织形式的影响力，进一步提升职工群众的参与质量，让职工群众成为解决矛盾的操手，这样也可以进一步增强企业内部职工群众的发展稳定性。

（五）打造法治管理长效体系

我国是法治社会，同时习总书记也在多次会议上强调，需要利用法治方式以及法治思维解决矛盾问题以及利益问题，这也是全面践行党中央依法治国精神的根本保障。那么作为国有企业在构建科学合理的信访维稳长效机制的过程中，也要坚持从法律入手，进一步强化信访法治化建设质量。

要勇于进行思维创新，探索新的信访法治化方式，比如全面推行诉访分离制度，进一步强化企业和地方法院联动质量。通过逐级走访或者依法分类的方法来处理相关诉求，同时进一步强化法治宣传教育的力度，落实好法治思维的培育，全面提升信访干部自身的综合能力可以通过法治的思维以及法治方式来化解相关矛盾，这样也可以全面增强群众依法依规反映自身诉求、维护权益的意识。

（六）构建多元主体联动体系

国有企业的发展并不是独立于社会其他主体之外的，而是与各个领域都有直接的关系，因此国有企业在构建信访维稳长效机制的过程中，也需要加强各主体之间的联动力度。可以建立在信访工作“属地管理、分级负责”的基础上，营造地方机构与国有企业联动的体系，构建区域一体化信访管理模式，坚持合作共赢，也能够为国企的发展提供稳定的环境。这就需要国有企业积极地发挥自身的牵头作用进一步完善与地方党委政府以及相关机构在信息、政策、处置方法以及化解方式方面的协同性。通过顶层设计来强化对细节的监督，利用常态化的管理来逐步深化信访管理体系强化机制的有效性，这样也可以为企业的信访维稳长效机制建设提供良好的保障。

（七）落实好长效监督体系建设

监督检查是当前信访维稳，工作发展过程中的重要内容，也是确保以人民为核心的基础。有了完善的监督体系，能够确保信访维稳工作顺利开展，那么就需要针对任务落实情况进行监督，针对进度进行监督，了解相关的维稳成效，分析维稳成果，并且落实好认识以及责任的监理。不断的检查工作作风以及企业文化等方面存在的问题，及时地反馈并且落实好针对整改。这样能够有效应对疑难问题，进一步强化协调督办的质量，做到认真监督认真检查。这样不仅能够有效维护人民群众的合法利益，也可以让信访维稳体系的责任进一步落实到基层，坚持将实践与创新结合起来，确保所有的督查体系能够服务于长效管理。

三、结语

在当前国有企业发展的过程中，打造完善的信访维稳长效机制，能够为企业的发展提供可持续化动力，同时也可以始终维持健康有序的发展环境。这其中以人民为中心，切实保障人民利益，打造持续化的管理体系，落实好责任机制建设，强化全员参与，维护职工权益，维持信访的稳定性，强化维稳工作的合理性，这样能够始终以人民为核心发展目标，不断谱写国企和谐稳定发展的新篇章。