企业突发环境事件环境应急预案管理研究

2021-11-27钟小凤

皮革制作与环保科技 2021年19期

钟小凤

（广东国仕工程咨询有限公司，广东广州 510000）

随着我国经济水平的不断提升，各个企业也因此获得了良好的发展前景，但随之而来的环境污染问题日益严重，特别是企业在发展中，经常会面临一些突发环境事件的产生，一旦出现了突发环境事件，如果不能及时采取有效的措施进行解决，那么将会带来非常严重的经济损失。针对这种现象，一定要根据实际情况制定出有效的突发环境事件应急预案，通过这种方式不但可以降低对环境方面所带来的影响，同时还能实现对社会风险因素的有效控制。目前，对于社会中所产生的各类环境风险，企业属于非常重要的多发主体，因此，企业加强应急预案编制工作有着非常重要的意义[1]，需要企业管理人员引起高度重视。

1 企业突发环境事件应急预案的概念分析

企业突发环境事件应急预案，就是企业在实际的生产经营过程中，因为污染物的排放或者是安全事故，导致一些有害物体被排放到了大气当中，从而对当地区域环境质量带来非常严重的负面影响。针对这种现象，企业需要及时采取有效的应急措施，才能对环境质量问题进行有效解决。

结合实际情况可以了解到，关于企业环境突发事件，主要体现在了污染物排放与安全事故两个方面，因此，企业要想在未来实现更加长远的发展，就必须对环境突发事件引起高度重视，结合实际情况加强对应急预案的编制工作，通过这种方式可以有效降低企业风险因素的产生，从而为企业安全生产奠定良好的基础条件。

2 推进应急预案管理工作顺利开展的必要性

随着国务院“关于全面加强应急管理工作意见”的全面实施，明确提出各基层要结合实际情况制定出完善的应急预案，同时构建出可以覆盖各地区的预案体系，将各级与各类预案之间实现有效连接。另外，在应急预案实施的过程中，应该将动态化管理工作进行全面落实，从而保证应急预案在实施过程中可以满足一定的针对性与有效性。随后，国家又相应出台了《突发事件应对法》，同时对《环境保护法》以及《水污染防治法》等进行了优化与完善，从而为应急预案编制与实施提供了非常重要的保障，使环境应急预案在编制过程中，可以具备充分的参考依据。

关于我国环境部门所制定的“突发事件应急预案管理暂行办法”（以下简称“暂行办法”）中的相关规定，针对我国企业应急预案编制工作提出了非常高的要求，同时关于做好“暂行办法”的贯彻落实，全面提升应急预案管理工作水平，也做出了明确的规定，在此基础上也为企业突发环境应急预案提供非常重要的技术支持。

3 目前企业突发环境应急预案管理工作中存在的问题

3.1 基层环境应急管理能力较低且管理队伍水平有待提升

结合目前的实际情况进行分析，针对于企业发展中经常产生的突发环境问题，各级政府以及管理部门也逐渐认识到了应急预案编制工作的重要性，并且成立了专门的环境应急与事故调查中心，一些地区还在当地成立了相应的环境应急管理机构。但是，在应急预案管理工作实施中，仍然有很多人员没有将自身工作进行全面落实，人员综合素质水平达不到相应的标准要求，从而对应急预案管理工作效果产生了一定的影响。

3.2 企业对环境应急预案管理不够严谨

目前，企业针对突发环境事件，相应的应急预案管理工作时还不够严谨，在整体上呈现出了非常明显的松散性，具体主要体现在了以下几个方面：第一，因为长时间受到传统思想观念的影响，所以还没有认识到环境应急预案编制与管理工作的重要性，甚至存在部分管理人员经常会保持一种侥幸的工作态度，在面对各项工作时应付了事，导致很多环境应急预案管理工作并没有得到全面落实；第二，企业虽然已经认识到环境应急预案管理工作的重要性，但是，在对应急预案进行编制的过程中，往往在内容上还不能满足我国有关规定，从而影响了应急预案的可操作性，这对评估及备案工作形成了一定的阻碍，管理工作更是很难得到有效实施；第三，企业在加强突发环境应急预案管理工作的同时，没有加大对人力及物力等资源的投入，导致突发环境应急预案管理效果没有得到明显提升，无论是在突发环境应急预案编制、评估、演练还是后期应急能力建设等环节中，都需要大量资金的投入，而如果不能保证资金充足性，那么将会对管理工作积极性产生一定的负面影响[2]；第四，企业虽然已经制定了相应的突发环境应急预案，但是，这些应急预案并没有得到全面实施。比如，当企业在实际的经营生产过程中，各项行为与发展模式都会发生相应的变化，同时风险因素也会发生改变，但是，突发环境应急预案编制却没有做出相应的调整。另外，很多企业没有对应急预案的演练、培训及宣传等工作高度重视，导致应急预案本身存在的引导价值得不到充分发挥。

3.3 环境应急预案管理基础工作不扎实

目前，企业针对突发环境事件开展相应的应急预案管理工作时，很多基础工作还不够扎实，具体体现在以下几方面：第一，缺少完善的法律制度。结合目前的实际情况看，虽然我国已针对企业突发环境事件做了相应的规定，但在法律政策方面还存在一定的缺陷，同时没有针对突发环境应急预案做出明确的规定，所以缺少一定的法律效力；第二，在现有的规范性文件上还不够细化，大部分企业通过多年的经验与完善，现如今已经形成了比较完善的应急预案工作，但是，在对应急预案进行编制以及评估的过程中，还缺少一定的引导标准，所以，这就导致应急预案往往只适合应用到生产企业或者是加工企业中，对于刚刚纳入备案的输油管线以及高速公路行业，往往适用性不足。

4 加强企业突发环境应急预案管理的相关策略

4.1 构建完善的应急预案管理规范

目前，基于我国现代社会经济发展背景下，各企业在快速发展的同时，一些交通事故以及安全生产等问题也不断产生，这就对应急预案管理工作提出了更高的要求。结合目前的实际情况进行分析，不只是对于生产加工企业而言，输油气公司以及高速公路施工单位等，也都被列入到了环保部门监督的应急预案编制中。结合我国传统的编制规范进行分析，在内容上已经不能，满足现代社会发展要求。针对这种现象，一定要加强对应急预案编制指导的优化工作，同时对现有的报备流程进行优化与完善，可以结合不同企业所制定的预案编制规范，将顶层设计工作进行全面落实，从而保证各企业应急预案管理工作都能具备相应的参考依据。

4.2 全面落实应急预案管理工作

在实施应急预案管理工作的同时，一定要将其贯彻落实到每一个环节中，具体可以通过以下几个方面来进行：第一，提升预案编制工作质量。对于基层组织环境保护主管部门、咨询机构以及企业而言，需要在一定的时间内开展严格的应急预案管理培训工作，通过培训工作的开展不断提升人员综合素质水平，从而对应急预案编制、评估以及备案中的相关要求进行全面了解；第二，各企业在实际的经营以及生产过程中，应该将环境安全隐患排查工作进行全面落实，对安全隐患产生的具体原因进行明确，同时找出风险节点，才能对环境应急管理中的重点内容进行全面掌握；第三，针对于预警相应工作而言，就是针对突发环境事件，采取相应的解决措施，从而实现对风险因素的有效处理，在具体的实施过程中，需要对突发环境事件所产生的每一个细节问题进行深入分析；第四，对于环境风险类型比较多的企业，在面对较大的风险问题时，应该制定出专门的专项应急预案；第五，企业在面对各项应急预案时，应该根据实际情况对内容进行不断细化，保证将应急预案进行全面实施。

4.3 制定严格的预案备案制度

对于企业管理人员以及环境保护部门来说，一定要严格按照“企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作通知”中的相关要求，对预案备案关口进行严格把关，对于预案当中明确提出的风险防范措施，一定要进行全面落实。

4.4 加强应急预案演练工作

突发环境应急预案的核心主要体现在实施方面，因此，企业在一定的时间内，应该开展突发环境事件应急演练工作，并在在活动结束之后应该及时进行总结，通过积累丰富的经验进行查缺补漏[3]，在此基础上才能充分发挥出应急预案实施的效力。

4.5 提升企业突发环境风险管理意识

为了促进突发环境应急预案编制以及管理工作的顺利开展，还需要企业管理人员提高严格的环境风险管理意识。企业应该全面落实宣传工作，保证相关人员充分认识到环境问题所带来的风险，从而主动对风险问题进行排查、对风险节点以及影响范围等进行全面了解。其次，企业还需要加强对应急管理工作的学习力度，明确环境应急预案是企业实现长远发展的重要途径，才能促进应急预案编制工作可以实现顺利开展。