高铁建设施工过程环境影响分析和强化环保管理机制的建议

张陈兴

（安徽万维环保科技咨询服务有限公司，安徽 合肥 230000）

近年来，国家大力发展高铁建设，带给人们交通便利的同时也极大促进了国家经济的发展。在2016年7月13日，国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司联合印发《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号），在文件中明确提出了要构建“八纵八横”的高速铁路主通道。据统计，“八纵八横”规划总里程将达到4.56万公里，预计到2026年左右“八纵八横”通道将基本建成。

由于高铁建设具有线路长、区域跨度大、地理条件复杂、建设周期长、建设过程生态影响突出，建设过程参建单位多等特点，在实际施工过程中，如果不能有效控制环境影响将会造成严重的生态破坏，因此，对于研究如何有效加强高铁建设施工过程中的环保管理，减少施工过程造成的环境影响具有重大意义。

1 高铁建设过程环境影响分析

高铁线路为生态影响型项目，施工期对环境的影响表现为“生态破坏与环境污染影响并存，以生态破坏为主”。

1.1 生态影响

在高铁建设施工过程中容易造成水土流失现象。其中，主体工程施工（一般要求避开雨季大规模土方施工）会导致地表植被破坏、易诱发水土流失，尤其是深路堑、陡坡路基施工；而临时工程会使土壤裸露、地表扰动、局部地貌改变、易产生水蚀。此外，在修建线路时还经常会通过一些生态敏感区域，如风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区等，因此，常规施工容易造成生态环境严重破坏，所以应尽量绕避生态敏感区或采取更严格的环境保护措施[1]。

1.2 大气污染影响

施工期主要的大气污染为土石方、材料运输及施工作业产生的扬尘，而燃油机械排烟、施工人员炊事炉排烟对环境空气的影响相对较小。

1.3 水污染影响

水污染的影响来自于桥梁施工钻孔泥渣和泥浆，尤其是跨越河流和涉及水中墩的施工容易造成水体浊度增大，特别是在一些水源保护区，也很容易造成水质污染；而在隧道施工的排水中会含有大量泥沙，若直接排放很容易污染水体和引起受纳沟渠淤积，且对沿线水环境也会产生影响。其他影响，如机油或润滑油等由于跑、冒、滴、漏造成污染；砂石料清洗废水以及混凝土拌和站的洗罐废水等直接排放也可能造成污染；施工营地生活污水排放等，都可能对周围区域水环境造成影响。

1.4 地下水影响

高铁建设中对地下水环境容易产生影响的是隧道工程。隧道工程对地下水的影响途径主要是地层开挖、掘进揭露含水层，导致地下水外流，影响地下水的水位和水量，从而破坏地下水系统平衡。

1.5 噪声影响

工程建设期间，施工机械设备产生噪声振动以及各种运输车辆产生的噪声会对周围的居民区等敏感点造成影响。

1.6 固废影响

施工过程产生的固体废物，包括施工单位营地和驻地产生的生活垃圾和施工过程产生的建筑垃圾，但一般高铁建设过程不涉及危险废物。

2 高铁建设施工过程常见的环保问题

2.1 表层土剥离集中保存的环保要求

高铁建设对生态的直接影响为占用沿线土地，改变原有土地类型。主体工程的永久占地和临时工程的临时占地在高铁建设结束后，都需进行植被的恢复工作。但在施工前期，施工人员往往直接将原有的表层土和底层生土混合或填埋，导致工程结束后恢复绿地施工时缺少表层土，严重影响植被的生态恢复。所以，在施工前就要加强环保管理，督促施工人员严格落实表层土剥离单独保存的环保措施[2]。

2.2 土方施工道路扬尘控制不理想

在高铁建设土方施工（主要表现在路基工程施工）过程，施工人员往往保持过去工程施工的陋习，土方随意堆放，路面尘土防控力度不足，导致晴天扬尘雨天泥潭。因此，应加强环保管理，合理规划布置施工场地、规范车辆运输线路和车速、安排洒水降尘、路面及时修整、土方平整并用密目网苫盖等保护措施，以改善施工扬尘的影响。

2.3 生活营地生活废水与生活垃圾管理不足

在野外的新建生活营区，由于施工人员的环保意识淡薄，环保管理人员的松懈管理，往往会出现生活垃圾随意丢弃或生活污水外排（常见食堂废水进入雨水管网排入外环境）的现象，在工程即将结束撤场阶段，容易出现无人监管的失控状态。

2.4 拌合站废水处理零外排处理措施不到位

在施工过程中，拌合站施工废水、车辆清洗废水等，要实现废水的全部收集、全部处理、全部循环综合利用，达到废水零外排的目的。但在实际施工过程中，往往由于建设初期忽视雨污管网的建设布局、施工过程疏于管理、运行维护人员对废水治理专业知识缺乏等，容易造成拌合站废水处理措施不到位。

3 强化高铁建设过程环保管理机制的建议

由于高铁建设线路长，污染物的排放量以及对沿线生态环境的影响区域均较大，所以，防止环境污染和生态破坏，关键是制定高效的环保管理机制体系，这样才能有效降低施工过程对环境的影响[3]。

3.1 建立三层环境管理机构体系

高铁建设需要建设单位安排专职领导和技术负责人，统筹管理施工期全面的环保工作。同时，还要聘请具有环保专业能力的技术服务单位协助，并严格要求每个施工单位建立环保组织机构以及配备分管领导和环保专职人员。即建立三层环境管理机构体系，分别制定环保职责。

第一层级（建设单位）：分管环保的领导有权力组织、协调公司各部门配合环保工作的开展，而技术负责人必须具备环保工作的业务能力且专职负责，这样 才能确保各项环保工作得以推进落实，在遇到环保问题能及时解决。

第二层级（技术服务单位）：高铁建设单位要与熟悉环保法律法规和环保专业知识技能的单位签订服务合同，同时配置专业的环保团队。技术单位主要包括设计单位、咨询单位、环境监理单位、环境监测单位、环保验收评估单位等。

第三层级（施工单位）：应设立完整独立的环保部门，由主要领导分管，同时配备专职环保技术员，且专职环保技术员不得随意更换直至项目结束。

3.2 组织环保专业人员开展施工期环境监理

环境监理应利用环保专业的知识技能，有效指导和监管施工过程中环保工作的顺利开展。环境监理应做到：指导施工单位有效落实环保要求和提高施工过程中污染防治的能力；通过开展环保培训提高施工人员的环保意识；宣贯当前环保的相关法律法规，要求并督促施工单位落实项目环评以及批复环保要求；核查工程重大变动情况、环保设施是否满足“三同时”要求；识别施工期环境风险并提供合理化建议；开展施工期环境检测，及时反映施工过程中的环境影响情况；及时指正并指导施工单位在建设过程中存在的环保问题并相应的提出整改要求[4]。

3.3 建立奖惩制度，强化环保管理效力

高铁建设单位应制定“铁路建设环保考核办法”，用于环境监理单位、环境监测单位、水保监测单位等技术服务单位以及施工单位的环保工作考核。建设单位每月应根据现场环保工作的开展情况，对参与单位进行考核以及通报考核结果，并建立相应的奖惩制度。

3.4 定期开展环保管理工作总结会议

高铁建设单位应建立例会以及专题会的制度，每月主持召开环保工作例会，集中讨论现场存在的环保问题及措施落实情况，并确定下月的工作目标和要求，以环保通报的形式发送各单位。

3.5 搭建有效的环保工作沟通交流平台

搭建有效的环保工作沟通交流平台，对一些涉及保密信息的内容由建设单位单独建立沟通渠道。

4 结论

在高铁建设过程中，不可避免地会对线路占用区域造成生态破坏，施工过程也会带来各类环境污染影响，但关键在于要将各项环保措施要求落实到位。建设单位只有高度重视高铁建设过程的环保管理，建立完善的环保管理机制体系，保持环保要求落实的监管通道畅通，才能在施工的全过程中减少对环境的影响，做到“来时这里青山绿水，建成仍旧绿水青山”，助力国家建设一条条美丽的高铁“生态线”。