长三角一体化背景下加强和改善消防监督管理工作的探讨
2021-11-27姜修德
姜修德
(苏州市消防救援支队,江苏苏州 215000)
随着近年来我国经济的快速发展,城镇化建设进程不断深入,各类大型经营场所建筑如雨后春笋般不断涌现。这将促使消防安全监管工作量不断增加,基层消防安全监管的任务更加繁琐。虽然每年增加了一部分消防监督员前来协助监督工作,但是消防监督员对于能够直接承担的监督工作也还是有诸多上的限制,且往往需要正式消防监督员的带领进行工作,导致未能完全分担其在基层消防监督人员的任务,所以加强和改善消防监督管理工作尤为重要。
1.长三角一体化的背景
长江三角洲核心地区已经是当前我国经济社会发展最活跃、开放先进程度最高、创新能力最强的经济区域之一,在建设国际特色现代城市方面和进一步促进我国全面改革开放的经济格局方面发挥着重要作用。长三角一体化产业发展规划是由习近平总书记亲自牵头部署、亲自谋划、亲自推动的重大国家战略[1]。推动长三角经济一体化协调发展,增强长三角地区自主创新能力和核心竞争能力,提高区域经济社会集聚度、区域经济连接性和经济政策工作协同实施效率,对协调、引领、推动全国高质量经济发展和建设我国现代化市场经济管理体系发展的意义重大。而在长三角一体化背景下,为进一步加强公安派出所消防安全监督管理工作,坚决依法预防和有效遏制火灾事故的发生,加强和改善消防监督管理工作至关重要。
2.加强和改善消防监督管理工作的问题
(1)基层单位越来越多,消防监督人员相对较少是个大问题,导致了社会基层消防技术监督部门工作人员的消防管理任务相对繁重。除了基层消防工作之外,总是需要对消防工作提出一些新的总体要求,给社会基层消防监督人员和其他社会基层单位带来了压力。导致很难做好整体规划,造成了大量的消防检查重复性工作,消耗了大量的基层精力。宣传不当或宣传过度造成纪委工作繁琐也是现实存在的问题[2]。
(2)消防安全管理主体单位责任意识普遍缺乏,工作不落地问题是当前基层消防安全监督管理工作开展面临的又一个严重困境,主要原因是基层消防工作缺乏专项投入。为了追求经济效益的最大化,企业的消防工作本身就是一项保障性工作,不与企业生产经营的直接效益挂钩。首先需要削减的是消防工作的年度预算,然而消防工作投入预算的不足将直接导致各种新的消防安全问题层出不穷。在具体的单位消防工作中,这反映在大多数事业单位没有专人负责具体的消防安全管理工作,完全是员工兼任,造成具体消防工作浮于表面,流于形式,难以切实形成单位全体员工共同参与,齐抓共管的良好局面。另外,消防部门监督工作人员在现场检查时可能提出的安全要求和意见很难落到实处,发现的重大火灾安全隐患难以及时有效的排查整改,也不能单纯依靠司法行政处罚手段彻底解决安全问题[3]。
3.加强和改善消防监督管理工作的措施
(1)强化责任落实,确保基层消防工作有人抓、有人管。要明确相关工作负责人员的职位,逐级落实消防监督管理工作,确保基层消防工作有人抓、有人管。多召开工作协调会,细致分析研讨各区域重大消防安全潜在风险,强化贯彻落实各级消防安全工作主体单位责任和消防工作指导措施,坚决避免发生重大、特大火灾,尤其是“小火亡人”等重大事故。市公安局要组织指导县属地各级公安派出所在切实履行好自身消防工作领导职责的基础上,持续加大与消防主管部门的沟通协作与联动监管力度,不断完善建立健全消防安全隐患的排查整治、防火安全业务人员联合整治培训、消防安全隐患联合整治宣传等各项消防工作联动机制,有效形成管控工作一体化的局面[4]。
(2)不断强化消防业务的技术培训以及指导服务工作。上级机关要继续加强对各级公安派出所消防安全业务的监督培训管理指导,提升公安派出所日常消防安全检查工作,监督管理能力和消防安全知识宣传教育工作能力。建立消防安全监督行政业务工作档案管理台账,包括对市辖区历年消防工作基本进展情况调查登记、管辖事业单位辖区消防安全监督登记、消防安全监督行政检查结果档案、消防监督行政案件受理档案等,有效保障和推动公安派出所消防安全监督管理工作的深入开展。
(3)强化信息共享,各部门联合发力。要切实加强政务信息相连互通和各项工作联调协商,建立协调联动机制,使各项工作形成合力,共同协商解决辖区存在的消防安全问题[5]。
(4)继续强化企业火灾安全隐患专项排查综合整治力度。要把继续加强与相关公安派出所之间的沟通联动,把监督风险防控预警手段建设作为重要突破口,确保各类火灾事故隐患不失控、无漏洞监管。同时结合社区火灾灾害防控管理工作,联合社区公安派出所,通过联合采取部门常态化现场检查、联合监督检查、突击检查等多种方法开展消防监督管理工作。对联合公安派出所人员进行现场监督业务检查的指导,对于在火灾监督管理工作开展过程中可能遇到的重点问题和困难,采取现场检查教学等多种形式,规范联合公安派出所的火灾监督管理工作行为。与辖区公安派出所建立联动机制,每月对辖区单位开展检查,确保火灾隐患及时消除整改。
(5)线上— 多形式监管。针对大多数市民群众“居家少外出”的实际,消防民警要积极探索创新消防安全监督管理方式,每日采取短信、电话、微信等多种形式,督促群众、提醒辖区定点消防医疗机构和消防隔离所和酒店宾馆相关负责人逐步强化日常消防安全监督管理,并及时利用手机微信和短视频等多种方式实时进行远程现场检查,了解消防监管执法对象日常消防安全监督管理工作情况。与此同时,通过建立微信群开展消防宣传,每日在群里推送火灾防范提示和工作措施要求,要求场所负责人开展消防安全隐患自纠自查活动,并将自纠自查情况在微信群中上报,对存在的问题第一时间给予解除,督促其做好火灾防控措施,保持监管效能不减。
(6)线下— “零距离”指导。组织消防安全监督检查干部在切实做好本区域安全防护管理措施的情况下,深入组织辖区相关定点公共医疗卫生服务机构、隔离所和酒店场所开展辖区消防安全监督检查指导管理服务培训工作。针对检查中发现的问题及时进行现场指导,责令其限时整改。并叮嘱场所负责人在疫情这个特殊时期消要增强忧患意识,时刻绷紧消防安全的弦,紧盯重要部位,强化防火检查巡查,彻底消除火灾隐患。
4.结语
长三角一体化背景下,加强和改善消防监督管理工作非常重要,要提高单位主要负责人的法律意识,加强“全覆盖、无盲区”的消防管理网格化,调动全民参与火灾隐患整治,维护社会稳定。