论城市弱势群体的社区参与

2021-11-27徐燕

魅力中国 2021年52期

徐燕

（江苏省泰兴市济川街道文垈社区，江苏泰州 225400）

参与意识是指居民以个人或集体的身份参与社会公共事务的决策、管理、执行和监督，这是一个应用民主原则的过程，使每个人都能有机会利用他的才能，为社区的共同利益做出贡献。近年来，我国居民参与城市社区建设取得了一些成果，但也应看到，许多社区参与问题已成为“瓶颈”，由于各种客观制约因素，社区建设进展受到阻碍。因此，探索弱势群体参与城市社区建设的问题势在必行。

一、居民社区参与的概念

社区居民参与是指社区居民自主或自愿地参与社区活动或事务，而不是强迫或被动地参与社区活动或社区不同事物。结合社区的参与，居民在社区治理中的地位更为重要，因为我们的研究人员将社区居民定义为所有社区事务的参与者，监督社区事务的实施和良好社会生活的受益者。首先，社区参与是指社区居民在对社区承担一定的责任的同时，能够享有一定的社区权力的公众参与，任何社区居民都有机会为共同利益做出贡献。第二，居民的志愿活动基于多种因素，包括休闲、人权维护、民主参与和非营利参与。休闲参与主要是指居民参与社区文化活动和某些社会活动；人权维护的参与主要是指居民在涉及自身利益的情况下，自发组织起来，保护自己的合法权益不受侵害，如保护财产权、保护社区环境等；民主参与主要是指居民参与讨论、决策、执行和监督社会公共事务；非营利参与是指居民以一种旨在为社区提供非营利服务或产品的方式参与社区内的公共活动。就参与的形式而言，主要分为被动参与和主动参与，被动参与主要是由居民委员会主导的公众参与形式，主动参与主要是指根据居民当前的需求，自发发起的居民主动参与，这是一种非常可取的社区参与形式，也是目前社区治理模式所要求的。社区参与是社区管理的先决条件，它为社区参与提供了一个有利的平台[1]。居民参与社区治理的深度、广度和有序性对社区治理的有效性和社会治理的变革过程产生有利影响。

二、居民社区参与的重要性

（一）居民参与是弥补系统空白的一项重要措施

中国共产党第十九次全国代表大会在建立共同社会管理模式、改善社会化、法治和专业化方面取得了进展。实现这一目标意味着政府的角色应该从原来的控制者转变为公共服务提供者和利益冲突的协调者，从直接管理到间接管理，社区和居民应该成为建筑的主体，而过渡时期社会管理出现了一个“漏洞”，居民和社区突然感到无助，在这一点上，鼓励居民自我管理，充分发挥他们的作用并参与决策，对解决这一问题能起到很好的作用。

（二）居民参与是实现社区目标的关键环节

建设我国城市社区的目标是在居民、社区组织和非政府组织参与社区公共事务的基础上实现自治和自我发展。无论如何建设社区，它在实施后都应该成为人口的主体，所以改善居民的热情参与是实现目标的关键要素，在解决社区发展过程中出现的问题以及确保科学管理和民主治理方面发挥领导作用，人口参与程度决定了实现社区目标的程度[2]。

（三）居民的参与对归属感有很大的影响

民众的参与不仅直接影响到社区，而且间接影响到社区的归属感。有两种方式可以影响人们参与社区的感觉，直接和间接的。直接影响是指在社区活动范围内提高社区成员和邻居之间的信任，加强公民之间的凝聚力，以及自我组织、自我控制、自我实现和提高整个社会文明水平的能力。如果居民积极参与社区，他们可能会高度重视所取得的成果，从而对社区问题更加重视。间接影响主要是由于社区活动后的满意度增加，从而增加了社区的积极和动态参与。在作为社区活动的一部分，一些居民认为参与社区活动只是“例行公事，执行上级的任务”，因此他们对参与社区事务犹豫不决。但是，如果社区公民参与社区事务后，取得了有利于社区发展和自身权益的良好成果，那么社区的群众满意度将会提高，他们会更愿意参与未来社区事务和活动。从心理上讲，这与操作性条件反射有关:采取行动，受到刺激和加强。

三、城市弱势群体居民参与存在的问题

（一）应扩大弱势群体的社区参与

维持弱势群体的社区参与主要限于社区的日常工作，即主要是非政治性的，例如：参与社区文化体育活动、志愿服务等。社区政治参与是指参与和社区权力运作有关的国家政治问题和公共参与，如社区居民委员会成员的选择、社区重要问题的讨论和决策等。政治参与不仅是提高城市弱势群体素质的重要工具，也是改善城市弱势群体经济状况的重要途径。城市弱势群体需要通过政治表达和参与来维护自身利益，但在我国目前的政治体制下，它没有提供一种不受阻碍的参与方式，弱势群体的政治参与没有得到充分和适当的引导，造成了政治冷漠的出现。这项调查表明，尽管弱势群体有参与政治的意愿，但是目前的经济条件和政治参与能力非常有限。

（二）应通过支持政策和行政资源保障弱势群体社区的参与

对于处境不利的城市弱势群体来说，政策支持可以带来实实在在的好处。政府必须为弱势群体的社区参与提供有利的政治环境，不仅要对原有的组织和制度进行创新，还要引导弱势群体社区的政治参与取向；行政组织应充分发挥其领导作用和与社区的协调作用，确保弱势群体社区参与所需的资源得到保障。弱势群体的“脆弱性”与其社会经济状况密切相关，由于生存权和发展权问题没有得到解决，相关的受教育权和政治参与权也没有得到保障。需要建立和完善政府支持体系，确保弱势群体的基本物质利益，为弱势群体参与社区提供物质基础。在弱势群体的社区参与方面进行了许多组织和体制创新，因此，我们认为迫切需要提高弱势群体的能力，实现持续和深入地社区参与；以及制度创新必须立足于现实，必须建立和改进参与机制和手段，如何在不需要“边缘化”的情况下有效地让弱势群体参与和融入社会制度。

（三）弱势群体的社区参与需要多种投入机制

弱势群体的社区参与和物质支持密不可分，特别是在需要更多财政投资的社区建设之初。政府对公共经济资源的投资保证了社区工作的财政需要，但他们不能通过社区成员的自愿参与来实现增强社区凝聚力的目标；而海外社区志愿者资源的开发早已走过了这一关，这不仅充分利用了志愿人员的人力、智力和财政资源，而且也是为了使社会和企业捐助资源的发展制度化。因此，除了增加对社区的投资外，同时积极开发社区资源，充分融入各机构、团体或社区和社会力量内部的单位，最大限度地利用社区资源，实现包容性共享，最大限度地扩大社区参与，为弱势群体提供必要的保障。

（四）没有自我组织，弱势群体就不可能参与社区

良好的社区参与是广泛、互动和多方参与的结果，一方面，重点应放在街道上，由社区推动，并依靠社区居民议事会促进弱势群体的参与，另一方面，积极促进弱势群体。弱势群体的“脆弱性”可能很难在短期内改变，但“脆弱性”可以通过联盟转化为“力量”。民间社会组织的建立将有助于弱势群体更多地参与政治生活，协调社会利益，缓解社会紧张局势，并有助于稳定和发展社会。允许城市弱势群体建立旨在维护其合法利益的民间团体，并通过法治办法管理其事务，对于增加其社区的参与至关重要。充分利用社会组织作为一种有效的组织形式，促进弱势群体的自我教育和学习，以指导和促进其社区的参与；通过进一步保障物质福利，促进社区团体制度化，使之成为弱势群体自我保护和自我表达的经济机构，为了使机构制度化，各国政府应更加协调和平衡，因此，政府应尽可能多地提供财政支持和引导，而不是将经济部分从政府转移到中介组织[4]。

四、社工促进弱势群体社区参与的策略

（一）进行需求调研

需求研究（评估）是制定和执行社会工作者项目的先决条件，马斯洛的需求层次理论和奥尔德弗的ERG 理论都揭示了一个真理：每个人都有需求，任何人都需要（即使他死了）。需求必须存在，必须是客观的，而不是从我们个人或组织的角度进行判断的，因此，在设计和执行项目之前必须进行需求研究。研究具体方法最常用的方法是问卷调查（定量）和访谈（定性）方法，它将这两种方法结合起来，更客观、更全面地了解客户的实际需求，以便项目和活动能够在民众中产生真正的满意度。

（二）考虑到民众的意见

无论是社区居委会还是社会组织，都在尽一切努力使社区居民的生活更加愉快，服务的重点和终点始终是居民。因此，对于社会组织来说，应把重点放在社区居民的需求研究、项目设计、执行和评价上，他们不能被视为专业人员，并根据弱势群体提供的意见将其纳入项目。

（三）尊重居委会地位

虽然社区居民委员会在形式上是居民自治的组织，但实际上它们不仅履行行政职能，而且在社区中发挥主导作用。社会组织项目仍在社区中进行，如果能够与居民委员会建立良好的合作关系，社区公民参与社区事务将非常有益，相反，这将严重影响项目的质量。因此，社区组织尊重社区居民委员会的主导作用，特别是，项目的设计和实施，包括任何活动的开展，都应得到社区居民委员会的批准，以使他们拥有受人尊敬的体验，只有这样，社区居民委员会才能共享人力、物力、财力和其他资源，从而在社区居民委员会和社会组织之间形成良好的合作关系，确保社区居民的参与[5]。

（四）设计可持续的活动

与缺乏内容连续性和可持续性的项目相比，内容连续性和可持续性项目更具吸引力。原因在于人们的好奇心和动机在群体中的作用，一方面，这两种力量使参与者更愿意参与社区活动，另一方面促进社会凝聚力。因此，设计一项特定的项目活动，在活动和活动之间尽可能具有相关性和可持续性。具体做法是，每一个活动周期都要围绕中心主题进行设计，复杂的活动可以分为若干个阶段，以一个主题为重点的活动增加了公众参与，而不是在每个阶段进行不同主题的活动。

（五）把握物质激励尺度

许多社会组织将向社区居民赠送一些小礼物，以吸引社区居民参与当前项目的实施。从短期来看，它是无害的，但从长远来看，它们可能助长社区居民对礼物的依赖，如果没有礼物，则可能导致严重的心理衰退。而长期使用礼品吸引居民参与，会使参与居民的目标与原来的设计目标背道而驰，公民的参与的最初目标不再是改变自己或社区，而只是因为小礼物，特别是在老年人服务项目中。理论上，行为理论强调了激励的作用，虽然我不反对物质激励，但必须确定这些激励是否影响社区参与的动机和预算。如果人口的动机不受影响，并且项目预算允许，适当的物质奖励可以增加社区居民的参与；如果社区居民的动机受到影响，则必须停止奖励，寻求荣誉或其他激励方法。