承包经营激发低销低效加油站活力

文/谭亮（中海油销售天津有限公司）

经过多年的培育经营，一些城市繁华地区加油站、高速公路加油站等由于占据有利的地理区位优势，加油站销量逐年升高，为企业带来了可靠与稳健的收益。反观部分偏远农村、乡镇加油站，由于依托不足，当地加油需求量小，整体效益不尽如人意，有些加油站甚至长期亏损。加油站销量差、效益低，加油站员工收入低、服务态度不好、积极主动性不强，加油站员工离职率很高，形成了恶性循环，加油站经营多年不见起色。为了扭转销量低、效益差的加油站现状，不少企业试点推行加油站承包经营，以加油站承包经营的模式，激发加油站承包人与加油员的积极主动性，达到提高销量、降低费用、增加效益的目的，最终达到挖潜治低、扭亏为盈的效果。

一、承包经营历史沿革

提起承包经营不得不提到家庭联产承包责任制，家庭联产承包责任制以家庭为单位承包经营集体土地，确立了土地集体所有权与经营权相分离的运作模式。家庭联产承包责任制打破了旧的人民公社体制下大锅饭的运作模式，通过给予农民经营自主权，调动了农民群众的劳动积极性，极大地解放和发展了农村生产力。

正如中共中央文献研究室在《三中全会以来重大决策的形成和发展》中提到的，家庭联产承包责任制改变了过去人民公社体制下的平均主义的分配方式，使农民的劳动与收入直接联系起来，极大提高了农民的生产积极性。家庭联产承包责任制成功确立了家庭经营的主导地位，实现了土地所有权与经营权的分离，赋予农民对土地的经营权利，提高了效率。家庭联产承包责任制促进了农业生产结构的调整。也为非农产业特别是乡镇企业的发展开辟了更广阔的道路。[1]

受家庭联产承包责任制成功的影响，在20世纪80年代的改革大潮推动下，在中国政府的主导下，国有企业逐渐开始试点承包经营改革。给予承包经营者较大的经营自主权。倡导所有权与经营权的两权分离，推行承包经营责任制，随后国内大部分国有企业实行了承包经营。

企业承包经营通过目标管理的方法，将经营目标要求与企业承包经营合同相结合，根据既定的经营目标，签署企业经营承包合同后，企业承包经营者获得较大的经营自主权，承担经营风险与获取收益相辅相成，取得经济效益后，可以根据承包经营合同的约定兑现经营奖励与奖金。通过签订企业承包经营合同，很大程度上调动了承包经营者的积极性，一方面不断增强了企业的发展活力，另一方面也在客观上推动了国民经济的发展。

从承包经营历史发展沿革一路走来，无论是家庭联产承包责任制还是企业承包经营责任制，都是通过给予承包人充分的农业生产或者企业经营自主权与成果分配权，承包人在承担风险的同时，如果效益好可以获得更大的收益，在一定程度上提高了承包经营者的生产或经营的效率，也极大提高了农业生产或者企业经营的积极性。

二、加油站承包经营简介

加油站承包经营指的是拥有加油站所有权的企业与加油站承包者两者之间通过签订加油站承包经营合同，在一定期限内将加油站的部分经营管理权转交给加油站承包者，加油站承包者在加油站承包合同规定的权限范围内对加油站进行经营管理，并承担相应的经营风险，同时可以获得约定的经营收益的一种经营形式。

1号染色体长臂末端q43位置的缺失，首次于1976年Mankinen[3]在1例3岁小头畸形及癫痫的患儿中报道，1981年Juberg等[4]建议在临床上将1号染色体长臂末端缺失作为一类综合征来进行诊断。随后Roberts等[5]精确描述该综合征表型，即精神运动发育迟缓、生长发育迟缓及面容异常。目前通过CMA检测出1q43q44缺失的患者已达40多例[6]，该综合征主要临床症状汇总见表1， 但并非所有患者均表现出这些表型，患者症状不一[7-10]。这也使得1q43-q44缺失综合征患者的临床诊断难度大大增加。

（一）推行加油站承包经营的背景

（1）加油站销量低。客观的区位环境造成了低销低效加油站的产生。由于我国幅员辽阔，除了城市加油站、高速公路加油站等高销量加油站外，在部分偏远的农村和乡镇，机动车辆少，油品使用量需求低，大客户资源少，有些加油站日均销量只有一吨多，有的日均销量甚至只有零点几吨。

（2）加油站效益差。偏远地区加油站销量低，营业收入少，但是运营成本却一点也不少，人工成本、水费、电费等每日运营必要支出与高销量加油站相差不多，人均劳效低，吨油费用高，高昂的成本与较低的营业收入导致加油站亏损。

（3）加油站工作人员流失严重。由于销量低、成本高导致加油站亏损，加油员绩效收入也低，部分偏远加油站，加油员月收入仅有2000元左右，加之加油站设备设置与工作条件较差，人员流失较为严重。

（4）服务水平不足。收入过低导致加油员变更频繁，刚刚招聘进入加油站的员工，经过培训后上岗，工作几天后却马上离职，收入过低与人员不断流失形成恶性循环，加油站难以保持较高的服务水平。

（5）在农村市场竞争力弱。农村地区部分小型民营加油站，虽然销量也不高，但是胜在人员少，运营成本低，经营方式灵活，虽然与大型企业销量差不多，却能盈利。反观大型公司加油站，受制于政策、管理、人员、成本等多重因素，处于亏损状态，大型公司加油站在农村地区竞争力较差。

（二）推行加油站承包的原因与目的

（1）提升加油站承包人的积极性，盘活低销低效站。推行加油站承包经营主要目的是改变销量低、效益低的加油站的现状，通过签订加油站承包经营合同，调动承包人积极性，盘活低销低效站。

（2）提升企业整体效益，销量低、效益差的加油站，拖累了企业整体效益，开源节流、挖潜治低成为企业提升效益的重要手段，低销低效站作为出血点，能够停止亏损，甚至走向盈利，对企业整体效益具有重要的意义。

（3）提升服务水平，改善企业形象。通过加油站承包经营，承包人会更加注重服务水平与服务意识的提升，通过服务改善进站率低、加油量少的困境，服务水平改善之后，从侧面也提升了企业整体形象。

（4）提升与小型民营加油站竞争能力，开拓偏远农村市场的需要。推行加油站承包经营，主要面对的就是农村市场，主要的竞争对手是私人或小型的民营加油站，加油站承包经营探索了一个针对农村低销低效站的经营模式，开拓各类型市场，保障偏远地区油品供应，同时也充分彰显了大型企业油品保障的社会责任。

三、加油站承包经营的主要运作模式

根据理论探索，试点推行，经验总结等加油站承包经营管理经验，逐渐摸索出12345即“一个合同、两个核定、三个承包、四个放权、五个不变”的加油站承包经营运作模式。

（1）一个合同。一个合同指的是加油站承包经营合同。在所有权不变的情况，加油站企业与加油站承包人签订加油站承包经营合同。承包经营合同要紧紧抓住以提高加油站整体效益为中心，在确保企业利益不受损害的前提下，给予加油站承包者留出只要努力就可实现的利润空间，给予一定的选人用人、绩效分配权限，在合同中尽可能体现出调动加油站承包经营者工作的创造性和主动性的条款。

（2）两个核定。两个核定指的是核定人员编制、核定吨油工资标准。[2]核定人员编制要综合加油站日均销售量，所处的区位位置、加油站规模大小、营业时间长短，员工劳动强度等因素合理核定人员编制，根据初步核定的人员数量进行预排班，进一步核实人员编制是否合理。核定吨油工资标准，基本确定承包加油站的人工成本总额。核定人员和吨油工资确定之后，按照增加人员不增加工资、减少人员不减少工资的原则，鼓励承包人减少加油员，在岗人员多劳多得，提高工资收入。同时为了鼓励加油站承包人提升销量，还可以约定销量每增加500吨可多核定增加1人，同时工资总额随销量增加。

（3）三个承包。三个承包指的是承包销量指标、承包吨油费用指标、承包安全责任。销量指标由企业根据加油站所处的区域位置、站前车流量、周边加油站竞争情况、地区经济总体发展趋势、上年销量情况，近三年加油站销量增长变化率等因素综合考量确定。吨油费用指标根据加油站维修费、促销费、差旅费、办公费等指标，按照去年月度平均费用数据，进行压减一定比例或者保持不增长，确定相应指标，指标确定后实行定额管理。安全责任是生产经营的一条红线，加油站行业作为高危行业，安全生产是一切工作的前提，将安全生产作为承包项之一，加油站承包人必须要全面负责加油站安全生产。

（4）四个放权。四个放权指的是选人用人权、绩效分配权、费用支配权、营业时长权。选人用人权是指加油站承包人有权根据核定的人员编制，在一定的范围内选择员工，确定加油员数量。分配权是指加油站承包人对加油员的绩效可按照自主制定的一定标准进行分配。费用支配权是在确定吨油费用基础上，如果节省则全部交由承包人进行分配，鼓励加油站开源节流、节省费用。营业时长权由加油站承包人根据加油量变化情况确定营业时长与营业时间，比如缩短营业时间，白天营业，凌晨0～6点停业，早晚上下班加油高峰时多人在岗，晚上闲暇时轮休，确保加油站整体运营不受影响。

（5）五个不变。五个不变指的是管理要求不变、形象包装不变、服务标准不变、油品配送不变、计量质量不变。管理要求不变，实行加油站承包经营后，加油站承包人依然需要按照企业规章制度运营，必须符合企业规范化管理要求。形象包装不变是指加油站品牌、站房、罩棚沿面仍使用原有品牌标识。服务标准不变要求承包人服务标准不能低于企业规定的服务标准，为吸引顾客，承包人可以提供更高标准的、更多元化的服务。油品仍需要统一配送，不允许承包自采油品。对计量质量的要求不变，必须符合计量质量标准与要求，严禁短斤缺两，严禁私自外采油品等。[3]

四、对加油站承包经营如何进行有效监管

从推行加油站承包的实践来看，加油站承包只是企业经营管理的一种变通方式。一方面加油站承包经营不会改变原有企业性质或重新设立一个新的企业，另一方面不会改变企业的法人主体地位与社会责任；如果承包的加油站出现油品质量、油品数量、安全运营等方面的问题，必然会对企业形象、社会舆情等方面产生非常不利的影响。[4]加油站承包人与企业之间仅仅是一种承包合同关系，因此必须对承包加油站进行有效监管。在资金管理、油品质量、油品数量、安全运营、服务质量等方面要加强抽查和管控，加强对承包经营的加油站加强统一监管，严守油品质量、油品数量、安全运营这几条底线与红线，采取各种措施防范加油站承包经营风险。

一是通过加油站承包合同进行约束。为了给承包人一定的约束，保证承包人合法经营，保证安全生产，可以要求承包人交纳承包经营风险抵押金，在承包经营期间完成承包经营合同约定的指标任务，除返还全部承包经营风险抵押金外，还可以给予一定奖励;如无法完成承包合同约定的任务或者出现安全事故，将按加油站承包合同的约定扣减一定数额的抵押金甚至进行一定的罚款或取消承包经营权等处罚。

二是通过信息化手段进行远程监控。充分利用加油站站级系统、财务管理系统、远程视频监控系统、SAP系统、ERP系统等信息化系统工具，运用现代信息化手段对加油站承包运营情况进行监控。对加油站油品进销存，营业款上划与送行，油品配送数量确认、油品交接班实时管理，对现场服务通过视频监控系统进行远程视频监控，通过电子安全巡检，节省人力的同时，强化了安全营运。

三是加强日常现场指导与检查。加油站承包并不是将管理责任甩出去，反而更要加强日常的现场指导与检查。对承包加油站的日常服务水平、内外卫生环境、油品计量质量、日常营业款项、设备管理、安全运营等进行抽查检查，对不符合管理要求的要按照加油站承包合同进行处罚。对安全生产责任制的落实情况，隐患排查治理情况，反恐与应急演练情况等日常安全运营情况进行重点检查。

加油站承包经营作为一种盘活低销加油站的经营模式，在一些大型企业已经运行多年，早在2012年中石油就曾出台了《小站承包经营指导意见》。加油站承包经营在某种程度上提高了承包经营人的积极性，突破了部分低销站的发展瓶颈，提高了员工收入，提升了企业整体效益，最终达到激发活力，挖潜治低，扭亏为盈的效果。