加强工会预算管理问题的思考

文/吴盛龙（浙江中烟工业有限责任公司）

全球经济一体化的时代环境中，社会经济发展进程的需求中，对财政预算的管理体系更加重视，工会预算也属于财政预算的基本组成部分，在发展中不断地提升要求。全国总工会在现今时代的发展趋势中充分地利用了之前总结的改革经验与预算管理制度，2020年6月正式颁布和实施了新版的工会预算管理办法，这样的新型管理制度对工会的预算管理进行了规范，细化了工会预算管理的具体措施，并创建出工会预算管理的新架构，提升了工会的预算水平的同时为工会事业的发展提供了制度保障。

一、工会预算管理概论

（一）进行工会预算管理的内涵

各级工会管理机构和相关事业单位，根据政府规定的程序对工会组织的年度收支计划进行统筹和核算，将纳入预算的收支情况进行计算，不同的层级编制出不同的五层预算管理报告。其财务报告编制的最终目的是进行统一的财务预算，倡导单位勤俭节约、收支平衡、统筹兼顾、绩效科学的基本财务原则，坚持服务广大职工。为职工争取合法的权益是工会的任务，因此，工会预算与财务管理有非常密切的联系。工会的预算管理根据财务的预算编制、预算审批、财务预算调整与执行的方式，对工会的经费作出最大化的利益保护。

（二）工会预算管理的作用和价值

1.通过工会预算强化工会的监督管理

国家新的预算办法实施后，对单位工会预算进行了重新界定，也赋予了更加丰富的内涵。将本级预算和单位预算放入了总预算的范围内，预算的范围包含了单位工会的全面财务预算编制，颠覆了传统的预算口径；另外，对工会的预算编制进行了调整，对审查与批准的流程也进行了适当的调整，明确了财务预算的方案管理流程，财务经费都需要经过职能委员会的审查，并由党组会进行审议并通过，对工会的财务预算与监督管理职能进行了强化。

2.通过工会预算管理对工会资源进行科学配置

现阶段我国的经济正逐步向高质量转型发展转变，其目的是科学的利用预算管理对其流程和制度进行完善和细化，对其管理的潜力进行进一步的深度挖掘，实现财政资金的利用更加高效，对实际的收支矛盾进行缓解。新预算办法的实施，对工会预算的管理从最高层级进行重视，对上一个年度的财政执行情况与财政的预算支出标准进行深度的融合，对预算的管理进行最大程度优化，形成新型的绩效考核目标、绩效评价标准和财政预算机制，有效增强工会资金的聚合力，对工会的资源进行最大程度配置优化。

3.通过工会预算管理充分发挥出工会的战略职能

工会组织本身的基本特点是常态性、服务性与普惠性。职工利益是工会的工作导向，维护广大职工的利益是工会的责任和义务。我国新的预算办法的实施，对财务收支平衡更加注重，对预算的各个具体环节中的监督进行了细化，促进工会资源的全面统筹安排和工会资源的精准投放，最大限度发挥工会的组织管理职能。

二、工会预算工作管理中存在的问题

我国财政制度的持续改革中，工会资产管理的财务制度改革工作也在不断地持续推进，工作的深度和广度都发生了许多的变化。实际管理实践中，受到来自各方的不同因素影响，现阶段的预算管理中依然存在亟须解决的问题，归纳问题如下：

（一）我国工会预算管理体系不健全

实践中工会预算的管理体系和财政预算的管理体系之间仍然有未逾越的鸿沟，如此差距究其主要原因主要有三个方面：1.工会管理方面的专家严重缺乏，未研究出先进的工会管理指导理论；2.由于工会经费的特殊性，各级工会组织遵循经费独立的原则，对本单位的财务管理都设置出专门的会计管理制度。工会的管理人员配备不足，在基层管理中工作人员都是身兼数职，导致很多的工作人员工作投入无法确定出重点，对单位管理制度理解程度不足，无法实现工会工作的专业化管理；3.各级工会中的财务管理人员财务管理的专业水平不足，进行资金财务预算业务处理时各自遵循自身单位的财务制度，导致其财务管理的业务处理行为不一致，各个业务部门对工会工作的支持力度不足，让一些预算管理的制度很难得到全面落实。

（二）工会预算管理工作的覆盖面不足

工会的预算管理工作不全面是一直困扰的现实问题，对其原因进行分析：一方面是由于基层工会的资金收支脱离了单位的行政账户，让一部分的工会经费未按标准纳入财务预算的管理范围内，导致了预算的收入规模完整度不够；另一方面，由于我国的工会组织繁多，在短时间内完全纳入政府的决算中难度较大，导致了部分非预算报表编制流于表面，要达到工会预算的全过程、全方位的范围覆盖，还需要工会组织做出更大的工作努力。

（三）工会预算管理工作规划性不足

工会财务预算中由于考验的因素非常多，导致了其支出结构的过分僵化，对工会的现有资源缺少对应的中长期统筹和规划。一方面由于工会费用支出呈现出的零星式与碎片化特点，形成中长期的财务预算的约束力度不足，导致了工会的经费支出方法比较随意，资金的利用率不足，甚至出现了一些业务经费超支的不良现象；另一方面，一些地区的中长期绩效管理工作发展迟缓，部分工作人员往往重视财务的支出而忽视财务的绩效管理，这样的情况下工会单位的预算评价指标建立必定形同虚设，无法实现项目指标的量化，绩效管理工作收效甚微。

（四）工会预算管理创新方法不足

时代的发展，“智慧化”的已经遍布到各个行业中，工会组织建设也应当紧跟时代的步伐，创建出有时代特色的智慧管理体系。现实中，大部分的工会组织都没有购买公共服务的创新意识，导致工会组织的财务预算管理创新工作管理难度很大。另外，我国地理环境辽阔，工会组织受到区域限制、大众群体人员素养方面的影响，导致各地的工会发展程度存在很大差异，在工会组织的全面发展中，如大数据、互联网等信息技术处理难度较大，在不同的地区无法实现统一的技术标准与全面规划，导致财务人员因工作量过重而形成了严重抵触心理。

三、强化工会预算管理的对应策略

面对现阶段我国工会预算管理制度落后的问题，我们只有正视问题的存在，针对性地对预算的管理制度进行建设和完善，实现财务预算的全范围覆盖，科学的利用创新的手段，才能将国家新的预算办法进一步全面落地实施。

（一）提升工会预算管理制度建设

在单位的工会财务管理工作实践中，重视工会的预算管理制度建设，并结合工作的实际进行不断的优化和完善，推动管理体系的常态化与长效化。首先对单位内部，强化制度管理、细化管理流程，明确工作人员责任界限，禁止服务于工会以外的其他项目开支；随后，创建财务预算监督执行责任制度，通过科学的方法落实监督管理。如若发现问题，必须及时进行整改和调整；实施财务预算的绩效管理制度建设，对工会管理人员明确职权划分，形成相互监督的管理体系，促进实现财务预算管理的工作的质量和效率得到提升；最后，大力促进工会管理的全面管理改革，协调区域的差异性，通过各级工会的管理实际进行财务的预算和资金的分配，创建出全方位的、规范的、科学的工会预算管理制度。

（二）促进工会预算范畴的全方位覆盖

实现工会预算工作的全面覆盖是工会预算管理的基础，首先要自下而上申报和调查，全面的详细了解各级工会组织的实际情况，严格遵守财务预算的管理职能编制层级制度，实现平稳有序的全面财务编制；随后，落实各层级工会管理组织的财务预算管理责任，创建出地区均衡、权责明确的预算管理制度，全面落实对预算工作中的财务报表编制、财务事项审核、财务业务执行与调整等环节的监督力度；最后，提升预算报表的精确合理度，各级工会要重点区分出财务的专项转移支付和一般性转移支付的差异，对一些重点的项目进行统一的全面统筹，保证各项目支出全面符合财务预算的标准，并纳入了财务预算的整体范围。

（三）创建工会工作中期规划预算架构

要创建工会组织财务预算的中期预算规划，首先要编制出滚动式的财务预算报表，并将其作为工会资源配置优化与提升资产利用效率的方向；随后，以解决实际问题为工作的导向，对工会内外部的环境变化对项目的影响进行科学预测，发现预算问题进行及时调整，有效防止资金的沉淀情况发生，全面提升财务预算管理工作的预测性、科学性与持续性；然后，制定工会的中期预算规划要充分结合考虑年度的预算报表编制，确保预算工作的黏合度与衔接度，实现周期性的预算平衡；最后，对纳入项目库的项目进行重点关注，强化预算工作的协调力与约束性，并以此促进项目库的管理建设。

（四）建设工会预算的创新方法

对传统的固化行政管理模式进行积极的优化与改进，对市场管理机制进行科学利用，可以购买部分的公共服务来解决工作中的突出问题，实现管理职能价值的最大化。可充分利用现代先进的互联网信息技术，对传统的管理模式进行创新，并对工会资产的流程进行全面监督管理，通过先进的人力管理手段充分调动管理人的创新积极性，实现自上而下的网络数据全面覆盖；全面建设云平台数据库，充分利用互联网的优势对管理人员的工作量进行实际的简化，同时提升预算编制工作的精度和效率；建设预算管理专业队伍，注重团队建设，促进团队的人才评价制度和激励措施的相互衔接，为单位的人才成长打造良好的环境。可以对管理团队人员进行定期不定期的培训，促进管理人员之间的相互经验交流，提升财务人员的综合素养。

四、结束语

综上所述，我国新发布的工会预算办法对工会经费的预算收支平衡做出了方向指引，同时对工会工作的创新和改革提出更高要求。在如今的经济环境下，各级工会组织都应当结合工作的实际情况，提升工会的预算管理工作质量，进行工作方法的反思，分析自身的工作不足，不断提升工会的财务管理工作水平，在具体的经费收缴、资金和票据管理方面各个环节进行管理和监督，并持续推进监督管理体系的建设与完善，保障工会的经费开支都围绕工会员工的利益出发，实现工会组织的效益最大化提升，真正做到打好“铁算盘”，管好“钱袋子”。