农业高质量发展背景浅析

周萍

（苏州市农村干部学院，江苏 苏州 215011）

一、前言

2017 年党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是这次党代会首次提出的新表述,它的提出意义重大，它表明中国经济不再像过去一样迫切追求经济高速增长，而是开始转向追求高质量发展阶段。农业作为我国重要的产业之一,在国民经济各部门中起着基础性作用，又肩负国家粮食安全的重任，对其它部门起着输送原材料、劳动力等重要作用，农业的高质量发展对我国的人民生活水平的提高特别是粮食安全有着至关重要的作用，“粮食安，天下安”。我们应当明确意识到这既是我国农业高质量发展的时代背景，也是我国农业高质量发展的根本目标所在。农业的转型升级其目的也是为了实现农业的高质量发展。

二、农业高质量发展的背景

（一）经济社会发展的新发展阶段

我国经济经历了一段时期的高速增长，整个经济社会发展成果显著，但也由此带来了一系列的问题，如环境恶化、资源消耗过快等。由此，以习总书记为代表的党和国家领导人做出了经济由高速增长转向高质量发展阶段的科学论断，判断我国经济发展阶段发生了历史性重大变化，这意味着我们不再像过去一样迫切追求经济高速增长，而是开始转向追求高质量发展阶段。2020 年，深圳成为全球首个实现5G独立组网全覆盖的城市，中国已经成为移动电讯技术领域的领跑者，5G 技术的突破与发展则充分说明我国经济发展阶段已经在转换进程中。我国经济已经开始向形态更高级、结构更合理、分工更优化的阶段演进。

（二）经济社会发展的新发展理念

由高速转为高质量发展，就意味着我们不再像以往那样片面追求GDP 目标，经济依靠大量消耗资源实现粗放型高速增长；由高速增长转变为高质量发展，其根本目的是为了更好地满足人民群众对美好生活的需要。人民群众的需要是日益增长的，这种需求会随着内外条件的改变不断变化和提升，这就表明发展的内涵也必然随之而不断丰富、完善，发展会是一个动态的不断变化的过程。

绿色发展已经成为新时代的发展主旋律，践行习总书记的两山理论，也就是“绿水青山就是金山银山”的理念，已经成为经济社会发展、人民群众生产生活的根本遵循，农业高质量发展应该以绿色发展理念为指导思想。

（三）社会主要矛盾的新变化

农业高质量发展首先要解决吃饭问题，也就是农产品安全问题。民以食为天，农业又是国民经济的基础部门，供应着其他各部门生产所需的原料，所以农业出问题就是大问题。高质量的农业必须要解决人民群众对优质安全农产品的需求，解决发展不平衡不充分的问题。这就要求农业发展方式要实现根本性转变，也就是要从过去片面追求数量、规模，消耗资源的粗放式的发展方式，转变为注重发展质量，追求可持续发展，实现人与自然的和谐统一的发展。

（四）经济社会发展面临的新环境要求

福利经济学是由英国经济学家霍布斯和庇古于 20 世纪 20 年代创立的研究社会经济福利的一种经济学理论体系，而经济福利则是指人们的各种欲望或需要所获得的满足和由此感受到的生理幸福或快乐，它由个人福利和公共福利两个部分组成。于法稳等研究发现有科学研究证明，如果动物身心健康、心理感觉舒适、营养充足且安全，并且能够自由表达天性，不受痛苦、恐惧和压力威胁，则认为满足了动物福利的要求。动物尚且如此，身为灵长类高等动物的人类，对福利的需求当然更为强烈和迫切。洁净安全的食物和饮用水、良好的生存环境都是经济福利的内在最基本层次，也是马斯洛需求理论里最基本的生存安全的需求。过去片面追求速度的增长，带来了一系列的后遗症其中就包括对环境的破坏和食物安全的缺失，也就威胁到了人类最低层次的需求——安全。这些都对农业的高质量发展提出了新要求。

（五）经济社会的新发展动力

2014 年，党中央判断并提出我国经济发展进入新常态。发展动力也要求从过去的主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入带动粗放的、追求总量的发展，开始转向要靠创新驱动。创新推动发展，农业的高质量目标也将由此实现。

（六）技术进步带动农业科技化建设

从当前农业发展情况来看，农业的高质量发展，以科技为支撑，促使农业开始慢慢呈现出更具智能化、现代化的发展情况。农业高质量发展是一个长久发展的过程，农业高质量的内涵也不仅仅是农产品生产高质量，其中还相应伴随着社会进步和经济发展。当社会政治、经济、科技相应发生转变时，农业生产制度、组织形式也会相应进行转变。由于历史制约，促使我国在走向农业高质量的道路上遇到了诸多挑战，不同于已实现农业现代化的国家，需要妥善解决既往发展中的问题，实现更高水平的建设，实现农业高质量，全面提升农业竞争力。首先，从我国土地制度的角度进行分析，土地制度是社会政治、经济、理论文化共同作用的产物，科学合理的土地制度，符合国情发展、带动农业发展。在社会经济水平不断提高的今天，土地制度也处于调整和完善状态，能够更好地应对生产关系调整的诸多要求，也能够相应带动资源配置、应对各种各样的社会问题。其次，从我国农业经营规模来看，我国农业呈现形式比较特别，是一种适度规模经营的新模式、新方式，将农民合作社作为主体，能够有效应对既往农业发展过程中的诸多问题，提高市场对接能力和科技推广能力，还可以结合不同地区农业发展情况，将土地产出率、综合劳动生产率等因素进行综合考量，灵活调整本地区农业经营规模。再次，从微观农业技术推广情况来看，多种农业技术的应用，不仅能够提高农业种植水平，而且还可以改变传统农业种植结构，更高地满足农业种植需要，实现人与自然协同发展。过去，在农产品种植过程中，只能通过天气预报对气候进行综合评判，相应采取农业耕作措施。如果预报出现问题，则极易造成问题，甚至形成农业损失。现阶段，通过农业技术的引用，则可以从农业土地出发，应用不同的农业技术，更好地实现绿色产品、有机作物的种植需求，实现农业生产和市场需求的契合性和一致性。将技术手段应用于农业生产中，破除传统的农业种植结构和农业生产格局，开始形成品牌意识，构建形成“产—销—运”生产方式，切实带动农业恒稳建设和发展。鉴于此，科技带来的诸多进步，都在一定程度上予以农业高质量发展良好的调节，还能够相应实现农村发展和农业建设的有机结合。

（七）农业金融产业链的布局

农业高质量发展，离不开完整的金融产业链，近年来，农业产业链也开始在技术应用下，朝向信息化进程演进，深刻改变着传统的农业生产方式。农业产业链融资则成为一种全新融资方式，能够充分利用大数据技术，基于农业产业链的应用特征，将上下游客户紧密联系到一起，实现数据决策、信息调控，无论是日常管理效率，还是金融服务质量，都有了显著提升。基于日益完善的农业金融产业链则为农业高质量发展形成良好条件。

（八）农业空间格局产业分布

从当前我国农业空间格局现状进行分析，耕地作为农业生产的基本载体，耕地空间格局也发生了诸多变化，相应予以农业高质量发展诸多发展机遇，带动我国农业建设。

一方面，对于耕地空间格局，我国地域辽阔、不同地区的土质结构和气候环境存在明显差别，能够用于耕地的土地则主要集中于地势平坦地区，如华北平原、东北平原等。近年来，耕地主体也不再局限于以上地区，开始慢慢呈现出北移趋势，那些自然条件较差地区的耕地面积不断增加，例如西北地区、东北地区，相应带来的是那些自然条件较为优越地区的耕地面积相应减少，例如珠三角洲。另一方面，对于农业生产空间格局，和耕地空间一样，开始呈现出北移的趋势，现如今也开始慢慢稳定，从原有的“南粮北运”，慢慢转换形成“北粮南运”的发展格局，无论是经济作物，还是畜产品产量，相比以往，都开始不断增加产量，予以农业高质量发展良好的条件。以水稻为例，水稻作为一种主要的粮食作物，近年来开始慢慢呈现出“北增南减”的发展趋势，黑龙江是主要的水稻生产国，从改革开放以来，种植面积占比不断增加，现如今已经超过全国总水稻种植面积的13%。我国主要经济作物也开始响应进行中心转移，其中，以棉花为例，我国棉花种植呈现出“一疆独大”的空间格局。糖类作物分布范围更加广泛，除了广西、云南等地，内蒙古、广东等地也是主要的糖类生产区域。对于我国主要的养殖产品，整体发展还较为均衡。其中，以牛羊肉生产为例，则开始慢慢进行生产重心转移，慢慢从牧区转向农区，并慢慢集聚在我国东北地区。

三、农业高质量发展的优化路径

（一）突出科技兴农、提高农业技术

农业高质量发展旨在实现农产品的高品质、农业生产的高效率、农业发展的现代化进程，从而以农业助力社会进步，提高经济效益。为了实现农业高质量发咋，则应当不断加强对技术手段的应用，通过多样化的农业技术，着力挖掘农业发展优势、农业生产潜能，促使农业生产始终保持着高效率、高水准。首先，对于农业部门单位，则选哟充分发挥好自身的职能，做好农业技术和农户之间沟通的桥梁，不断加强农业技术研究、积极引进多样化的科研力量，加强技术创新力量，打造优势农产品，进而形成地区发展特色。还可以通过和当地科研机构相合作的方式，以特色农产品形成地区特色，从而带动农业产业化的协同创新发展。其次，随着各种农业技术研究力度的增强，可以通过大数据技术的应用，将泛化的农业高质量发展量化为一个个具体的任务指标，指明当前农业发展方向，如果在日常工作中发现任何问题，也能够及时进行问题处理，拓展和丰富农业市场环境，实现互联网+农业的深度融合与发展。

（二）健全产业链和、加强产业联合

带动农业农村现代化发展、实现农业的高质量建设，则可以从农业建设情况出发，整合本地特色、把握市场环境，将农业生产各个要素整合到一起，从而构建形成更加完整的农业产业化链条，实现资源节约和优势互补，着力推动农业长远建设。整合本地农业资源、挖掘特色农产品，构建形成农业发展共同体，着力形成竞争性发展优势，全面提升整体成效。与此同时，还可以加强组织协作、形成品牌力量。在农业高质量发展的过程中，通过和其他社会组织进行合作，能够不断提高农产品的曝光量，带动地方农业产业链条的长久发展。还可以将农业和旅游业、文化业紧密结合到一起，通过丰富的农业资源，为旅游产业建设添砖加瓦，构建形成多功能一体化的发展格局，实现农业产业化现代化发展。

（三）生态农业建设、发挥农业潜能

践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的思维理念，农业高质量建设也应当沿着绿色化、生态化的发展方向，实现农业农村的现代化建设。现如今，绿色发展已经成为新时代的发展主旋律，在农业建设中通过生态环境保护不仅能够构建形成良好的农业种植条件，也能够带动农业产业化创新发展。农业部门应当不断加强技术研究和绿色农业宣传，促使农民都能够认识到生态农业建设的必要性，参与到生态农业建设中，从而推动农业高质量。

新时代新变化，人的需要相比过去吃不饱穿不暖的时候发生了很大提升，跨上了更高层次，社会主要矛盾也发生了不一样的变化，这些都对农业质量发展提出了新要求，也必将推动农业高质量发展迈上新的台阶，现在及今后一段时期我们明确农业发展思路、制定有关经济政策、实施调控时都须以此为依据。