事业单位综合办公室行政管理工作探析

文/邱实 王璐（.武昌船舶重工集团有限公司；.武汉市水务执法总队）

新时期背景下，事业单位正在“大刀阔斧”进行改革重组，各个地区都在深化推进事业单位改革试点，并且取得了突出成效。目前，事业单位改革工作正平稳有序进行，诸多精心打磨过的行政管理改革方案被提上日程，尤其在事业单位改革的收官阶段，更需要从多个角度入手加大优化创新力度，不断加强综合办公室行政管理工作质量与能效。可以说，能否做好综合办公室行政管理工作，会对事业单位运行发展产生至关重要的影响。为此，必须要继续加强对事业单位综合办公室行政管理工作的深入研究，旨在促进事业单位综合办公室行政管理工作又好又快发展。

一、事业单位综合办公室职能及行政管理工作特点

（一）综合办公室职能

对于事业单位的运行与管理来说，综合办公室扮演着极其重要的角色，具有比较突出的综合性、全面性管理职能作用。从整体上来看，综合办公室承担着比较丰富的职能与责权，而且还受到多方的监督。而且，随着事业单位的稳步发展，综合办公室承担的工作责任更加复杂，主要负责事业单位组织内部综合协调与相关基础性事务运行，比如，综合会议、后勤保障、公关接待、人事劳资、监察管理等综合性事务。同时，在工作中串联各个组织部门与机构，在组织内部传递重要会议精神和关键信息，确保事业单位组织内部始终处于高效运行状态[1]。

（二）综合办公室行政管理工作作用

1.负责重要信息传递

综合办公室属于事业单位组织内部比较核心的部门机构，绝大部分事业单位上级领导制定的工作方案以及消息命令，都是通过综合办公室向下进行传递。事业单位由上向下传递的信息普遍具有比较强的时效性，需要在规定时间内传递到下层组织机构，最大限度保障信息的安全性，严防重要信息泄露、丢失，避免由于工作失误而导致信息未能及时得到有效传递，更要防止信息在传递过程中出现泄露。由此可见，综合办公室行政管理所承担的信息传递职能任务，不仅是其重要基础性工作内容，更是与其他岗位部门职能不同所在。

2.负责内部统筹协调

事业单位综合办公室的行政管理涉及的工作内容比较繁杂，可以说，事业单位能否始终处于高效、稳定的运行状态，很大程度上取决于综合办公室行政管理工作质量。通过综合办公室的行政管理工作，可以将事业单位各个组织部门紧密联系在一起，由综合办公室扮演“引导者”“串联者”的角色，加强事业单位组织内部各部门之间的有效沟通和积极协调，统筹兼顾事业单位各方面工作内容。尤其在出现重大事件或者下达重要决策决议时，综合办公室就会发挥出积极作用，促进事业单位上级部门和下级部门之间的有效沟通，保障事业单位的正常运转。

3.负责决策决议支持

新时期的事业单位承担更多社会职能作用，要想真正履行好事业单位的责权，最大限度发挥出事业单位的社会价值，要求事业单位具备比较强的决策决议能力，尤其要制定出更加符合时代发展要求以及人民群众需求的工作方针和发展规划。而综合办公室行政管理工作，主要负责为事业单位的决策决议制定提供大量具有可用价值的数据信息，并辅助性参与一些决策决议的制定工作。而且，行政管理工作还会参与到组织内部人资管理工作，比如，通过积极有效的沟通，了解事业单位干部职工当前面临着哪些工作难题和负面情绪，将发现的问题及时汇总并形成报告，交由组织领导干部进行处理，这样有助于在事业单位组织内部形成比较好的工作氛围，构建更加积极向上的“工作风气”和“政风”[2]。

4.负责工作监察管理

事业单位综合办公室除了上述职能作用，还肩负着监督、监察事业单位各项工作实施与推进质量。全面监督事业单位的相关工作事宜是否落实到位，各个岗位、各个干部职工是否了解各自承担工作任务，严禁出现低效工作、无效工作等情况。而且在各项工作出现质量问题时，还需要通过行政管理工作，对其进行严格的监管，将具体的责任追究到相关部门与个人，一方面，增强事业单位各个部门与岗位的履职能力；另一方面，帮助事业单位树立正面社会形象，提高人民群众对事业单位的满意度，也可以增强事业单位各个组织部门的执行力与凝聚力。

二、事业单位综合办公室行政管理工作现状

（一）管理制度有待完善

对于事业单位综合办公室的行政管理来说，能否真正做好相关工作，很大程度上取决于是否具备较为完善、健全的管理制度。尽管目前综合办公室行政管理制度正在不断进行优化调整，但事业单位承担的责任与义务变得更加繁杂，综合办公室承担的责任也逐渐变大，行政管理工作的配套管理制度的更新换代与补充完善进度并未跟上事业单位发展脚步，二者之间逐渐产生了越来越多的制度冲突、制度不配套等管理问题，进而影响到综合办公室行政管理工作成效，很容易出现工作效率下降、工作能效不足、工作态度不端正、工作主动性不强等问题，甚至有可能阻碍事业单位正常运行与发展。

（二）工作质量有待提升

从新时期的事业单位综合办公室行政管理工作来看，普遍存在工作质量不够高问题。造成这一问题的因素具有多方面性，但究其根本来看，主要是由于行政管理工作人员素质能力不足造成的。事业单位综合办公室行政管理工作涉及的内容比较繁杂，工作任务比较重，工作量较大，很多时候需要行政管理人员始终保持较高的专注力和工作积极性。但不可否认的是，目前我国很多事业单位综合办公室行政管理工作队伍存在业务能力不强、人员素质偏低等问题，部分年轻的行政管理人员工作经验不足，部分年龄较大的行政管理人员存在“混退休”的错误思想。此外，由于事业单位综合办公室行政管理队伍的迅速壮大，但工作教育培训工作却出现明显脱节问题，导致部分行政管理工作人员存在基础业务知识掌握不全面、信息化技术掌握不充分、责任意识不强等问题，进而对综合办公室的行政管理工作造成了较大影响。

（三）部门作风有待改进

不可否认的是，虽然上级部门和本单位组织内部，针对综合办公室行政管理工作，已经开展了时间较长、规模较大的整改工作，但很多综合办公室依旧在行政管理工作方面存在较为严重的工作作风不良问题。

从整体上来看，综合办公室的工作作风不良问题种类较多，首当其冲就是行贿受贿。事业单位综合办公室承担着较多职能作用，很多企业机构和人员为了满足自身需求，会向行政管理人员行贿，甚至部分缺少党性和组织纪律性的行政管理人员会主动索贿，严重影响了事业单位的社会形象，更导致行政管理工作有失公允。而且，部分事业单位的综合办公室普遍存在较为严重的内部恶性竞争问题，拉帮结派、钩心斗角问题较为严重，甚至个别事业单位领导干部，为了以权谋私，会主动与综合办公室行政管理人员“结盟”，严重影响着事业单位的运行质量和社会形象。此外，很多综合办公室行政管理人员将岗位工作看作是“养老”，很多年纪较大的行政管理人员甚至有“做一天和尚撞一天钟”的错误工作态度，工作积极性严重偏低，工作质量明显不足，个人教育培训意识以及职业道德素养较为薄弱[3]。

三、事业单位综合办公室行政管理工作创新改革思路

（一）健全行政管理工作制度

新时期的事业单位综合办公室行政管理工作承担的责任更重、工作内容更加复杂，为了真正履行好各自责任与义务，应当高举“创新、改革、优化、发展”大旗，做好综合办公室行政管理制度健全完善工作，通过制度的约束与管控，尽可能发挥出行政管理工作的职权。

首先，要制定详细的岗位责任制，将行政管理每一项工作内容都落实到各个岗位的人员身上，尤其是一些会议精神传达、工作方针调整等重要内容，更要坚决落实到每个基层岗位。一旦出现或形成管理工作质量及相关责任问题，便可以通过岗位责任制追究相关人员的工作责任，避免出现“追责无人”的情况。而且，需要特别注意的是，事业单位是不断发展进步的，为了能够确保综合办公室行政管理工作制度始终符合事业单位运行发展需求，尽可能保证行政管理岗位责任制的优越性和先进性，必须要做好岗位责任制的优化创新，促进规范化、精细化行政管理岗位责任制体系的形成，使其能够与事业单位经营发展保持较高协同性。

其次，要推进有效的绩效考核制。综合办公室行政管理具有突出的服务性质，不仅需要对事业单位“上与下”提供有效的服务，还需要承担事业单位“内与外”的社会服务，因此，综合办公室行政管理是否能够展现出极强的服务质量，会对事业单位自身价值体现产生关键性作用。为此，针对当前的综合办公室行政管理工作逐渐呈现复杂化、规范化发展特征，必须要通过绩效考核制度，对所有在岗的行政管理人员日常工作质量、个人职业道德水平等等多方面进行绩效考核，加紧强化行政管理人员的岗位责任意识与创新能力，真正使其成为事业单位发展前行的中坚力量。

（二）细化行政管理工作内容

一直以来，事业单位综合办公室的行政管理工作普遍存在工作内容分配杂乱、岗位职权重叠交错，很多工作岗位都出现责权重合或者责权空白等情况，严重浪费综合办公室的行政管理资源，也不利于高效行政管理工作的优化建设。为了促进综合办公室行政管理工作的优化发展，必须要彻底消除责权划分不清晰、行政资源浪费等问题，由此可见，行政管理应当尽快改变过去“粗犷型”管理模式和工作态度。

首先，综合办公室应当根据行政管理工作内容以及承担的责权，将每一项行政管理工作都落实到相应的岗位，即便出现了新的行政管理工作内容，也要及时重新设置对应岗位，将每个行政管理岗位都进行细化处理，确保各个岗位承担的责权不重叠、不重复、不冲突，尽可能避免行政管理资源的浪费；其次，综合办公室的行政管理工作创新时，应当始终坚持精细化和针对性原则，要让每项工作都细化到相应的岗位与个人，这样有助于提升行政管理工作效率，也能够在综合办公室内，形成较为严密的监管体系，确保各个行政管理工作都有相对应的岗位和人员进行监管，加强行政管理工作的制度化、规范化特征。

（三）优化行政管理工作队伍

对于综合办公室的行政管理工作来说，是否具备比较强的工作队伍，是影响行政管理工作质量的关键所在。综合办公室作为消息传递的组织部门，不仅承担着“由上而下”的信息传递，还需要参与事业单位各项决策决议制定工作，尽可能提高工作决策准确性与合理性，将行政管理成本控制在最低标准，由此可见，打造一支具有高水平的综合办公室行政管理队伍非常重要。

首先，事业单位在招募综合办公室行政管理工作人员时，应当提高招募门槛，尽可能做到“优中选优”，把控好行政管理工作人员的“入门关”；其次，针对当前综合办公室行政管理工作内容和责权，根据实际需求开展教育培训活动，不仅要从行政管理岗位工作内容、工作精神等基础性方面开展细致、全面的教育培训，还应当突出信息技术、党政工作、职业素养教育，增强行政管理员的信息化、职业化、规范化工作水平。在此基础上，围绕岗位工作内容、培训教育内容，配套采取考核上岗工作机制，只有通过岗位培训和岗位培训考核之后，才能获得上岗资格；如果考核不过关，则需要跟下一批学员继续学习，直到顺利通过培训与考核评定[4]。

（四）创新行政管理工作模式

从事业单位发展趋势以及社会价值等角度来看，应当尽快通过优化行政管理工作模式的方式，增强综合办公室各岗位履职能力。事业单位是不断发展进步的，这就需要综合办公室行政管理工作做好协同保障工作。为此，必须尽快完成行政管理工作模式优化创新，一方面，提升行政管理工作人员的紧迫感和时代感，从思想上与行动上紧跟事业单位发展脚步；另一方面，需要围绕信息技术、互联网技术构建“智慧行政”工作模式，提高工作能效、控制工作成本，为事业单位节约更多行政预算。这样不仅有助于综合办公室的健康发展，还能从根本上解决事业单位发展缓慢的现实问题。

（五）改进行政管理工作作风

在事业单位创新改革背景下，要求综合办公室必须展现出极强的工作作风，在组织内部起到标杆和表率作用。综合办公室作为事业单位的核心组织机构，必须要打造具有公平公正、清廉反腐的部门形象。一直以来，综合办公室的反腐倡廉问题始终得不到彻底解决，已经逐渐成为阻碍事业单位进步与发展的“老大难”问题，不仅影响了综合办公室的自身形象和工作能效，也不利于事业单位的改革发展。

为此，必须要加大对综合办公室行政管理工作作风的改进，随时可以接受任何人的监督。综合办公室内要严禁出现拉帮结派、结党谋私现象，发现一起严肃处理一起。对于掌握更多权力、处于核心岗位的行政管理人员，定期进行审查与考核，着重调查个人工作作风、生活作风等方面是否存在问题。在事业单位搭建“党风政风监督举报平台”，认真审核调查每一个投诉举报事件，如果发现存在行贿、受贿、索贿等行为，必须及时上报上级领导以及纪委、国家监察委员会等有关部门。此外，事业单位还需要在综合办公室内部建立良好工作作风与文化氛围，通过定期开展学习活动、张贴宣传标语等方式，使行政管理人员能够始终做到“不忘初心、牢记使命”，坚决不触碰红线，始终将认真负责对待工作、坚持反腐倡廉作为工作重心[5]。

事业单位综合办公室不同于其他行政管理工作岗位，为了真正发挥出综合办公室的责任与职能作用，做好行政管理工作相关内容，为事业单位的运行发展保驾护航，需要尽快打造一支具备高水准、有潜力的行政管理队伍，做好相关管理制度的优化与完善，充分发挥出信息技术的优势作用，全面提升行政管理能效，创新行政管理工作理念和工作模式，严格打造具有积极向上风气的综合办公室行政管理风气，这样才能真正提高行政管理工作质量，进而展现出事业单位的社会职能作用和应有的社会价值，促进事业单位的可持续发展。