谈行政单位资产管理的相关问题

文/欧文珊（广州市增城区人民政府朱村街道办事处）

行政事业单位具有一定特殊性，面向社会公众提供公共服务，资金来源大多是财政拨款，经由财政部门审批通过，并结合本单位实际需求购置资产。基于这一前提，单位在资产方面存在思想落后、管理不足等问题，具体表现为制度不健全、责任不强、流程混乱、审核不严等等。要想确保单位正常开展各项工作，必须以解决实际问题为目的，以国家下发的文件通知为指导，加强资产管理，保护资产不受损失，提高资产使用率，服务于公共设施建设。本文就此展开分析与论述。

一、行政事业单位加强资产管理的重要意义

我国行政事业单位资产规模庞大，随着单位各项活动与工作的推进而持续增加，其中固定资产占较大比例，包含门类众多。新时期，各单位加强资产管理具有重要意义：第一，有利于减少资源浪费。结合单位实际，制定相应的资产管理机制作为强有力的制度支撑，并为财政部门审批单位资产预算提供参考，掌握单位资产现状，使审批效率有所提升，帮助单位顺利开展资产更新与转换工作，且有利于减少资源消耗以及浪费；第二，有利于保障资产安全。思想决定行动，要让单位领导层至基层职工都重视起资产管理，从资产购置到报废处置的各个环节，加强过程控制与管理，全方位掌握资产动向，在规章制度以及管理流程的作用下，保障资产安全，防止资产流失、闲置等；第三，有利于推进国家公共建设。行政事业单位资产多为国有资产，用于公共建设，提供公共服务，体现政府职能，通过加强资产管理，促使资产使用率与使用效益同步提升，将资产在公共建设方面的优势发挥出来。

二、行政事业单位资产管理的相关问题分析

（一）资产管理制度有待完善

无规矩不成方圆，制度是资产管理工作开展的基础保障，然而在意识不足、重视不够、权责划分不明等因素的影响下，目前资产管理制度仍有待进一步完善。一是单位资产管理制度不够严谨，“重购置、轻管理”，通常只会将重心放在购置环节，关注如何降低采购成本、如何实现效益最大化等，针对资产购置之后的使用、调配、处置等，缺少更具针对性的制度。这种情况下，单位资产管理工作的开展受阻，甚至由于缺乏沟通协调机制，出现重复购置现象，缺乏风险评估机制，各类风险难以合理规避，带来直接损失，长时间下去必然也会造成更为严重的资产流失与资产闲置。

（二）资产管理信息化建设不足

行政事业单位资产数量多，分类多，资产管理工作涉及大量的数据信息，相关人员需对这些信息进行采集、分析、加工等，若是习惯性地以手工操作、人工计算为主，则很难提高工作效率，且人为操作失误将会带来明显的误差性问题。目前，部分单位资产管理信息化建设不足，对信息化的认知停留在财务层面，即引入财务软件，将工作重心放在利用软件进行数据记录、分析上，对资产管理信息系统建设并未加大投入力度。同时，单位各部门系统对接性不强，根本不能实现数据信息的高效传递与共享，资产方面的数据信息传递受阻，无法及时掌握一手资料，最终影响到资产管理的时效性。

（三）会计信息披露不当，资产报告编写不规范

行政事业单位对会计信息披露不重视，受到传统本位思想以及制度不完善的直接影响，将重心放在会计计量、会计记录等部分，设置的信息披露程序不太合理，并未接受社会各界的直接监督。资产报告的编写缺少统一模板，规范性不足，报告内容的权威性与准确性无从考证，不能作为领导层制定决策的参考依据，甚至会起到反向作用，误导领导层做出不正确的决策。

（四）家底不清，账实不符

据实际调查可知，部分行政事业单位家底不清、账实不符的问题长期存在，主要是因单位资产管理对信息技术的应用不足，未能建立固定资产台账，或者及时建立台账也没有定期更新其中的数据信息，导致信息与资产使用情况不匹配。还因资产购置计划不清，一般由各部门递交申请单，但是由于审核不严、信息填写的真实性也无法保障等，导致资产购置不合理，资产预算编制不科学，根本无法满足单位需求。另外，因单位相关人员对新政府会计制度的认知与理解不够深入，基础较为薄弱，不能快速适应制度改革下的资产管理岗位，不利于提高资产管理效率。

三、新时期加强行政事业单位资产管理的措施

（一）加强内控制度建设，逐步完善资产管理制度

新时期，我国经济已经迈入高质量发展阶段。对于行政事业单位来说，也应顺应时代发展，结合新时代的特征，从内部控制管理着手，将内控制度建设作为实施资产管理的必要举措，在分析内外环境的基础上，科学制定内控制度。以某事业单位为例，为了解决资产管理方面的问题，该单位从自身实际出发，采取如下措施，建立健全资产管理体系：第一，通过加大内部宣传以及教育培训力度的方式，改变“重购置，轻管理”的思想，定期组织交流活动，要求各职能部门积极参与，逐渐形成全面重视资产管理的氛围；第二，配置专业的资产管理人员，以如何避免资产过度浪费、流失等现象为目的，从内控视角出发建立资产制度，增强制度的针对性，确保制度的贯彻落实；第三，优化组织机构，设置专门的资产管理部门、审计部门等，遵循不相容岗位相分离的原则，明确划分岗位职责与权限，适当精简管理部门，缩减不必要的中间流程，提高工作效率，并确保内部沟通顺畅与高效；第四，严格授权审批制度，不得出现越级审批的行为，同时增强审计部门的权威性，由审计人员全面监管资产使用情况，维护资产安全与完整；第五，建立风险评估与预警机制，做好事前、事中工作，预测风险，评估风险的严重程度，进行科学分类，形成风险清单，优化预警机制，同步制定风险防范措施，从根本上降低风险发生率，避免造成资产损失。除此以外，各单位还要根据不同类型资产的特点，规划资产使用、调配、报废处置等方案，不断完善资产管理制度，做好资产与财务工作的衔接，使得工作质量显著提升。

（二）重视会计信息披露，规范资产报告的编写

行政事业单位在正确适应新政府会计制度的前提下，重视会计信息披露，既要夯实会计计量、会计记录等基础，又要积极转变思维，严格按照新制度的各项规定，设置合理的披露程序，将资产核查情况对外公布，接受外部的监督。行政事业单位应当把握好新旧制度的交替，根据新制度的新要求规范资产报告的编制，设置统一模板，认真填写，确保数据来源的可追溯性，有序展开报送工作，提高资产报告的真实性，作为单位领导层制定决策的主要参考依据。另外，单位还应当对照结合以往年度检查工作中资产方面存在的问题，进一步加强自查自纠，保障财务会计信息可靠，将单位资产使用情况直接反映出来，必要时需要扩大公开范围，使社会公众看得清、看得懂。

（三）加快资产管理信息系统建设，提高管理效率

信息化时代，信息技术在财务会计领域得以广泛应用。于资产管理而言，将信息技术融入其中，建设资产管理信息系统，不仅可消除内部沟通交流壁垒，而且可实现线上审批，提高工作效率。行政事业单位需认识到自身信息化建设的不足之处，在资产管理方面加大投入力度，具体做法如下：第一，根据资产管理工作需求，建立相应的信息系统，设置系统功能，包括从资产购置到报废处置的信息采集、审批流程等，改变传统的线下人工获取数据、签字审批，实现资产管理信息化；第二，利用信息系统，对资产管理工作展开全方位、全过程的动态监管，实现信息数据的高效传递与共享，逐步优化共享机制，打破时间、空间的限制，并严格设置访问权限，保障数据传输的安全与可靠，避免因数据不准确、不真实而导致资产管理不当。

（四）摸清家底，确保单位资产的账实相符

摸清家底可以说是资产管理工作的必要前提，行政事业单位需定期或不定期展开资产清查工作，全面掌握资产动态，确保账实相符。首先，借助信息系统，以建立固定资产台账，由各部门使用人与负责人定期更新相应资产的信息，充实资产数据库；建立卡片账，实行“一物一卡”；其次，利用条码技术，实现资产的统一管理，自动录入资产信息，便于相关人员在系统中及时了解某一资产使用情况，呈现资产使用状态、实际用途等；再次，财务部、资产管理部以及其他职能部门加强沟通，在了解实际需求的基础上，由专人负责制定年度资产购置计划，注重政府采购与预算编制的相关联，做好前期准备工作。除此以外，专业管理人员也是决定资产账实相符的要素之一，行政事业单位须在内部宣传新政府会计制度，加深相关人员对新旧制度衔接的正确认知与理解，并组织专家讲座、专题会议等，夯实财务基础，培养复合型管理人才，进而不断提升资产管理水平。

四、结束语

根据上述的分析可知，新政府会计制度的施行对各单位财务方面的相关工作，尤其给资产管理带来了直接挑战。我国行政事业单位必须从思想层面高度重视资产管理，正确认知其意义，结合单位特殊属性与管理现状，分析资产管理相关问题，通过采取加强内控制度建设、重视会计信息披露、加快资产管理信息系统建设等措施，同步提高资产管理工作质量与效率，夯实基础保障，促进单位各项活动与工作的高效开展，从而进一步实现可持续健康发展。

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资产管理业务是指资产管理人根据资产管理合同约定的方式、条件、要求及限制，对客户资产进行经营运作，为客户提供证券、基金及其他金融产品，并收取费用的行为。资产管理可以定义为机构投资者所收集的资产被投资于资本市场的实际过程。虽然概念上这两方面经常纠缠在一起，但事实上从法律观点来看，资产管理者可以是、也可以不是机构投资者的一部分。实际上，资产管理可以是机构自己的内部事务，也可以是外部的。因此，资产管理是指委托人将自己的资产交给受托人，由受托人为委托人提供理财服务的行为。是金融机构代理客户资产在金融市场进行投资，为客户获取投资收益。资产管理的另一种方式是作为资产的管理者将托管者的财产进行资产管理，主要投资于实业，包含但不限于生产型企业。此项管理风险较小，收益较资本市场低，投资门槛较低。