佛山市重点行业企业用地土壤调查信息采集工作探讨

洪 流，张泽江

(1.佛山市土壤和固体废物污染防治技术服务中心，广东 佛山 528031； 2.佛山市铁人环保科技有限公司，广东 佛山 528031)

1 引言

我国土壤污染防治工作与水污染和大气污染防治工作相比，起步较晚，基础薄弱，家底不清，技术储备不足，加上土壤污染的预防复杂、管控艰难,使得土壤污染防治工作面临巨大挑战[1]。由于土壤具有隐蔽性、积累性、长期性等特点，土壤污染物经长期大量富集后造成区域土壤、地下水污染，影响人类健康和地块安全利用[2]。2014年，全国土壤污染状况调查公报结果显示，全国土壤总点位超标率为16.1%，重金属污染占80%以上[3]。近年来，随着经济社会的快速发展，工矿企业污染物排放、农业面源污染导致广东省土壤污染问题不断出现，特别是重金属污染问题突出，土壤环境状况总体不容乐观。

2 重点行业企业用地调查工作背景

2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》) ，对今后我国土壤污染防治工作做出了全面的战略部署。根据“土十条”中有关要求，要在 2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况[4]。在重点行业企业用地调查过程中，基础信息采集是其中的基础环节[5]。2016年12月，《全国土壤污染状况详查总体方案》(以下简称《总体方案》)，方案要求各地要在2020年底前摸清农用地和重点行业企业用地污染状况。为贯彻落实《土十条》和《总体方案》有关要求，2016年12月，广东省印发了《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》。2018年1月，广东省印发《广东省土壤污染状况详查实施方案》。2017年3月，佛山市印发《佛山市土壤污染防治行动计划实施方案》。2018年6月，佛山市印发《佛山市重点行业企业土壤污染状况调查实施方案》。从国家到省、市的多个方案文件均提到开展重点行业企业用地土壤污染状况调查工作的重要性，并明确了调查的技术路线、工作目标及工作内容。为保证调查进度和调查质量，佛山市委托调查单位开展了信息采集工作。

3 佛山市重点行业企业用地调查信息采集开展情况

3.1 调查对象的确定

2017年，佛山市结合第一次全国污染源普查、环境统计和第三次经济普查等多源企业信息，对全市疑似土壤污染重点行业企业进行了空间位置遥感核实，初步确定纳入调查范围的第一批重点行业企业共有1170家。2019年4～5月，佛山市按照广东省有关要求将第一批调查对象与第二次全国污染源普查中重点行业企业清单对比分析，最终确定第二批新增调查的重点行业企业共有352家。2020年5月，佛山市按照国家和广东省有关要求，再次增补第三批66个地块调查任务。据最新统计，佛山市最终纳入第一阶段基础信息调查企业地块共计1573个，约占到全省工作总量的1/6，任务量居全省21个地市第一。

3.2 调查地块的行业分布

通过分析梳理佛山市纳入信息采集的1573个企业地块的行业情况，主要包括：化学原料和化学制品制造业(630家)、金属制品业(524家)、纺织业(151家)、橡胶和塑料制品业(60家)、电气机械和器材制造业(37家)、有色金属冶炼和压延加工业(28家)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业(20家)、水的生产和供应业(19家)、非金属矿物制品业(11家)、装卸搬运和仓储业(10家)，总占比为94.7%。其中化学原料和化学制品制造业、金属制品业、纺织业3个行业位列前3，均为佛山市的主导行业，也是佛山市工业发展的主要经济命脉。

3.3 地块资料收集与一企一档建立

按照《重点行业企业信息采集技术规定》中所列的资料清单，需要从企业和各相关部门收集企业基本信息、生产经营、环境影响评价报告(表) 、清洁生产审核报告、安全评价报告、排放污染物申报登记表、工程地质勘查报告、危险废物转移联单、竣工验收监测报告等，多达20多项，涉及生态环境、自然资源、住建、水利等多家单位。由于每个地块均需要收集，因此收集难度较大。为提高工作效率，佛山市分区域组织召开地块资料收集动员会，详细介绍地块资料收集的具体要求。佛山市通过分析地块情况，分三类方式进行资料收集：

(1)对于重点行业在产企业地块，首先由企业对照资料清单逐一提供资料给调查单位，对于不能提供的说明理由；

(2)对于关闭搬迁企业地块，调查单位首先向生态环境部门查询企业环评报告、排污申报登记表等资料，再向其他部门收集相关资料；

(3)对于资料严重缺失的关闭搬迁企业地块，通过镇(街道)寻找企业员工，以现场踏勘和人员访谈的形式获取地块资料。所有资料均按照《重点行业企业用地调查信息采集技术规定》要求建立一企一档。

3.4 信息采集的质量控制

质量控制是为使产品或服务达到质量要求而采取的技术措施和管理措施方面的活动[6]。信息采集阶段质量的好坏直接影响后续整体的工作进度和质量、影响土壤详查的最终目标。信息采集的质控[7，8]涉及“人、机、料、法、环”等方面，难度大。佛山市结合本地任务量，严格质量管理，印发质控工作方案，质控形式分为三级，分别为调查小组自审、调查单位内审和市级外审。工作组质量检查员对本组完成的调查表逐一进行自审。调查单位内审工作全部由质控检查组组长负责实施。市级外审质控由佛山市环境监测中心站组织相关专家组成检查组。全市重点行业企业共开展16批次外审质控审查，共抽查企业46个，抽查比率为30.52%，平均合格率达到87%以上，符合国家和省的质控要求。

4 佛山市重点行业企业用地调查信息采集阶段机制探索

佛山市结合开展的重点行业企业用地调查信息采集工作实践，总结出如下3种机制。

4.1 制定计划机制

在正式开展信息采集前，根据项目要求，明确质量目标和进度目标，制定详细的进度计划，及时上报管理部门。在项目实施过程中建立周调度，月汇报工作机制，及时检查，对于发现的可能会影响质量进度的问题，采取有效措施，保证进度目标高效完成。

4.2 技术交底机制

项目开展前，由项目负责人向项目实施人员进行书面技术交底，调查小组专业负责人将每一阶段或每一区域的企业信息调查均做相应的技术交底，技术交底的内容包括：任务范围、进度要求、开展的技术方法、技术依据、验收标准和调查过程中应注意的问题。此外，围绕企业行业类别、企业现状、企业地块利用历史、企业生产工艺特点、企业环境管理措施等方面，进一步明确踏勘的重点区域、踏勘注意事项、重要资料信息等进行现场踏勘实施技术交底，保证现场信息采集的完整性。

4.3 检查改进机制

在信息采集过程中，项目负责人检查重点企业调查过程是否按照规范进行，信息是否按照验收要求进行整理和总结，并对其中的关键点和重要信息进行核查，若发现问题及时提出相应的要求和改进的措施。调查小组对调查工作实施一日一整理和总结制，定期填报基础信息调查进度调度表，包括企业基础信息、资料收集及分析情况、现场踏勘与人员访谈难点问题、一企一档整理情况、亟待解决问题、工作计划和建议等。

5 结语

重点行业企业用地土壤信息采集工作涉及的行业类型多，调查内容专业且复杂。佛山市信息采集工作任务重，时间紧，在实践中探索建立了一套行之有效的信息采集阶段机制，提高了工作效率，按时保质地完成了信息采集任务，为下一步开展本地特征行业土壤调查信息采集工作奠定了基础。