漳河水库流域跨区域生态环境保护探索与实践

叶 伟，李本荣，孙 攀

（1.漳河流域生态环境保护综合执法支队，湖北 荆门 448000；2.荆门市生态环境保护综合执法支队，湖北 荆门 448000）

漳河水库是一座跨流域引水的巨型水利骨干工程，是长江重要的支流、湖北省重要的生态系统和生态屏障，流域面积2212平方公里（其中：南漳县境内1140平方公里，远安县境内286.3平方公里，当阳市境内107.7平方公里，荆门市境内678平方公里）。总库容21亿立方米，水面108平方公里，惠泽宜昌、襄阳、荆州、荆门300多万人民，每年可提供生活用水7000多万吨、工业用水4000多万吨，农业灌溉面积265万亩，是水库周边荆门、宜昌、襄阳100多万人的集中式饮用水源地，是荆门城区50多万人重要生活饮用水源地。

1 坚持“先行先试”

为探索跨区域的生态环境监管模式，湖北省生态环境厅和荆门市坚持“先行先试”的理念，率先成立了专门的环境监察机构，建立了荆门、襄阳、宜昌三地联席会议制度，开展了生态环境监察试点和国家良好湖泊保护试点工作。

1.1 创新管理机制体制

1998年荆门市成立了“漳河水库环境监察支队”（现更名为：漳河流域生态环境保护综合执法支队），专门负责漳河水库及其周边2公里范围内的环境现场监督管理工作；2000年，荆门市政府成立了以市长为组长，20个市直单位主要负责同志为成员的漳河水源保护工作领导小组，每年研究解决漳河水源保护工作中的重大问题；2006年，湖北省环保厅建立了漳河水库荆门、襄阳、宜昌三地联席会议制度，2008年成立了漳河水库环境监管协调小组，由省环境监察总队主要领导牵头，荆门、襄阳、宜昌环保分管领导具体负责，漳河流域内各县、市、区环保部门为成员单位。定期召开年会，研究解决跨区域环境保护问题，组织联合执法，探索跨区域保护机制[1]。

1.2 创立生态环境监管体系

针对生态环境监察工作涉及部门多，存在多部门职能交叉现象，省、市生态环境部门积极探索建立生态环境监察工作制度和工作机制，使生态环境监察工作做到有法可依，有章可循，初步形成了行之有效的生态环境保护监管体系。省生态环境厅制定了《湖北省漳河流域生态环境违法案件移交处理工作制度》和《湖北省漳河水库流域生态环境监察联合执法工作制度》；荆门市相应出台了荆门市漳河流域生态环境监察工作制度、工作程序和违法案件移交处理等工作制度。近年来，三地共移送生态环境违法案件10余件，环保、水利、国土、渔业、交通等部门依法联合查处了违法排污、筑坝拦汊、拦网养殖、违章建筑等环境违法行为。

1.3 争取国家生态环境保护试点

2008年，漳河水库纳入国家第二批全国生态环境监察试点地区。荆门市积极探索开展生态环境监察的途径和方法，建立健全生态环境监察各项工作制度，探索生态环境监察模式。2010年，漳河流域国家生态环境监察试点工作受到环保部表彰，试点经验在全国交流。同时，根据党中央、国务院让江河湖泊休养生息的战略和第七次全国环境保护大会关于加大水质良好生态脆弱湖泊保护力度的总体部署，荆门市积极组织开展漳河水库国家良好湖泊保护试点申报争取工作，2013年，漳河水库成功纳入国家良好湖泊试点，累计获得中央专项资金1.07亿元。实施了漳河水库流域生态安全调查与评估等33个试点项目。安装了68个在线视频监控点，实现了实时监控、预警响应、应急处置、数据查询、流域展示等功能。通过实施生态环境治理，确保了漳河水库长期Ⅰ类水质。

1.4 开展感恩漳河活动

荆门市在每年的“环保世纪行”活动中，都要将漳河饮用水源保护列为重点，予以特别关注。2009年，英博金龙泉啤酒（湖北）有限公司将每年的3月22日定为“感恩漳河日”，每年组织开展一系列感恩活动，带动广大市民积极参与，形成人人关心漳河、保护漳河、珍爱漳河的良好氛围，引起新华社等35家国内新闻媒体的关注。

2 坚持统筹兼顾

为加强全流域生态环境保护工作，省生态环境厅按照“统一规划，统分结合”的原则，组织编制了《漳河水库流域生态环境保护规划》，督促水源地周边各级人民政府开展生态环境保护工作。

2.1 实施统一规划

2012年，荆门市会同宜昌、襄阳组织编制了《漳河水库流域生态环境保护规划》。规划年限2012年～2020年。规划以“封闭、控制、调整、修复、加强”为技术路线；以建设“纯净漳河、生态漳河、感恩漳河、美丽漳河”为目标，将漳河水库打造成良好湖泊的生态保护典范。安排漳河水库流域生态安全评估、规范化水源地建设、污染源治理工程、产业结构调整与生态移民工程、环境监管能力建设等六大类生态环境保护工程项目。

2.2 落实统分结合

2012年以来，省生态环境厅从工业污染防治、生活污染控制、农业面源污染控制、水产养殖污染控制、旅游污染控制和监管能力建设等六个方面制定了具体的工作方案和措施，指导荆门、宜昌、襄阳三地开展漳河流域生态环境保护工作，水源周边三地认真组织开展本辖区流域内生态环境保护工作，依法查处各类环境违法行为。2021年3月，省生态环境厅在荆门市组织召开了荆襄宜第十二次联席会议，在总结漳河流域生态环境保护经验的同时，首次提出了漳河流域“两山”理论实践创新基地创建的理念，积极探索漳河流域绿水青山与金山银山之间的良性转化路径，坚定走绿色发展、生态良好的发展道路，聚力打造美丽中国“漳河样板”，为全国跨区域流域“两山”理论的创新实践基地建设[2]工作起到了示范引领的作用。

3 坚持区域联动

为进一步强化漳河流域协作，推动跨区域生态环境监察联合执法，省生态环境厅在漳河流域组织开展了“信息联享、案件联办、项目联审”的“三联”执法工作。

3.1 实现信息共享

利用荆门市生态环境局网站发布漳河水库饮用水源地水质周报、月报，公布漳河水质状况，市民可以通过互联网随时查阅漳河水库饮用水源地水质现状，架起了三地和广大市民沟通的桥梁；在荆门市中心城区广场建立了一座大型电子显示屏，每天滚动播出漳河水库饮用水源地水质周报、月报，环保相关法律、法规等内容，向过往市民传递环保信息；搭建了《漳河环境监管简报》交流沟通平台，总结交流漳河水库环境保护工作经验，漳河水库环境监管协调小组及时向省生态环境厅，襄阳、宜昌等地报送《漳河环境监管简报》，通报漳河水库保护工作动态。

3.2 开展案件联办

省生态环境厅制定了《湖北省漳河流域生态环境违法案件移交处理工作制度》，明确了漳河流域跨区域生态环境监察执法及违法案件的移交处理工作程序，要求对不属于本地环保部门职责范围内的，在初步调查的基础上，利用公函移交至所属地环保部门依法查处，并对处理情况实施全程跟踪监督[3]。据统计，2012年以来，各地依法取缔漳河水库所有的444口养殖网箱、4处拦网养殖基地；整治75处筑坝拦汊、关停二级保护区内的14家农庄、全域关停煤矿及工业企业和规模化畜禽养殖场。目前，漳河流域没有一个工业企业排污口，整个水面没有一个养殖网箱，迎水面2公里范围内没有一家规模化畜禽养殖场。

3.3 实行项目联审

为规范漳河流域内建设项目环境影响评价公众参与的行为，省生态环境厅建立了漳河流域项目联审制度。漳河流域内的项目，在审批前，审批部门应发函征求流域内其他环保部门的意见，审批后，报省厅环评处和环境监察总队备案，进一步完善了参与、监督机制。在项目的建设过程中，审批部门及时跟踪、督办、检查，对重点建设项目环评执行情况进行通报。实现了流域内建设项目环境保护管理工作程序化、规范化、制度化。

4 结语

漳河之美，美在水，其水质优良，全省唯一，全国少见，2005年以来，连年在水库中发现被称为“水中大熊猫”的“桃花水母”和“水上飞羽熊猫”的“中华秋沙鸭”。为守护好这一泓碧水，漳河流域内各县、市、区严格贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”，走“生态优先、绿色发展”之路，不断更新理念、创新方法、完善机制，坚持“生态优先、绿色发展”理念，积极探索漳河水库流域跨区域生态环境保护，努力将漳河流域打造成跨区域的流域“两山”理论创新实践基地，擦亮湖北生态环境保护这张亮丽名片。