探究国有企业混合所有制改革过程中的财务风险管控

文/田雨（东北电力大学）

在当前市场经济环境下，国有企业属于我国社会经济建设发展的中坚力量，所面对的市场竞争环境更加激烈，为确保自身的持续发展，国有企业不断探索，推进落实混合所有制改革，这是国企促进自身核心竞争力不断提升的有效举措。市场经济环境较为复杂，市场主体表现出更加多元化的特征，需要国有企业进一步提高经营管理水平，借助于混合所有制改革吸收更多非国有资本，推动自身经营体制改革，促进内部治理结构逐渐优化完善，努力增强风险防控能力，提升核心竞争力，保证自身始终处于市场竞争的前列，确保国有资产安全，推动国民经济又快又好发展[1]。

一、国有企业混合所有制改革的意义

（一）净化内部环境，保驾护航促发展

财务管理属于国有企业经营管理的重要环节，开展好财务管理工作不仅可以帮助国有企业降低经济风险，确保相关经济活动的有序开展，同时有助于净化国有企业内部环境，确保各项业务的顺利进行。财务管理涉及的范围较为广泛，不仅囊括了日常经营管理活动，还涉及国企投融资和并购等相关事宜。财务管理必须要基于细节处着手，各项工作应当根据相关规范标准执行。国企内部部门较多，各项经营管理活动可能都会和财务部门衔接，唯有不断优化财务管理，确保资金正常运转，才能够防范风险漏洞，有效控制经营生产成本，促进国企经济效益提升。

与此同时，国有企业内部组织结构相对复杂，唯有借助于科学有效的资金管控，开展好财务管理，才可以维护资金安全。国企经营发展中常常会存在部分闲置资金，财务管理工作若不到位，可能让部分别有用心的人私自挪用，给国企带来非常大的经济损失。国有企业混合所有制改革后，更应当不断提升财务管理工作效率，财务部门应当对相关项目展开深入全面的分析研究，熟悉掌握项目具体状况后提升资金管控水平，合理安排闲置资金，从而提高国企经济效益。另外，财务管理在很大程度上影响到国有企业的未来发展，科学高效的财务管理可以给国企领导层带来更多决策支持[2]。所以财务管理工作必须要始终坚持透明化，帮助企业管理者全面掌握企业经营发展情况，制定更为科学的战略发展规划。

（二）整合各类资源，开创经济新局面

对于国有企业混合所有制改革而言，混合资本和国有资本之间实现了充分融合，进一步凸显国有资本的市场地位，逐步形成以国有资本为主体的市场经济格局。进一步转变了过去的经营格局，对国有企业经营管理模式予以优化，推动国企的转型升级，有效整合各方资源，真正挖掘和发挥各类资本的价值。国企推进混合所有制改革时，其自身经营管理模式、机制体制等都出现了非常显著的变化，而财务部门属于国有企业的重要部门，必须要不断推进财务管理转型创新。首先，国企改革之后在股份参与方面出现了非常显著的变化，从过去的单一股份制发展为混合所有制，要求财务管理人员落实好全面监督工作，确保资金科学管控，避免资金乱象的出现；其次，国企管理层应当积极主动配合参与财务管理，全面掌握企业经营发展状况，结合资金运转情况来合理整合企业资源，确保经营管理水平不断提升，确保国企的持续健康发展[3]。

二、企业财务管理的重要性

企业财务管理工作是在既定目标之下对资产投资、资本筹集、经营管理资金和盈余分配实施科学有效的管理。依靠价值的形式对企业资金运动进行决策、规划和控制的一种综合性管理工作。

近年来国有企业不断深化混合所有制改革，多种资产、资金以及产权逐步整合到新的国企中，借助于构建更加完善系统的财务管理机制，能够让企业具备相互制衡和平等公正的运行机制，防止财务风险可能给国有企业带来的经济损失，另外也能够有效维护股东权益，实现各方共赢。

三、国有企业在混合所有制改革下财务管理存在的主要问题

（一）财务绩效考核目标设置不当

国有企业顺利进行混合所有制改革之后，其原有的资本结构和资产性质都有了很大程度的变化，然而依旧有部分国企在改革后还是采取传统的财务绩效考核目标，没有充分重视国有资本与非国有资本融合的要求，财务绩效考核目标必须要予以更新和调整，如此一来就在很大程度上提高了国企绩效考核的难度，可能导致绩效考核结果不准确。因此新形势下国企财务管理必须要不断改革，主动适应新的资本结构，不仅要从国有资本的层面出发来开展财务管理工作，还必须充分考虑外部资本的情况[4]。

（二）财务管理体系建设滞后

混合所有制改革之前选择的财务管理模式相对单一化，尚未构建完善的财务管理体系，在国企经营管理活动中，设置财务核算和其他管理岗位。而完成混合所有制改革之后，为确保改革目标的顺利实现，确保国有企业发展动力的提升，应当将过去资产保值的管理目标转变为对经济效益的追求。

因此混合所有制改革后，国企的产业结构和组织结构更加多元化，要求财务管理体系也必须要予以更新和完善，才能够真正符合国企经营发展的需要。

（三）财务管理基础有待加强

很多国企在实施混合所有制改革之前，其财务管理基础相对薄弱，国企管理人员常常更加关注经济业务活动的开展以及国企经济效益，并未真正认识到财务管理工作的重要意义，财务管理活动单纯局限在对财务数据信息的记账中，财务管理人员也没有转变传统思想观念，没有意识到自己所负责的工作对国企经营发展的重要性。另外还有一些国有企业甚至难以确保财务会计数据的准确性和完整性，企业中的部分补贴与费用尚未真正纳入核算体系中，最终得出的财务数据不能够准确反映实际经营状况。

与此同时，信息技术的应用在很大程度上促进了国有企业财务管理水平和效率提升，但国有企业管理人员由于没有充分重视财务管理工作，造成数字化财务管理方法难以充分发挥出自身的价值与作用。

（四）财务管理人员能力不足

国有企业顺利进行混合所有制改革之后，对财务工作人员提出了更高的要求，从过去仅仅对国有资产进行管理逐步转变为对企业资本实施管理。

部分财务工作人员不了解混合所有制改革后国企经营管理出现了哪些新的变化，这些变化对财务管理工作带来了哪些难题，所以在实际开展工作时，财务人员尚未主动更新自身思想认识，没有积极主动提高财务管理水平。

与此同时，国企中的一些管理层没有充分重视财务管理工作，对财务人员的工作积极性造成了非常大的影响。国企并未结合新时期财务管理工作的实际需求，对财务工作人员展开培训教育活动，不重视财务管理人员自身专业能力的培养。另外，管理层依旧延续过去的工作作风和模式，在并未充分了解财务管理工作的情况下越权行事，不了解专业的财务知识，不重视财务数据的开发利用，企业管理层自身财务管理综合素养不足，导致财务工作人员对自身工作重要性的认识不到位[5]。

四、混合所有制改革中加强国企财务管理的对策

（一）建立完善国企财务绩效考核体系

基于国有企业推进实施混合所有制改革的背景，要确保自身的持续健康发展必须要充分重视财务管理，尤其是必须结合实际情况建立完善财务绩效考核体系。改革之前国有企业的财务绩效考核工作一般是集中在针对国有资产的考核，而顺利完成改革后，多元类型的外部资本进入国企，在建立财务绩效考核体系的过程中，必须要结合各方因素，确保科学有效地开展好绩效考核工作，不但要重视国有资产的考核，也需要考虑到非国有资产的考核。另外应当按照新时期对财务管理工作提出的要求第一时间进行公布。

（二）建立相匹配的财务管理体系

顺利实现混合所有制改革之后，国有企业表现出投资主体与资本主体多元化的特征。所以对过去的财务管理体系应当不断优化调整，确保企业资本产权归属明确，更加清楚规定各个资本主体的相互关系，提出各投资主体需要承担的权利与义务。在建立与国企改革后相匹配的财务管理体系时，应当积极借鉴参考国内外先进的资产估算对策，利用现代信息技术对相关数据进行收集分析，认真核对国有资产情况，有效避免国有资产流失问题，同时对外部资本负责[6]。尤其要重视财务监管部门以及内控管理部门的建设，开展好资金管理和利用工作。建立科学完善的财务管理体系能够促进国有企业内部组织结构的优化转型，有效降低资产负债率，确保混合所有制改革目标的最终实现。

（三）提高国有企业财务管理的防控水平

国有企业在对混合所有制进行改革以后，在企业资本结构不断复杂的环境下也大大提升了财务管理的难度。所以，财务风险管理以及财务风险防控也要随机应变，资本结构的复杂化，都会给原有财务管理体系造成困难，如企业财务情况不匹配等，国有资本和外部资本进行融合需要一定的时间。这些原因都给国有企业财务管理带来了一定的难度，要求财务管理防控水平必须不断提升。另外，在资本混合制改革以后，发生财务风险的概率也跟随企业资本的运作难度增加而增加。在混合所有制企业中，不但要改变其财务管理的流程，还要加快建设内部控制体系以及企业审计部门的建设步伐。内控部门和审计部门在国有企业中起到了非常重要的作用，不但能够提升国有企业财务管理的真实性和有效性，还能够对国有企业中财务管理人员的行为进行监察，约束其不符合法律或不符合规定的一系列行为，起到了一定的警示作用，在很大程度上杜绝了国有企业财务人员参与虚假财务数据制作等行为，帮助企业减少损害公司利益的事件发生，有效降低了企业发生财务风险的可能性[7]。

（四）提高企业管理人员和财务管理人员的专业素养

国有企业在混合所有制顺利改革后，不仅仅要求企业财务管理人员提高自身的财务管理水平，企业的领导班子成员也要从思想和行为多方面提高企业财务管理工作的重视程度。作为一名优秀合格的企业管理人员，第一，要深入基层全面了解企业财务管理知识，清晰了解财务数据信息，对国有企业在进行混合所有制改革的过程中财务方面存在的问题给予关注和重视，切实提高企业整体财务的管理质量，并以此为目标做好财务工作[8]。第二，全面树立财务管理工作的相关内容。明确企业财务管理体系的完善路径，明确企业中目前现有的财务管理条例，另外还要重视企业中现有的财务管理人员的职业素养的培养。例如，企业管理人员在查阅企业财务报表时，能够从财务报表中的数据清晰地了解到企业目前发展现状以及财务管理现状，能够通过财务管理数据对企业的发展运营策略进行探讨分析，及时进行完善调整。

五、结语

总而言之，在国有企业改革的过程中，混合所有制改革是最重要的环节之一。想要帮助企业实现多种所有制经济共同融合发展，就需要先对财务管理制度进行建立和完善，此时不但要对企业内部管理进行完善，还需要细分权责，同时还要明确企业管理高层、企业内部持股人的义务和责任。最后不断加强企业财务管理人员的综合素质，充分调动他们学习企业财务管理的新理念、新模式的积极性，调动学习积极性，提高财务管理人员对风险管理的意识，实现我国国有企业混合所有制的共同发展。