提升高速公路养护工程项目管理能力的路径与方法

2021-11-27霍继辉

北方交通 2021年5期

霍继辉

(辽宁省高速公路运营管理有限责任公司沈阳市 110003)

近年来，早期修建的高等级公路大量进入维修养护期，公路养护的重要性日渐显现，养护技术更新滞后、养护资金不足的问题日益突出。公路养护分为日常养护和养护工程。日常养护包括养护巡查、日常养护和日常维修；养护工程包括预防性养护、修复性养护、专项养护和应急养护[1]。高速公路养护工程项目综合管理能力提升主要包含质量、安全、进度、造价这几个方面的内容，为了系统地研究这个问题，采用多因素分析方法，设计了一个九宫格图，即横向三要素为：组织管理、规划设计和施工，纵向三要素为：理念创新、机制创新和科技创新。在九个空格中，分别填入提高管理水平的对策，然后进行系统梳理、逐一完善。

1 组织管理—理念创新

(1)项目管理专业化

要坚持创新理念不断提高管理水平，人的因素是重中之重。实现工程建设目标的关键在“管理”，严格的管理才能保证工程质量、安全、进度，这就需要有一支懂技术、会管理，且有高度责任感、事业心的管理队伍，项目管理应设置专业机构或团队，保持人员稳定性和连续性。要选择优秀的项目指挥、项目经理、项目总监“三个关键人”，充分发挥他们在工程管理中的核心作用。提升项目管理专业化水平，要树立“四个合理”的理念，即合理造价、合理工期、合理标段和合理资源配置。

(2)提高预防性养护技术水平和应用比例

实施预防性养护是科学养护的具体体现，在合适的时间，对合适的路段采取合适的措施，尽可能延长路面修复性养护周期。编制适合辽宁省路况的预防性养护指导政策和技术标准，用一至两年时间总结形成预防性养护成套技术指南，科学安排预防性养护和矫正性养护项目，加大预防性养护资金投入，安排专项资金逐步提高预防性养护比例[2]。

(3)坚持“高效免维护”的养护理念，提高基础设施耐久性

在高速公路养护工程中应始终秉持“高效免维护”的理念，通过技术创新提高基础设施的耐久性，努力实现设施使用寿命翻倍，通过减少维修频率、提高维修效率，进而减少养护作业的占道时间。同时，将全寿命周期养护成本分担到年使用成本后，要比传统材料或者技术更加节约造价。

2 组织管理—机制创新

(1)简化项目审批程序

减少养护工程项目的审批层次和环节，养护工程推行一个阶段两个步骤的管理程序。合理安排立项、设计、招标等项目前期工作，简化流程，缩短时间，为工程施工留出尽可能多的时间[1]。

(2)技术服务专业化

对于养护决策、养护方案咨询和设计都属于技术服务范畴，可委托有经验的专业检测、设计或咨询单位完成。进入施工阶段后，对于存在特殊工艺的项目，可以采用购买专业服务的方式，引入第三方技术咨询单位，对施工工艺、原材料、生产配合比及技术指标进行全方位的咨询指导，及时发现问题、查找原因、督促整改。

(3)加强安全管理，多方联动、保通保畅

高速公路养护作业通常是在不中断交通的情况下进行的，大交通流量和复杂的现场作业环境造成了高速公路养护作业的高风险性。要加强与交警和路政部门的协作，通过警企联动、路企合作等方式，共同加强涉路养护作业的管理，严格执行《辽宁省高速公路临时占道施工封闭标准》，编制科学合理的施工计划和疏导方案，减少道路拥堵。

3 组织管理—科技创新

(1)“四新”技术应用

高速公路养护过程中应坚持“高效免维护”的养护理念，积极推广“四新”技术应用。应积极研发无损检测技术、高粘高弹改性沥青、无味橡胶沥青、高性能乳化沥青材料、沥青路面再生利用技术、桥梁结构物抗盐耐腐蚀技术、基层微创补强技术、快速养护技术等，并编制相关技术规程，形成完善的养护技术体系。

(2)积极探索长寿命路面在维护方面的技术储备

要实现长寿命路面科学的养护管理也是重要决定因素，在养护工程项目实施过程中要注重积累现有路面破损机理，积极尝试提高耐久性的“四新”技术，最重要的是探索科学的养护管理方法，为实现长寿命路面积累技术储备。

(3)借助物联网技术，构建安全监测和质量监控平台

基于物联网技术，利用传感设备建立施工质量管控平台，对拌合站和工地实验室的设备建立数据实时上报和监控预警系统，实现工程关键参数的实时采集、传输、评价、预警等工作，进一步提高工程质量监管水平。

4 规划设计—理念创新

(1)完善公路养护科学决策体系

加强对高速公路的路况检测的数据进行分析，将技术状况检测评定数据与路面管理系统和桥梁管理系统相结合，建立辽宁省高速公路养护投资效益模型；辅助制定养护计划，为养护科学决策提供技术支撑；通过投资效益分析编制年度养护项目投资计划，实现养护决策科学化[2]。

(2)编制养护工程实施项目库

要降低全寿命周期养护成本，就需要借助养护决策模型、合理分配养护资金、借鉴养护经验对各养护单元制定长期养护规划(一般为5年)，以此为基础建立养护工程实施项目库，并逐年更新。

(3)明确设计目标、规范设计流程

“获得寿命周期内费用、效益最佳的养护对策”是养护设计的核心目标，遵循规范化的工作流程开展养护设计，主要工作内容包括：调查与评价、病害诊断与养护对策选择、技术方案设计、施工图设计等[1]。

5 规划设计—机制创新

(1)实施动态设计

高速公路养护工程方案设计阶段，应对养护工程实施之前道路病害发展情况有所预估；同时由于高速公路养护工程存在很多的不确定性，要强化动态设计服务，结合施工过程中发现的各类技术问题，及时进行设计调整与方案优化，以便更好地服务工程实施。

(2)严格技术交底、加强跟踪服务

由于高速公路养护工程涉及到的施工工艺复杂，施工现场点多线长，要求设计单位加强现场技术指导，严格技术交底，特别是要加强关键工序、关键部位的交底，要督促检查施工过程是否准确反映了设计意图，作为设计后续服务的重要内容。

(3)强化设计方案总结

业主单位要与设计院共同做好设计方案总结，认真总结施工过程中存在的设计缺陷，做好后期对各种养护方式的长期对比观测，分析比较各种方案在全寿命周期内的利弊，逐步建立辽宁省高速公路路面病害处置标准化设计体系。

6 规划设计—科技创新

(1)设计单位应逐步完善预防性养护技术体系

目前公路预防性养护措施主要有：裂缝处治包括灌缝和贴缝；封层包括含砂雾封层、稀浆封层、微表处、碎石封层、纤维封层、复合封层，其中适用于高速公路的有含砂雾封层、微表处、复合封层；功能性罩面中的超薄罩面和薄层罩面可作为预防性养护措施，超薄罩面(厚度小于25mm)和薄层罩面(25mm≤厚度<40mm)都可以采用骨架空隙型级配、骨架密实型级配和密实悬浮型级配；以上技术也可组合使用，形成复合封层或复合罩面技术，应用效果更好。近年来随着养护材料和设备的不断创新发展，更多的预防性养护方式也在推陈出新，对于此类技术要积极鼓励、勇于探索，以期丰富并完善预防性养护技术体系，使高速公路进行养护设计时，能有更多的选择性。

(2)加强对病害成因的诊断分析

在设计调查阶段要结合路况检测数据和现场病害发展情况，认真总结分析形成各种病害的原因，应该从结构破坏层位、病害发展形态、结构组合缺陷、材料性能衰减、结构承载力降低、交通荷载、环境影响、施工质量、养护历史情况等几方面深入进行分析，查找病害发生的根本原因，以便在设计和施工时避免类似问题再次出现。

7 施工—理念创新

(1)养护工程市场化

进一步完善养护工程市场化供给模式，让市场竞争机制成为养护资源的基础配置方式，打破行业保护壁垒，建立开放、公平竞争的养护工程市场。对于独立进行立项、设计、施工的工程，并符合招投标的养护工程项目，应采取招投标的方法，择优选取施工和监理单位。

(2)合理控制造价

这里说的合理控制造价，是相对的，强调的是合理性。即在满足安全、质量、生态等要素条件的基础上，考虑全寿命周期投资效益，优选投资效益最大的养护方案，合理选用先进且适用的技术，合理选择养护维修的深度，合理选择建筑材料，以达到合理控制工程造价的目的。

(3)推行设计施工总承包模式

设计施工总承包模式一般适用于规模较大、基础条件复杂、技术含量较高、工艺多样的工程。高速公路维修项目大多具有这样的特点，为了便于管理可以积极尝试设计施工总承包的模式开展项目建设。在项目实施过程中，具有可更好地实现设计意图，减少扯皮；施工过程中便于设计跟踪，及时调整设计；可保证工程质量和降低项目建设成本等优点。

8 施工—机制创新

(1)确保工程款及时拨付

“千方百计”确保工程款及时拨付，是整个工程项目建设过程的关键，之所以这样讲，是因为这件事与工程的质量、进度、成本以及社会稳定都息息相关。影响工程款及时拨付的原因有很多，例如：甲方资金不足，繁琐的签字程序，计量系统出错，甲方对施工质量和进度不认可等，可是最终的资金压力都由施工单位承担又极不合理，直接导致进度滞后、材料供应紧张、工程成本增加、拖欠工资等问题的产生。

(2)加强工程项目资金监管

目前大型工程项目都采用了资金监管模式，对于建设资金设立专业账户，专款专用，防止挪用，为保证工程建设规范化进行起到了很好的辅助作用。开户银行应及时建立承包人的资金台账，接受发包人对工程款用处的查询，对于超过规定额度的付款，需要经过项目指挥部审批，之后银行才能转账。

(3)积极推行“优质优价、优监优酬”

辽宁省在高速公路新建项目中始终执行“优质优价、优监优酬”的奖惩办法，取得了很好的管理成效，随着近年来养护工程项目的投资越来越多，建设规模逐年增大，施工工期不断增长，我们应该积极尝试在适合的养护工程中执行类似的奖惩措施，充分发挥奖惩制度的杠杆作用，在保证工程建设质量的同时还能提高投资效益。

9 施工—科技创新

(1)积极推广材料循环利用技术

材料循环利用是公路绿色养护的主要内容，沥青路面再生技术发展方向是实现高价值全利用的目标，建立“精准回收、精细分离、分档处理、深度再生、多元利用”的技术体系。近年来，辽宁在再生沥青混合料预制构件实用技术和沥青路面回收料(RAP)精细分离+厂拌热再生技术都取得了很好的应用效果。

(2)快速养护技术

快速养护技术是为了适应大交通量条件下对公路养护提出的新要求，缩短养护作业时间，减少因养护作业引起的交通拥挤，减少交通安全事故，也可提高养护的工作效率、降低养护成本。这就要求在结构设计、材料设计和施工工艺等方面尽量采用作业时间较短的技术，突出一个“快”字[2]。

(3)交安附属设施耐久免维护技术

现阶段高速公路常规使用的防眩板、轮廓标、防落网、活动门等交安设施，主要为PVC材料、玻璃钢和钢铁材料，这些材料都存在很大的耐久性问题。辽宁省近年来积极探索，研制出新型免维护交安设施，采用铝合金制造，表层采用阳极氧化处理，有效解决了钢材防腐性差、PVC材料抗风强度低等问题。同时，针对热熔标线容易被除雪铲刮除的问题，积极尝试采用嵌入式标线技术。

(4)不中断交通桥梁加固技术

对于简支梁桥出现的梁端混凝土腐蚀、发生冲剪破坏，铰缝破损导致单板受力等病害，传统的维修方式要在桥上将桥面铺装凿开，更换梁板或者重新浇注铰缝混凝土，施工期较长，交通压力大。可以采用桥下加固为主，不中断交通的桥梁维修加固方式，其中钢波纹板拱加固、H型钢横梁加固、横向粘贴钢板加固、钢牛腿支撑+梁端局部加固、钢丝网渗透性砂浆加固等施工工艺都取得了很好的实用效果。