自然资源档案管理工作的实践与思考

韦平平

（常州市自然资源和规划服务中心，江苏 常州 213002）

一、自然资源档案管理工作的特点分析

只有全面把握自然资源档案管理工作的特点，才能够更好地开展管理工作。从实际工作经验来看，自然资源档案管理工作的主要特点表现在以下几个方面：

（一）多变性

在整个自然资源档案管理工作当中，地籍管理是其中的一个重要组成部分，这个部分在原来的国土资源档案管理当中占据了极大的比例，而档案的内容又十分的复杂，还具有多变性的特点。地籍信息档案管理工作同日常生活工作以及生产都有着密不可分的关系，这些年来伴随着社会经济水平的提升，地籍信息的变动越来越频繁，这给相关的档案管理工作带来了极大的挑战。所以，为了全面提升档案管理水平，就要求相关部门及人员树立科学的管理理念，做好档案管理工作不断更新的准备，确保档案信息的准确性、完善性以及及时性。

（二）长期性

要想提升自然资源档案管理工作的科学有效性并不是一件容易的事情，自然资源档案管理工作内容十分繁杂，对于管理人员的专业要求比较高，整个工作具有系统化长期性的特点，并且投入的人力、物力、财力比较大，也需要耗费长期的时间。有一些档案资料甚至需要花费多年时间进行编制管理。从土地资源管理来看，农村地区的土地资源管理工作涉及到农民的实际利益，如果处理不当，那么必然会造成农民利益的损害。所以必须要开展全方位的测量工作，采取科学的方式实时计算测量，确保测量的结果准确无误。而这些工作需要工作人员投入大量的精力，耗费大量的时间。

（三）时效性

自然资源管理工作还包括对于海域资源、土地资源等资源利用时可能产生的各种纠纷的处理，要想妥善地处理好各种纷争，那么对于各类资源所涉及到的档案信息就必须要进行准确的管理，在出现纷争时，将其作为有效证明。例如土地资源管理工作当中的农村自占耕地的情况，如果没有有力的证据，那么很难使人信服，这时候如果有系统化的资源档案，有关工作人员能够对自占耕地的实际情况进行研究分析，从而加大对耕地资源的保护力度。自然资源档案管理工作具有很强的时效性，需要工作人员加强系统整理，确保资源档案能够在自然资源保护以及纠纷解决方面发挥积极的作用。

（四）专业性

自然资源档案中记载的数据信息反映了自然资源现象以及运动规律，具有较强的专业性，其中包括建设用地，矿产开发，城市规划等多样化的内容，不同种类的档案，其内容表达形式和具体内容都有着较大的差异，就要求相关的管理人员在进行档案管理的过程当中，必须要具备专业的档案技术知识。

（五）重复性

现阶段我国自然资源部门的设置，其岗位职能更加的多样化，所以档案资料涉及的内容也更加驳杂，各个管理分支之间必定存在着千丝万缕的联系和职能方面的重合，这就使得档案管理工作在具体的内容方面会存在一定的重复性。例如对于土地资源的管理，在进行土地审批时，工作人员需要对待审批土地的相关档案资料进行系统化的搜索以及查阅，在这个过程当中会涉及到其他方面的档案查询，因为内容广泛而分散，就需要众多档案管理部门在同一时间内开展信息核对和资源审批工作，这无疑会增加工作内容的重复性。

（六）保密性

由于自然资源档案是相关的工作人员在各种职能活动过程中形成的，因此在相关的领域具有一定的独创性和专属性，属于国家的重要资源，需要被尊重以及保护。在管理和利用自然资源档案的过程当中，需要做好一定的保密工作，维护国家和集体以及个人的合法利益。

二、自然资源档案管理工作的重要性

在国家档案体系当中，自然资源当然占据着非常重要的地位，其内容包括众多资源管理部门执行工作过程中涉及到的文字，声音，图像等多方面的资料，具有极高的参考和应用价值。对自然资源档案进行合理的管理，一方面有利于自然资源的合理配置为社会可持续健康发展奠定坚实的基础，另一方面，能够为各项有关于自然资源工作的开展提供有效的依据，提高各种纷争问题解决的效率。伴随着社会经济发展水平的提高，自然资源档案也在与时俱进进行更新，其管理工作愈发复杂，而社会进步又对自然资源档案管理人员提出了更高要求，尤其是现阶段我国正在进行新一轮改革，将林权登记建设规划等职能合并到了国土资源部门，因此重新组建的自然资源部门在档案管理工作方面面临着越来越多的挑战。有关档案管理部门及人员都应该认清现阶段的严峻形势，对管理工作存在的各种问题，必须要引起高度的重视，引入先进的管理理念与科学的管理手段，遵循实际发展的要求开展工作。提升自然资源档案管理水平的意义主要体现在几个方面：第一，有利于为各方面决策提供科学的依据。自然资源档案记录着真实全面的信息，能够为各项决策制定提供科学化的、全面准确的资料参考，因为档案内容全部来自于实际工作，所以提高档案管理水平也有利于决策制定的科学性得到提升；第二，管理质量提高有利于减轻相关管理人员的工作压力。社会经济的快速发展，使得自然资源档案管理部门的信息资源大大增加，档案人员的工作量越来越大，与此同时，其工作压力也不断提高，提高档案管理的效率和质量有利于更加高效的应对突发事件，使档案管理工作更加有序化，从而减少当然管理人员的工作量和工作压力。

三、自然资源档案管理工作中存在的主要问题

（一）管理人员素质水平低下

如今是信息时代，信息技术的不断发展推动了档案管理信息化，大大提高了档案管理工作的效率，也改变了传统的工作面貌，这对新时期的档案管理人员提出了更加严格的要求。新时期的自然资源档案管理人员除了要具备专业的知识理论外，还需要熟练地掌握计算机的相关操作。在大数据、云计算以及“互联网+”等技术飞速发展的时代，自然资源部门的档案数量庞大、种类复杂多样，业务性强，而各地的自然资源部门又是刚刚组建完成，档案管理人员大部分都是从国土、规划等原职责部门的划转而来，其专业素养、技能差别很大，缺乏学习动力和创新精神。一部分管理人员对于档案管理工作的重要性缺乏足够的重视，日常工作缺乏也兴趣和积极性。自然资源档案管理人员需要与时俱进的提高自身的专业技能，但从当前的自然资源档案管理队伍的实际情况来看，很多人员的管理思想还停留在过去，不懂创新，对于新时期的自然资源档案管理工作认识不足，因为工作内容较为繁琐，所以常常失去耐心，不能够严谨。并能对待相关的工作任务，导致一些重要的资料遗漏，造成档案管理工作效率低下，重要的档案遭到损坏甚至遗失，造成极其严重的后果。可见，为了满足新时期自然资源档案管理工作提出的新要求就必须加强档案管理人员队伍建设。

（二）对历史档案资源的整合利用效率较低

在自然资源部门组建之前，其职责是分散在农林业，水利，国土规划等各个部门的，而新一轮的机构改革之后，这些部门原有的档案管理工作人员被划分到了自然资源部门，如何合理的利用历史档案资源是新时期摆在自然资源部门及管理人员面前的一个重要课题。

（三）缺乏创新意识

在过去很长的那一段时间里面，人们对于档案管理工作普遍缺乏重视，而新时期自然资源部门的组建面临着种类繁多的档案资料，如果工作人员只是将其视作普通资料进行管理整合，沿用传统的工作模式，缺乏创新意识的话，那么不仅会导致工作效率低下，还容易造成工作失误。自然资源档案管理工作和普通的管理工作相比，内容更加繁琐复杂，由于历史记录的长期性和记录内容的广泛性决定了档案管理工作的难度比较大，所以如果在管理过程当中较大的依赖于人力管理，那么这样的传统管理方式很难满足现代化高质量档案管理工作的实际要求，长此以往会使得档案管理工作出现各种漏洞。档案管理工作创新意识不足，质量低下，会使得自然资源档案管理人员缺乏积极的思维和技术指导，使得实际的工作造成诸多阻碍。一些管理工作人员认为管理工作是独立的，没有看到档案管理工作同其他工作之间的关联性，这使得档案管理效率较为低下，各管理部门犹如孤岛，档案共享利用水平低，导致档案管理工作失去了其原本的意义。

（四）自然资源档案管理制度不完善

自然资源档案的管理工作的有序开展离不开完善的档案管理机制提供制度保障。而有关于自然资源管理的相关法律法规都在随着时的进步发展以及工作实际情况的变化而不断调整完善。现阶段我国还没有建立起全国性的、系统化的自然资源档案管理标准，这种情况下，自然资源档案管理的内容以及数量主要由相关的业务部门决定，很容易导致档案资料遗失以及信息不对称等情况，只有建立完善的管理机制，才能够使自然资源档案管理工作进一步完善、规范。新形成的自然资源档案与国土、规划等原职责部门的档案有较大的差别，所以管理模式不能够简单的套用，需要依据自然资源管理的实际需要制定统一的制度与业务标准体系，否则将导致自然资源管理效率低下。

（五）自然资源档案管理信息化水平较低

信息技术的飞速发展可以说极大地改变了各行业的面貌，各种电子设施普及率越来越高，信息化也成为了档案管理的一个重要发展趋势。我国社会经济水平的提升以及机构改革使得自然资源档案的种类和数量愈发繁多，依然依赖于传统的人工管理模式无法满足当下自然资源档案管理的高效化要求，耗费人力资源和财力资源也比较大。传统的人工管理模式很大程度上增加了管理人员的工作负担和工作量，对档案信息进行搜索查阅时也需要耗费大量的时间，进行信息搜索和锁定，影响了档案信息的使用效率。所以，自然资源档案管理部门必须提升工作的信息化、网络化水平，顺应时代发展的实际需求。但是由于自然资源档案管理的信息化建设落后，基础设施供应不足，技术更新滞后，给档案管理信息化发展造成了一定的阻碍。

四、提高自然资源档案管理工作水平的策略

（一）加强自然资源档案管理人才队伍建设

做好自然资源档案管理工作，最关键的是发挥人才的作用。自然资源部门必须高度重视档案管理工作，尤其是对于新形势下社会发展对于高素质档案管理人才的迫切需要有全面的认识，大力支持自然资源档案理人才队伍建设。为了提高整体人才队伍的素养水平，还要不断地吸收高层次专业人才进入队伍中。日常应加强对自然资源档案管理人才的培训，使其能够不断地更新自身的专业技能和管理理念，在实践中摸索和积累工作经验，通过专业的培训更新自身的知识体系，提升资源档案管理业务水平，以适应新时期自然资源档案管理工作的实际需要。因为自然资源档案具有较强的保密性，这就要求相关的管理人员具备较强的保密意识，有关部门需要强化档案管理人员的培训工作，提高管理人员的责任及自律意识。最后，自然资源管理部门还应当采取人才激励措施，使整个工作氛围能够积极向上，争先争优。对那些在日常工作当中表现突出的人才，应该进行表彰和奖励，提升全体工作人员的主动性和积极性，提升创新创造能力，从而为开展好自然资源档案管理工作，提供坚实的人才保障。

（二）提高历史档案资源整合利用的能力

提高历史档案资源整合利用的能力，对于促进新时期自然资源档案管理工作水平的提升来说是大有裨益的。首先，对于移交给自然资源部门管理的相关历史档案需要进行整合，工作的关键在于整合档案管理职能，使划转到自然资源管理部门的工作人员能够组建成一支强有力的队伍，对其进行合理化分工，并实施统一系统的管理；其次，应该进行历史档案资料的有序移交，其中历史资源档案又包括纸质档案和电子档案，档案交接手续一定要严格履行相关规范和要求，保证档案的完整性，,要对历史档案资料进行，统一集中的专门管理；最后，通过对历史档案数据资料进行整合，建立相关的网络管理系统，将历史档案数据迁移到管理系统当中，实现资源的高效共享。至于未移交给自然资源档案管理部门的有关档案资料，可以与相关部门进行协商建立档案共享机制，以此实现资源共享。

（三）重视管理理念创新

当前实现自然资源管理档案质量和效率的提高，就必须要打破传统管理模式和管理理念的束缚。自然资源档案管理工作人员必须要树立积极的创新意识，寻求传统管理模式的突破，使落后的人工收集整理能够朝向信息化方向发展，为单一的文字档案增加图像、视频等多媒体形式，以减轻档案管理的工作量，提升管理效率。同时也为档案信息查询提供便利，节约人力物力财力资源的投入。除此以外，自然资源档案管理部门需要主动打破各部门之间的屏障，强化各部门之间的沟通交流，体现档案管理工作的实际价值。

（四）完善自然资源档案管理制度体系和信息化建设

建立完善的档案管理体系是推动档案管理工作正常有序运行的心理保障，所以相关部门必须要重视完善自然资源档案管理制度体系建设，明确划分各个部门及人员的工作职责，确保各部门之间即权责分明，同时也能够保持密切的配合，共同努力推动档案管理工作的质量提升。同时，因为自然资源档案伴随着社会经济的进步发展而不断地发生变化，所以管理制度建设也应该与时俱进进行更新，保证其灵活性。除此以外，在当前的信息技术发展背景下，档案管理信息化是其必然趋势，因此应加强信息化建设，不断更新管理理念与管理技术，结合计算机技术，完善基础信息设施建设，推动自然资源管理工作的科学化、信息化发展。

五、结束语

综上所述，自然资源的管理工作意义重大，当前我国自然资源档案管理工作还存在诸多问题，例如管理人员的综合素质水平比较低、缺乏完善的管理机制以及制度规范、信息化建设水平比较低，缺乏创新意识，等等。为了提升管理水平，进一步发挥自然资源当然的重要价值，可通过加强自然资源档案管理人才队伍建设，提高历史档案资源整合利用能力以及强化理念创新、完善自然资源档案管理制度体系与信息化建设等措施逐步提高自然资源档案管理水平。