甘肃太子山国家级自然保护区育苗产业困境原因分析和对策探讨

卜万贵，郭玲珍

（甘肃太子山国家级自然保护区管理局 甘肃,康乐 731505）

1 育苗产业的快速发展及发挥的重大作用

1.1 育苗产业发展壮大

甘肃太子山国家级自然保护区育苗产业始于上世纪80 年代初。刚开始主要以扦插杨树和移栽云杉为主，虽每年也有一、二亩的云杉播种育苗，但往往因冻拨而失败。真正快速发展始于90年代。其缘由主要为：一是由于当时新的班子的高度重视，舍得投入财力人力；二是播种育苗逐步破解了苗期管理和越冬冻拨等技术难题，使得大田播种育苗获得了成功，并逐步趋于技术成熟稳定；三是由于全社会掀起造林绿化高潮，苗木需求持续旺盛，甚至出现了供不应求的现象。因而推动了保护区育苗产业质的飞跃。育苗方法由早期仅有的播种、移栽两种之外，又新开展了大田全光播种、大田遮荫播种、大棚播种、地膜扦插、营养钵培育等多种方式方法；培育品种由早期的杨树和云杉2个品种，扩大到落叶松、油松、华山松、樟子松、白皮松、圆柏、桦、柳等10多个品种；每年新育面积达几百亩，最高时达上千亩，留床面积由初期的几十亩增至2500多亩。苗木销售收入从1990年初期的几万元，增至2000年的117万元，2006年的192万元，2010年最高时的1000多万元。但之后逐年下降，到2016年时460万元，2017 年时 195 万元，2018 年时 110 万元，2019 年上半年的63万元。据2019年底统计，太子山保护区现有育苗面积1809亩(其中留床1718亩），保存各类苗木约706万株，其中0.5～1m的造林小苗649万株，1～3m的中苗54万株，3～6m大苗3万株。2020年春季共销售苗木7.1万株，收入15万元。

1.2 育苗产业所发挥的重大作用

太子山保护局的育苗产业，是太子山人用几十年时间花费了大量精力和财力，精心培育起来的支柱产业，它为太子山的生存和发展发挥了巨大的作用。它的作用主要表现在以下几个方面：

一是确保了广大职工工资和福利待遇的正常发放。近三十年来，太子山保护局(差额事业单位)每年差2～3个月的工资缺口，从初期的每年缺几十万元，到现今的每年缺上千万元。但是，尽管缺口巨大，可都由苗木销售收入所弥补（不过从2018年开始已无力可补了）。由于工资待遇的按期发放，稳定了人心，确保了职工队伍的稳定，从而促进了保护区的发展。

二是为局站两级办公生产设施的改善提供了基金保障。太子山保护局最早成立于1957 年，局机关和各站圃都是用当时的土坯修建而成的。到2000年前后普遍残破漏水，办公桌凳更是破烂不堪。但正当其时，苗木销售迎来转机，收入连年直线上升，在保证职工工资发放的前提下利用剩余资金逐步改建、扩建了保护局和8站圃机关的办公楼房（部分单位改建了2次），置办了崭新的桌凳和办公设施，一举改善了局站两级机关人员的工作生活条件。

三是为兴办养殖业和旅游业提供了启动资金。特别是对森林旅游项目建设的投入，数额虽高达数千万元之巨，但这些资金都是由苗木销售收入中筹资过去的。

2 苗木销售困境及原因分析

自2011 年开始，苗木销售收入开始下降，且降速较猛，由该年近900万元降至2018年95万元，平均每年减少100 多万元。经笔者广泛与基层单位负责人探讨原因和对销售形势的分析，大家共同认为，主要由如下原因共同作用造成的：

一是供求关系严重失衡，苗木供应远大于需求。以前苗木销售火爆时（2006～2016 年），北方数省大范围区域内很少有较大规模的育苗基地，在本地仅为太子山保护局一家，且尚无社会育苗的个人和集体。因此需求远大于供给，育苗产业呈现供不应求的局面。之后，由于丰厚利润的趋动，致使全社会、各界层人士蜂拥育苗。短短十来年，育苗规模达到空前，存苗数量惊人，仅康乐县就育苗数万亩。如今，不仅太子山保护区周缘各县都育苗千亩万亩，全省各地、北方诸省均已培育了各自的育苗基地。因此，总的来说，无论是省内省外，苗木市场早已饱和，剩苗太多。

二是绿化工程有所减少，苗木需求量不断减小。2012年前后，每当地方政府领导班子换届后，或新领导上任伊始，往往都会大搞“形象工程”、“政绩工程”，结果城乡附近、大路两边的荒山绿化成了最易出成绩的地方，也最易让人看见的项目，因此每年对中小苗木的需求量很大。但之后数年，随着“八项规定”出台和“反对四风”的开展，这些政绩工程逐渐偃旗息鼓，致使中小苗因需求减少而大量积累，售苗收入大幅度减少。同时，近几年省外如蒙古等省的大型绿化工程项目有所减少，或因苗木的就近采用，也就使太子山保护局的大苗销售量也逐年减少。

三是在激烈的市场竞争中，太子山保护局严格的管理体制难赢私人个体户的“灵活机动”战术。保护局的苗木销售工作制定有严格的监督和管理制度，对议价、起苗、检数、收款等环节都有明确的规定，制约性较强。虽前些年为防止产生腐败发挥了积极有效的作用，但在近些年同私人苗木的竞争中，表现出了灵活性不够、延误时机等负面现象，同树种、同规格的苗木，私人可以打折扣、给好处，甚至不计成本贱卖，但保护局下属各单位却因各种规定或考虑，要么不能卖，要么划不着卖，要么因决策不及时而丧失了时机。结果是私人苗木卖得“热火朝天”（实为惨卖），但保护局的苗圃地头却冷冷清清。

四是受到了地方保护政策和被征地户抛售苗木现象的冲击。前些年，太子山保护区林缘各县由于提倡和激励广大农民大搞林木育苗产业，使其迅速培育和积压了成千上万亩的苗木，使老百姓怨声载道，对政府造成了很大压力。近两年来，虽然各县政府响应国家号召开始大搞荒山造林，但他们只收购本县本乡农民培育的苗木（由乡政府统一经办），不要外县外单位苗木。因此群众的中小苗被消化了一部分，但保护局的中小苗木几无售出。另外，在县城扩建工程中，育苗地被征占农户，在获得了较高赔偿后，大肆贱卖抛售所育苗木（按行情应卖十几元至几十元的，他们只收几元，甚至一、二元便卖。真是“见钱就卖”），一下子冲垮了苗木行情和中小苗市场。

五是苗木贩子不讲职业道德，搅乱市场行情，售苗利润大幅缩水。苗木行业中有一句行话叫“育苗的不如贩苗的”，很形象，说出了育苗者的心酸。广大育苗者辛辛苦苦多年培育的苗木每株赚个几元至十几元，而苗贩子一经转手，却赚的翻倍。甚至是育苗者忙着亏卖捞本，而贩苗者忙着一赚再赚。近些年来苗贩子横行，当年的挖苗民工都变成了苗贩子。他们多不讲职业道德，竞相压价，互挖墙根，致使别人好不容易联系来的外地客户，刚装一车树苗，就马上被他们低价拐跑。这样的结果造成了竞相减价的恶性循环。原本一株1米以上云杉可卖15元以上，现在卖5 元都没人要；原本一个单位每年售出1000株大苗，可收入几十万元，现在却仅可收入几万至十几万元。

3 解决对策探讨

鉴于上述育苗产业之困境和形势分析，就如何破解问题症结，笔者通过和基层负责人广泛的讨论后，梳理了几条建议和看法：

一是要尽快调整育苗结构和规模。建议今后继续下调育苗面积，尽快地消化亟需移栽的小苗。同时，应依据城市美化、靓化工程对彩色苗木、花木之需求，积极引进适合保护区生长的珍稀品种，以另劈溪径增强竞争优势。

二是进一步加强宣传推介力度。建议在这一方面要舍得花钱，要增加宣传方式，要积极参加邻近省市自治区以及国家举办的林产品展销会，大力推介苗木，扩大客户范围。

三是探讨组建绿化公司竞标承包绿化工程的可行性。建议各单位自己组建绿化公司，竞标工程，直接运送自己的苗木去绿化，那苗木收益必将大大提高。

四是巩固老客户，在别人竞标的绿化工程中的承包供苗、栽植和保活等子项目。笔者认为这个想法虽然比不上自己竞标工程搞绿化来的彻底和挣钱，但起码好于低价供苗挣不了钱，属过渡的较高层次，值得肯定和鼓励。

五是建议彻底下放基层单位的苗木销售自主权,让他们自行根据市场行情去定价，去销售。