民办高校党委发挥政治核心作用的具体路径探究

关玲

（沈阳城市学院，辽宁 沈阳 110112）

近年来，随着我国高等教育办学体制的多元化，民办高校逐渐成为高等教育不可或缺的重要组成部分。在民办高等教育快速发展壮大的同时，民办高校党建工作也在实践中积极探索，取得了一定成效，积累了一定经验。但民办高校作为非公有制社会组织，实行的是董事会领导下的校长负责制，民办高校党组织在学校中的地位和作用与公办高校也不尽相同，如何在这一体制机制下切实加强和改进党的建设，充分发挥民办高校党组织的政治核心作用，已成为新的历史时期党的建设面临的一项重要课题。沈阳城市学院围绕加强党的政治建设，充分发挥党组织政治核心作用，找准站位，创新机制，把党的政治优势和民办学校的体制优势结合起来，探索出一条民办高校党委发挥政治核心作用的有效途径，为促进学校健康发展提供了坚实的政治保证。

一、找准定位，是党委发挥政治核心作用的基础和前提

（一）政治领导

加强党的政治建设，既是高校在新时代全面加强党的建设的方向指引，保证社会主义办学方向，更是体制机制上具有特殊性的民办高校在学校发展中的根本遵循。因此，民办高校党的建设首要任务是政治方向，首先从政治上把党建设好、建设强，以政治建设统领党的建设，规范党内活动，保证党的工作，才能充分发挥党委政治核心作用，办好中国特色社会主义高校。要贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，加强党对学校的领导，以党建工作引领学校发展，充分发挥党委政治核心作用，确保党的教育方针、社会主义办学方向和立德树人根本任务的贯彻落实。

（二）事业支持

党委与董事局、校行政的工作目标是完全一致的，都是为了推进学校教育事业发展，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。学校的工作中心也是党的工作中心，党委始终秉持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，依法支持董事局的领导，支持校长开展工作，支持学校的改革发展，帮助协调解决影响学校安全稳定的突出问题，做到“到位”而不“缺位”，更不“越位”，积极参与和服务学校建设发展。学校重点工作既有各级业务部门的责任，也有各级党组织的责任。年终党建工作与业务工作同步考核，考核结果纳入各单位、各部门绩效积分。

（三）管理参与

党委书记任董事局董事，党员校长、副校长任党委副书记，党政交叉任职，以“互信”为前提，以“尊重”为基础，以“协作”为手段，以“进步”为目的，形成分工合作、协调运行的工作机制，建立了坦诚相待的谈心谈话制度，充分发表不同的意见建议，形成浓厚的民主氛围，达到团结共事的目的。党委工作部门与学校相关行政部门合署设置。除组织、宣传等党务常规工作由党群工作部专门机构承担外，党委办公室和学校办公室（人事处）合署、学生工作部与学生处合署、教师工作部与教师教学发展中心合署、统战部与工会合署。党委工作部门干部与行政处室干部交叉任职，党员处长担任部长，确保党建和思想政治工作不游离于学校业务工作之外。

（四）行为监督

党委充分发挥监督检查作用，保证和监督党的教育方针、构建社会主义和谐社会等重大方针政策的贯彻执行。监督学校办学行为，对学校财务以及董事、校领导和其他中层管理干部履行职责的合法性进行监督，确保学校在社会主义市场经济条件下健康有序发展。发挥党委参与决策和政治把关的作用，提高决策水平。完善工会、教代会制度，发挥其民主管理和民主监督作用。发挥纪检工作作用，推动学校开展自查自律工作。

（五）利益协调

党委围绕学校教学任务和人才培养目标开展工作，保证社会主义性质和人才培养方向，通过组织作用，在利益调整、权益保证中充分发挥党组织的凝聚力、影响力和号召力，使教职工的合法权益得到依法维护，同时也使举办者的正当利益得到合法维护。积极完善教代会制度，明确教职工民主参与、民主管理程序，扩大民主监督范围，通过教职工积极参与学校治理，切实维护了师生员工的合法权益，形成了开放民主、公正公开、和谐有序、奋发向上的内部治理环境。通过广泛听取广大师生员工对学校工作的意见建议，搭建起领导与群众、上级与下级、干部与群众、决策与落实的广阔平台，充分发挥教职工的积极性和创造性，最大限度地保护和调动广大教职工的工作积极性，促进学校的改革和发展，加强民主政治建设，推进以人为本、依法治校。

二、创新机制，为党委发挥政治核心作用建立制度保障

（一）建立参与决策制度

建立健全党委参与重大决策的体制机制，党委委员由学校领导或学校主要部门负责人组成，党委书记参加学校董事会，党委与行政双向进入，交叉任职。建立党政联席会议制度，党建工作与业务工作同研究、同部署、同考核，重要事项在充分酝酿沟通基础上，按学校章程规定程序决策。贯彻落实民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，依法落实董事局、党委、校长职权，落实决策权、监督权、执行权既相互制约又相互协调的权力运行机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定学校重大事项、重要问题和重要决策，形成和谐稳定的议事协商局面，维护班子团结统一，提高执政能力，保障学校各项工作有序健康发展。

（二）完善监督保障机制

建立健全学校内部管理体制，完善董事局主席、校长和党委书记相互配合、相互制约的法人治理结构，形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制。贯彻落实董事局领导下的校长负责制，充分发挥党委引领和监督职能，为学校坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人提供坚强保证，为学校发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项的正确决断和有力实施奠定良好的政治基础。

（三）建立利益协调机制

积极推进民主建设，建立健全教职工代表大会、工会会员代表大会制度，充分发挥师生主体作用，凡涉及教职工切身利益的重大问题，都经教职工代表大会讨论、审议或审定，保障教职工参与学院民主管理和监督的权利。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，通过校领导接待日、学生议校座谈会等形式，畅通师生代表参与学校决策的渠道。各二级学院定期召开会议，及时通报学校改革和发展有关信息，征求对学校工作的意见建议，同时加大有关政策、制度的宣传力度，让师生及时了解学校发展，调动师生积极参与学校民主管理的积极性。

（四）完善党建工作机制

一是完善党群组织设置，在学校《章程》明确“党组织领导思想政治工作和德育工作，领导工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会”等责任。在学校董事会的大力支持下，健全党委工作部门，相继召开教代会、团代会和学代会，组建工会、共青团和学生会，为党务人员发放岗位津贴，党支部委员以上全体党务干部按月发放工作津贴。二是把党的政治建设作为根本性建设。提高政治站位，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求，领导班子建设突出政治意识，党员干部管理监督突出政治纪律，发展党员突出政治标准，干部教育培训突出政治能力，基层组织建设突出政治功能。强化思想政治引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织学习《习近平谈治国理政》《习近平总书记教育重要论述》等教材，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。规范党内政治生活，坚持每月第一周周三“主题党日”活动，落实“三会一课”“两学一做”等制度化常态化，坚持党委班子成员联系党支部、联系青年教师和专家、二级单位党组织书记向党委述职、党支部换届提醒等制度实施。

三、健全体系，确保党委政治核心作用的充分发挥

（一）加强思想政治引领

党委充分发挥政治核心作用，紧紧围绕立德树人根本任务，充分发挥政治核心作用，领导思想政治工作和意识形态工作，确保按照党的教育方针办学立校。引领全体党员及师生深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习总书记历年关于教育的重要论述，武装头脑，指导实践，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强基层党组织建设，选优配齐配强党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培育计划。2020 年学校成为辽宁省首批“意识形态工作评价指标体系试点高校”，按指标体系严格落实意识形态责任制，完善意识形态工作制度和机制，建立健全考核评价、责任追究体系。

（二）加强基层组织建设

下设党委办公室、组织部、宣传部、统战部、教师工作部、学生工作部六个部门。设有2 个党总支和9 个党支部，共11 个基层单位，选举院长、副院长担任党总支和支部书记，配齐组织委员、宣传委员，注重将党建工作延伸到学生社区和网络阵地，确保党的组织和党建工作有效覆盖。每月召开党委会审议学校党建、思政及育人工作的重大事项。定期开展党务工作培训，提高党务工作者业务能力。坚持理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日制度，突出发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，凝聚师生员工力量，共同推动学校健康可持续发展。按照教师党员每年200元、学生党员每年100 元的标准安排党员活动经费，鉴于民办高校党务工作人员兼职为主的实际情况，学校为兼职党务工作人员发放津贴。

（三）加强思想政治教育

全省民办高校中率先建立马克思主义学院，与沈阳市委宣传部部校共建新闻与传播学院。优先配齐配足学生思想政治教育师资，按不低于1:200比例配足配强专职辅导员54 名，思政课教师28 名略高于1:350 比例。注重发挥思想政治理论课主阵地、主渠道作用，按照教育部《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》规定的学时学分要求，开足思想政治理论课程，使用国家统一编写教材，创新思政课教学方式，形成了课堂讲授、课外阅读和社会实践相结合的思政课教学模式，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑。创新体育、美育教学形式，做实德智体美劳“五育并举”。构建生活导师、专业班主任、政治辅导员“三位一体”的全员育人体系。创新学生宿舍社区管理模式，打造全天候学生之家。设置健康服务部，按不低于1:4000 比例配备专职心理健康教育教师3 人，制定了《沈阳城市学院加强大学生心理健康教育实施方案》，构建了“学校-学院-专业-班级-寝室”五级心理健康体系，“冰姐说”心理健康教育已形成良好品牌效应。

（四）加强校园文化建设

创新主题教育活动形式。“五四”“七一”“十一”等重大节日和纪念日，以举办征文、演讲、书画展、摄影展、红歌赛、新媒体作品大赛等活动形式开展爱党、爱国等主题教育。发挥先锋榜样示范教育作用。邀请“时代楷模”曲建武、“当代雷锋”郭明义以及大国工匠方文墨相继走进学校为学生做报告。丰富学生社团育人平台。组建习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲团、创新创业大赛、大学生社会实践活动、青年公益志愿服务、体育美育俱乐部、校园新媒体联盟等社团平台，凝练长效育人文化。