可持续脱贫目标下保定市精准扶贫对象成长能力提升路径研究

张丽颖

（河北金融学院 大数据科学学院，河北 保定 071051）

一、引言

贫困问题的实质是缺失问题。长期以来，由于资源、文化、关系、制度等方面的缺失造成了扶贫对象缺乏维持最基本生活需求的能力，从而陷入贫困。已脱贫的对象由于缺乏抗风险的能力，后期因病、因灾、因学等而返贫。可见扶贫对象能力的稳步提升将是摆脱贫困的核心，也是解决“脱贫-返贫”问题的必由之路。2020 年底我国已经实现了全国范围内的绝对脱贫，后续固贫时期，相对贫困将成为主要矛盾，因此，寻找农户可持续脱贫的能力将是未来乡村振兴战略实现的基础。而成长能力的稳步提升，将有助于农户内生性的持续增收。因此，课题组以保定市精准扶贫对象为基础，展开讨论其成长能力提升的具体路径。

二、可持续脱贫能力内涵界定

阿马蒂亚·森将导致贫困的因素从单一的经济分析扩展到政治、文化、法律等领域。他认为，要实现可持续脱贫的目标，就要重建贫困者的“可持续脱贫能力”，即只有给予人们在行动上更大的自由，给予人们更多的选择，提供更多的机会，才有可能从本质上将贫困消除[1]。国内也有学者将“可持续脱贫能力”定义为：“一种能使扶贫对象在物质与精神层面持续摆脱贫困的个人发展能力”。目前，我国扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转向巩固脱贫成果、低碳绿色发展、缩小城乡差距的新阶段。促进扶贫对象由被动脱贫到主动致富的内生动力转化便成为后扶贫时代发展和研究的重点。

综合来看，在参考国内外学者关于“可持续脱贫能力”的定义以及保定市扶贫对象依然存在着文化程度不高、动力不足、技能缺乏以及部分农村发展潜力欠缺等阻碍农户自我发展能力提升的实际情况，笔者认为“可持续脱贫能力”是指政府和社会各界在充分给予各项支持的前提下，扶贫对象能综合性地运用心理调节、资源获取及技能学习等能力来增强自我完善意识、自我发展意识，充分调动主观能动性学习知识来对接社会需求，使自身摆脱“贫困陷阱”，从而达成稳步改善、持续增长，具有抗风险性的自我发展能力。

三、保定市精准扶贫对象成长能力研究

扶贫需要先扶志，扶贫对象能力的稳步提升是摆脱贫困的核心，也是解决“脱贫-返贫”问题的必由之路。因此，探究脱贫的可持续发展路径需要首先着重研究扶贫对象的成长能力。本文研究保定市扶贫对象的成长能力主要是基于其发展意识、自我发展能力以及保定市社会公共空间这三方面来进行。

激发扶贫对象勤劳致富的内生动力是扶贫工作的关键，因此扶贫工作提出了“扶贫先扶志”的重要观点。当前，保定市扶贫对象发展意识普遍存在内生动力不足、发展信念不高的问题。发展意识是其未来个人发展的基础，故提升扶贫对象的发展意识，由内而外激发其发展动力和信念将是后扶贫时代工作的重点。

此外，扶贫对象的生活质量还受多重因素影响，既会被外在因素影响，也会被内在因素影响。在诸多因素当中，最核心的便是扶贫对象的个人因素。扶贫对象自我发展能力的提升，是其未来摆脱返贫问题的关键，也是我国实现可持续脱贫的必由之路。“授之以鱼不如授之以渔”，一味依靠政府援助来解决扶贫对象的生活问题治标不治本，而且容易使受助者滋生懒惰心理。只有扶贫对象自我发展能力得以提升，懂得协作互助，提升资源获取能力，充分利用自然资源、人力资源来丰富其物质生活，并且有意识地进行合理储蓄、合理分配金融资产，其生活质量才会从根本上得到改善。

人不是万能的，脱贫对象在日常生活中难免会遇到诸多个人无法解决的问题，因此除了其自我发展意识和发展能力以外，社会公共空间给予扶贫对象的机会和资源也是制约其成长能力的关键因素。如果扶贫工作仅仅聚焦于完成扶贫对象最低收入的水平指标，却没有足够的资源（教育资源、信息资源、组织力量等）满足人们对提升个人综合素质和工作能力的现实需要，就无法从本质上实现可持续脱贫。

四、保定市扶贫对象成长能力的制约因素

保定市贫困人群的成长能力总体偏低且差异较大，受到当地环境、扶贫政策、发展观念等多种因素制约，虽然具有较强的发展愿望但没有与之匹配的执行力且往往囿于匮乏的发展资源。基于此，文章将从以下三方面分析保定市扶贫对象成长能力提升的制约因素。

（一）发展意识是直接影响扶贫对象成长能力的首要因素

内生动力和发展信念是扶贫对象自我发展意识的关键组成部分。部分扶贫对象缺乏内生动力，主要是由于其目前劳动所获的经济效益较低。在农业大机械化普及率低的保定市农村地区，大部分农户采用的依然是比较原始的耕作方式，不仅效率低下，而且所获的收入也十分有限，这便导致一些农户缺乏信心和勤劳致富的内生动力。其次，个别农户由于自身存在惰性，对生活水平没有追求，再加上长期以来生活在农村，与外界存在诸多信息不对称，思维较为局限，缺乏上进心，就使得其停滞于现状。最后，农户内生动力不足也与其家庭成员结构有关。在保定农村地区，家庭中劳动力充足与否是决定生活是否充裕的重要因素，家庭缺乏劳动力，其发展动力自然也就不足[2]。

（二）发展空间狭小及发展机会不平等是制约成长能力的次要因素

就目前情况而言，大多数保定市扶贫对象生存主要依靠当地务农或者外出务工收入。而由于扶贫当地群众普遍存在知识水平偏低，缺乏个人技能的培养等问题，而造成务农人员不重视掌握先进的耕作技术，没有合作互助，引进大机械化生产的意识，不注重提高农业生产率而导致劳作经济效益低；务工人员因为没有对接社会需求的专业技术能力，而往往依靠高强度的体力劳动而导致就业面窄、发展空间小。

除此以外，由于地域限制，扶贫对象获取信息的渠道较少，并且获得的信息往往具有延迟性，这就造成其在就业、创业方面的机会少，从而在一定程度上制约了扶贫对象的成长能力[3]。

（三）后天及外部的辅助在培育成长能力的过程中更为重要

扶贫对象往往缺乏外界资源的支持。首先，为发展扶贫对象的成长能力，外部的资金支持必不可少。扶贫对象大多缺乏稳定收入，国家的扶贫政策可以保障贫困户日常生活的基本需求，但细化脱贫人群，这样的扶贫政策对于家庭内部有特殊情况的扶贫户来说支持是不足的。因此，要进一步分析扶贫对象日常生活所面临的困境并结合必要的扶贫资金予以倾斜。

其次，社会关系、资源、项目是外界赋能培育脱贫对象成长能力的重要支柱。脱贫对象往往缺乏社会关系的连接，难以主动获得社会资源是扶贫对象成长能力的重要制约因素。因此要将扶贫资源链接给扶贫对象，发挥社会关系、项目支持、技能培训的作用，通过社会关系帮助脱贫对象链接资源；通过技能培训帮扶贫困群体稳定就业；通过项目支持助力脱贫对象稳定发展，从而综合促进脱贫对象能力的可持续增长。

最后，要积极选拔扶贫地区的“领头雁”。扶贫对象往往由于缺少领导带动而缺乏发展的积极性。因此，选拔地区的“领头雁”，通过“育、招、引、派”的方式，充实村、镇、乡带头人队伍，为乡村振兴赋能，从而为培育和发展扶贫对象的成长能力奠定组织基础。

五、提升保定市扶贫对象成长能力的路径

（一）扶贫对象自身层面

第一，增强自我完善意识。贫困地区发展，贫困对象脱贫，政府的引导作用很重要，但关键还在于扶贫对象自身。首先，应使扶贫对象意识到自身贫困的原因，在此基础上进行有针对性的分析，具体到个人来寻找解决方法。其次，应积极转变农户消极懈怠的思想观念，使其明白消极思想对脱贫工作的不利以及对其自身发展的危害。

第二，主动对接社会需求，学习知识和技术。扶贫对象往往由于信息闭塞、地域限制等现实情况而不能紧跟时代发展，审时度势的准确判断社会需求。因此扶贫对象应首先主动收集信息、打通信息渠道，主动对接社会需求，学习与社会需求接轨的技能和本领，积极打磨自身能力，提升自我能力、回馈社会。

第三，乡村精英的带领作用。事靠人做，业由人兴，以“先富带动后富”为指导思想，找出当地致富带头人，发挥其才干，带领当地更多人勤劳致富；选拔出一批大学生干部，提升保定市脱贫地区领导班子的整体素质，为当地注入新鲜血液；积极鼓励创业人返乡创业，为脱贫地区创造工作岗位，改善该地区的就业环境。

（二）社会各界

第一，能人带动。利用政策扶持，加强对人才队伍的培养，形成“乡镇精英领航、社会人才返乡、社工人员响应”三位一体的人力资源布局，让了解当地情况、了解本地需求的乡镇精英有的放矢，发挥才干有效促进当地发展；引进的返乡人才视野更加开阔，了解外地情况，可以为本地发展提供借鉴；发挥社工人员的服务作用，帮助乡镇社区和扶贫对象的相互促进与发展[4]。

第二，调动社会各界资源，拓宽农户就业渠道。包括政府应积极引导返乡创业人员、乡村能人、精英等群体加入到乡村的建设发展过程中来，通过整合其所带项目、技术、资金等来进行资源的合理配置，创造更多就业岗位；市地方政府应在国家框架下积极盘活土地市场，尤其是农村集体土地经营，通过优惠政策的制定吸引社会资本结合当地特色产业基础投资建厂，兴办实业，从而为周边农户提供就业岗位，并引导其向产业工人转型；广泛宣传，提供土地、税收、小额信贷、技术等方面的支持，鼓励农户走专业化合作社的形式，自发地进行创新创业活动，结合当地实际，培育出一批乡村创新力量。

第三，构建农业信息共享平台，促进就业服务全程保障。通过网络就业板块的开发，引导农户自主就业，打通市场供求信息、就业信息以及其他社会服务信息的沟通渠道，通过互联网增强扶贫对象与外界的信息沟通。

（三）政府层面

第一，进一步强化技能培训。积极探索乡村能工巧匠、民间艺人的“传帮带示范点”形式；强化覆盖城乡的职业技能培训体系，通过自上而下的建立或完善职业技能培训体系的方式，因地制宜培育当地特色产业并进行辐射带动，培育出一批有特色、能传承的职业队伍[5]。

第二，进一步强化社会保障机制建设。首先，政府部门应该进一步加大养老保障、医疗保障等措施，进一步使农户在医疗、养老方面获得更多安全感，如提高大病医疗保险的报销费率、提高年满60 岁农户每年的政策性补贴等；其次，国家和地方政府应该结合各地实际，每年选拔农村优秀青年，支持其以联合培养等形式进入地方院校的技术类专业进行学习，从而进一步提高其教育水平，扩大其知识面和视野，更有利于其自主创新创业；最后，要将政府作为农户最大的社会资产，全方位提高政府为民服务的意识，并利用政府力量，为农户搭建各类平台，如信息平台、就业平台、报账平台、法律援助平台等。