安徽省践行以人民为中心发展思想的路径探索——基于习近平考察安徽重要讲话精神的思考

周晓改

安徽省践行以人民为中心发展思想的路径探索——基于习近平考察安徽重要讲话精神的思考

周晓改

（中共临泉县委党校，安徽 临泉 236400）

坚持与人民风雨同舟、生死与共，是中国共产党战胜一切艰难险阻的根本保证。坚持以人民为中心的发展思想贯穿于习近平治国理政的全部实践中，深入理解和把握这一思想的具体内涵，对于提升民生水平、夯实党的执政根基、实现社会主义现代化强国具有重要意义。因此，文章基于习近平考察安徽重要讲话精神，并结合安徽具体实际，探讨深入践行以人民为中心发展思想的实现路径。

安徽；以人民为中心；践行；路径

2020年8月18日至21日，习近平总书记亲临安徽考察并作出重要讲话，整个行程体现出总书记对人民的一贯关怀和重视。四天时间里，他先后察看阜南县王家坝闸、扶贫车间、洪区受灾群众以及马鞍山市薛家洼生态环境修复、巢湖水势水情、渡江战役纪念馆等，并慰问防汛抗洪一线人员、先进典型以及参与抗洪抢险的部队官兵。从调研行程和讲话内容来看，情牵一线百姓，关注百姓切身利益和生命财产安全，一切为百姓着想始终是习近平总书记工作的出发点。

一、习近平考察安徽体现的人民立场

（一）讲话精神彰显民生情怀

习近平考察安徽期间，不论走到哪个地方，讲得最多的是老百姓的事。在王家坝闸和濛洼蓄洪区，他最关心的是受灾群众生产生活恢复和困难群众就业问题，“我这次是专程来看望灾区乡亲们，看看灾后恢复重建情况……”，“看到乡亲们生产生活都有着落、有希望，我的心就踏实……”[1]。在马鞍山薛家洼生态园，他最关注的是退捕渔民上岸后能够稳得住、能致富的问题，“长江禁渔是件大事，关系30多万渔民的生计……”[1]。巢湖大堤上，面对防汛救灾牺牲烈士的家属，“你们的亲人也是我们的亲人，是祖国和人民的亲人，他们是我们心目中的英雄……”[1]。他走进巢湖之滨的渡江战役纪念馆，更是有着特殊的寓意。71年前，解放战争最后一场大战在长江边展开，为阻止人民解放军渡江，国民党军队把沿岸的船只强行拉走，来不及拉走的就地破坏或沉入江底。但在人民群众的广泛支持下，近半个月，人民解放军就征集到1万余只船、2万多名船工，人民解放军一举突破国民党反动派的长江防线。习近平十分感慨地说：“淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命，都不能忘了人民这个根，永远做忠诚的人民服务员。”[1]

（二）考察行程聚焦民众利益

2020年8月18日下午，习近平安徽考察的第一站——阜南县王家坝闸。安徽省阜南县位于淮北平原南部，淮河中游结合部北岸。地处中纬度地带，具有暖温带向北亚热带交接的过渡带气候特征，属于暖温带半湿润季风气候，主要特点四季比较分明，季风明显，雨量适中，光照充足。但是，这一区域既兼具南北气候的优势，即降水量优于北方，光照优于南方；又兼具南北气候的劣势，即降水集中并且变异性大，旱涝情况多发。阜南特殊的地理位置和气候条件是它旱涝灾害频发的重要原因。2020年夏季，受“长江2020年第2号洪水”影响，三峡水库加大出库流量，对洞庭湖产生顶托作用，洞庭湖区已维持长时间的高洪水位，洪涝灾害造成江西、安徽、湖北等24省受灾。安徽作为汛情最严重的省份之一，境内长江、淮河干流全线超警戒水位。7月20日上午8时31分，处于淮河中游结合部北岸的阜南王家坝，为上保河南下保江苏，正式开闸泄洪。王家坝蓄洪区淹没20万亩良田，受灾人口17万人。直击受灾群众和百姓生命安全，8月18日，习近平考察安徽的第一站就选择阜南王家坝闸，了解分洪情况以及百姓生命安全问题。之后总书记来到附近的洪亮箱包有限公司，深入了解阜南就业扶贫情况。离开扶贫车间，总书记再次深入一线到阜南濛洼蓄洪区利民村西田坡庄台调研，了解百姓灾后生产生活恢复问题，充分彰显以人民为中心的发展思想和工作思路。

习近平曾指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”[2]这也是他一贯的民生情怀，也是以人民为中心的具体体现。8月19日上午，习近平到安徽马鞍山考察调研，察看长江水情水势，了解岸线整治和渔民退捕工作落实情况。马鞍山薛家洼地处长江主航道由江心洲西岸转向小黄洲东岸的转折点，是马鞍山市花山区、雨山区两个行政区的交界处，也是沿江生态区、港区、马钢工业区“三区合一”的交汇点。在这片986亩的区域里，曾有散乱污企业7家、非法码头3处、固废堆场1处，此处还有2个规模化畜禽养殖场、大量危旧民居和停靠渔民作业船以及住家船，是我国长江沿岸一处突出环境问题叠加的典型区域。为解决这一问题，马鞍山市展开了“以人为本，综合治理”的集中整治和生态修复，如今已实现从“散乱污”到“水清岸绿”的蝶变之路。习近平重点了解这一生态环境修复问题，之后来到中国宝武马钢集团，了解企业复工复产和经营情况。19日下午，来到合肥市肥东县十八联圩生态湿地蓄洪区巢湖大堤罗家疃段，察看巢湖水势水情，并在巢湖大堤慰问了抗洪牺牲同志亲属，之后参观安徽创新馆和渡江战役纪念馆。一天两市五个考察点，聚焦最多的都是与民众生产生活息息相关的问题。

二、习近平以人民为中心发展思想的科学内涵及安徽发展践行现状

习近平指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而是要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位……做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[3]他从发展目的、发展动力以及发展价值三方面对坚持以人民为中心的发展思想做了具体要求。结合2020年总书记的安徽之行，分析安徽发展实践践行这一思想的现状。

（一）发展目的：一切为了人民

发展为了人民，这是中国共产党根本宗旨的直观体现，也是以人民为中心发展思想的价值目的。社会发展的终极目的是什么，只有认清这一问题的实质，发展路径才会更加清晰，发展动力也才会更加充足。习近平多次论述：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这个命题明确回答了发展“为了谁”的问题。一切为了人民，站稳人民立场，不仅有助于人民群众作为社会发展的主体更好地发展自己，也有助于国家稳定、社会和谐，进而推进国家规划目标的顺利实现。

2020年是脱贫攻坚收官之年，但是受自然灾害以及新冠肺炎疫情的影响，民众生活、企业生产等都受到了不同程度的影响。习近平总书记安徽之行紧紧结合民众，心系受灾群众生活和灾后复产复工问题，从人民立场出发，关心人民群众切身利益，把人民群众作为标尺，以此来衡量抗洪救灾以及政府各项工作是否满足了民众需求。对于安徽而言，在新冠肺炎疫情、洪涝灾害的考验下，民众就业形势也不容乐观，整体经济发展出现下行，百姓心理普遍焦虑，社会发展和社会稳定面临现实挑战。特别在应对灾害疫情的过程中，医疗卫生保障条件、民众健康防护意识以及基层社会治理水平都有待提升。因此安徽发展需要从“一切为了人民”的角度探讨途径，保障贫困群众就业，提高民众健康防护意识，提升基层医疗条件，保障人民群众的利益不受损害。

（二）发展动力：一切依靠人民

一切依靠人民，这是从社会发展动力来说的，也是习近平以人民为中心的发展思想的动力所在。马克思、恩格斯指出，人民不仅可以创造历史也可以创造财富，并推动历史变革。中国共产党近百年的奋斗历程，之所以能够取得巨大成就，非常突出的一点就是充分尊重人民主体地位，把民众作为社会发展的判断主体、价值主体、权利主体，并坚持向民众取经，依靠民众，推动社会发展进步。

在确保疫情防控到位的情况之下，如何推进企业有序开工和正常生产，成为这一时期重要任务。实际上，部分企业是无法顺利复工的，还有一部分企业正面临着资金不够、人员不足、交通运输受阻、产业链衔接不顺等一系列问题。如何有效解决这些问题，习近平在安徽宝武马钢集团调研时指出，要增强企业活力，调动员工创新意识和主动意识，充分强调民众对于企业发展生存的重大意义，从发展依靠人民的角度为企业复工复产提出了思考借鉴。

（三）发展价值：一切发展成果由人民共享

一切发展成果由人民共享，这是发展所追求的价值所在。成果共享是社会主义优越性的集中体现，也是社会主义本质要求所在。习近平强调：“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”[4]一方面发展成果由全民共享，各得其所。每人均享有平等、公平的发展机会，也均享有与社会发展同进步的机会，国家命运和个人命运紧密相连。另一方面成果共享最终目标是实现个人自由全面的发展。同时，实现共同富裕和人的自由全面发展能够激发民众的积极性、创造性以及干事创业的信心和毅力。

习近平在安徽考察结束时，再次提及民众力量，强调安徽发展取得重大成果的原因是党同人民一条心，军民团结如一人，成果由人民群众而来，也应由人民群众而享。不论是疫情防控，还是受灾慰问以及企业复工复产，最终落脚点都是使百姓受益。近年来，安徽在发展实践中，坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想贯彻落实到各项决策部署中。但是在具体的行动中，还存在一些亟待解决的问题。第一，脱贫攻坚领域中的形式主义、官僚主义制约着成果共享的实现；第二，在经济社会发展的过程中，追求经济增长，相对忽视环境保护导致的生态破坏依然存在。尤其在一些农村地区，表现更为明显；第三，基层社会治理能力和治理水平不高，制约着服务型政府的构建。

三、安徽省践行以人民为中心发展思想的路径思考

习近平总书记的安徽之行和重要讲话精神，充分体现了以人民为中心的发展思想，具有极强的政治引领性和科学指导性。结合安徽发展实践面临的问题，本文从以下五个方面进一步探讨深入践行以人民为中心发展思想的具体路径。

（一）推动创新发展，巩固脱贫成果

习近平总书记考察安徽，为安徽发展明确提出了“加强改革创新，努力闯出新路”的发展目标。大力发展经济，特别要创新式的发展，推进经济社会全面进步，这既是经济建设的内容，也是满足民众对美好生活需要的必然要求。

第一，要以民众需求为导向，深化供给侧结构性改革，实现创新发展。习近平总书记指出，安徽要实现跨越式发展，关键在创新。要突出“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），扩大有效投资，加大科技攻关力度，通过统筹推进“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设，加快建设大科学装置集群，实施创新攻尖计划，引导企业与高校、科研院所构建紧密型关系，进一步加强“政产学研用金”六位一体的成果交易市场建设等措施，在创新技术攻坚上发力，加快培育新兴产业。第二，要以“三农”为重点，深化农村改革，大力推动乡村振兴战略的实施。安徽是一个农业大省，在很长一段时期内以中部欠发达省份的面貌展现。深化农村改革，调整农业结构，解决好农民与土地的关系，调动农民积极性，为农民发展提供政策资金技术等方面的帮助，从而推进农村发展进步。同时加大财政投入力度，聚焦产业发展和农民素质提升，推进农业发展现代化，大力推动乡村振兴战略的实施。第三，要以创新发展为手段，进一步因地制宜采用不同方式巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，执行防止返贫致贫机制和兜底保障政策，坚决防止因疫因灾致贫返贫；推动农村三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力，提高农民收入；继续巩固扶贫与扶志、扶智相结合的具体思路，从思想上消除“等靠要”的固有想法，提高贫困人口素质，彻底摆脱贫困面貌。

（二）树立环保理念，走绿色发展道路

习近平总书记的安徽之行，要求安徽要“在生态保护和建设上带好头”，并从生态环境保护的角度指出，要坚持以人民为中心的发展思想来处理各种关系，真正将绿色发展理念落到实处。为此，安徽要坚决扛起“生态优先、绿色发展”的政治责任，走绿色发展道路。

针对过去以牺牲环境为代价谋求发展的模式，习近平在十八届五中全会上提出了绿色发展理念。针对发展过程中人与自然和谐共生的问题，他指出要坚持以人民为中心的发展思想来处理各种关系，才能真正将绿色发展理念落到实处。2020年8月的安徽之行，总书记看河、看湖、看江，从生态环境保护的角度，提出“人民保护长江，长江造福人民”的论点。因此，第一，要坚持走绿色发展道路。一方面推动生产方式绿色转变，转变传统生产模式，加快探索生态产品价值实现路径，培育资源节约型、环境友好型产业的绿色企业；另一方面要推动群众生活方式绿色转变，提倡生态消费，用绿色衡量自身行为，形成绿色发展合力，推动绿色发展走向深入。第二，要打好突出生态环境问题整改歼灭战。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草系统治理，强化“五控”（控煤、控气、控车、控尘、控烧）措施，确保大气、水、土壤环境质量持续向好发展，满足群众对良好生态的期盼，共同推动生态文明建设。第三，要不断提高群众环保和生态文明意识。运用多种途径，通过群众喜闻乐见的方式，持续进行生态文明宣传教育，让群众真正意识到加强生态文明建设对自己生活、对社会发展以及对人类生存的价值所在，把群众至于生态文明建设的主体地位上，充分发挥他们在践行绿色发展中的主体作用和主观能动性。

（三）优先发展教育，培育时代新人

习近平总书记在安徽考察时指出，要立德树人强教育，全面贯彻党的教育方针。他强调：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”[5]习近平总书记从民众角度出发直接点明了优先发展教育的价值所在，强调要深化教育体制改革，培育时代新人。

第一，要加大教育投入，推进教育公平。努力办好学前教育，解决“入学难”等问题，确保适龄儿童能上学、必上学；推进农村义务教育均衡发展，改善农村孩子受教育环境，提高农村教育质量；办好高中教育，努力普及更有品质的教育；办好大学教育，催生创新人才；办好特殊教育，保障残疾人基本受教育权利。第二，要强化师资队伍建设，尤其是乡村教师师资队伍建设。优质的师资才会有更优质的教育。要进一步提高教师待遇，保护教师合法权益，调动教师工作的积极性、主动性；要统筹配置乡村师资力量，落实乡村师资待遇，调动教师工作的积极性、主动性，形成尊师重教良好风尚，构建学习型社会，提高教师队伍整体质量。第三，要落实以德树人的根本任务，突出德育地位，树立以人为本教育理念。这就要求学校教育要突出素质教育，在提升学生科学文化知识同时，更要注重德育准则，重视道德发展和素质教育。与此同时推进教育优先发展，推动教育质量提升，提升全民素质。从民众需求出发，做好与民众息息相关的各项事业。

（四）推进民生工程，提高就业质量

就业是改善民众生活、维护社会稳定的基础工程，也是最大的民生。习近平总书记安徽之行中，慰问受灾群众，了解民众受灾损失，到扶贫车间了解复工生产和灾后群众就业问题，高度重视群众的就业问题，体现了他一贯的民生情怀。当前，面对经济下行的压力，安徽省就业形势也比较严峻，“就业难”“招工难”多种现象并存，同时整体就业的质量不高，高技能创新型人才缺乏。因此，要多渠道推进民生工程建设，提高就业质量。

第一，要鼓励和支持民众创业，以创业促就业。政府要从政策上倾斜、资金上支持，增加创业补贴，加大投入力度，为民众创业扫除政策和资金壁垒，调动民众创业的激情和热情。同时相关部门还要做好民众创业的指导和服务工作，搭建平台，提供资源，打消民众创业顾忌，从而实现创业带动就业的新局面；第二，分门别类，做好重点群体的就业指导。对农民工就业问题，党和政府重点打造返乡就业的环境，为农民工开拓就业空间；对于高校毕业生，党和政府要引导、分流，鼓励大学生多渠道、多方式就业；对就业困难者的群体，党和政府要根据具体情形，对这类群体加强技能培训，落实好相关扶持政策，解决好就业问题；第三，重点开展职业技能培训。针对创新人才和高技能人才的缺乏，加大技能培训的投入力度，扩大职业技能培训的规模和种类，提升培训质量。在解决就业问题的过程中，尊重民众主体地位，满足民众就业需求，实现民众对美好生活的新期待。

（五）提高治理水平，构建服务型政府

习近平总书记在2019年中央政法工作会议上明确指出：“坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化。”[6]提高社会治理现代化水平，构建服务型政府，要“以人民为中心”发展思想为价值引领，创新社会治理方式。

第一，以理念为先导，转变社会治理思路，打造共建共治共享的治理格局。传统的治理模式大多以政府为主，行政主体色彩较浓厚。相应管理体制也主要是逐级下达、垂直管理。因此要从解放思想观念着手，转变政府、民众以及社会各个治理主体的固有治理思路，实现从“管理”到“治理”的转变，在服务型政府理念下，扩大社会主体参与社会治理的范围。政府应当逐渐下放社会治理权力，扩大社会治理主体范围。第二，以人民为主体，构建多元治理格局。发挥群众首创性，提高群众参与社会治理的积极性、主动性。相信人民、依靠人民，汇聚创造合力。引导能人、精英以及高科技等各类人才参与社会治理，广泛吸收新生代青年人才力量，从不同角度、不同层次对社会治理提出意见和建议。第三，以民生为目的，创新社会治理方式，优化社会治理环境，保障民众参与社会治理的环境公开公正透明化。社会治理内容关乎老百姓的衣食住行各个方面，推动社会治理的过程就是践行以人民为中心理念的过程。从教育、卫生医疗、食品安全等方面着手，持续推动社会治理和服务重心向基层下移，为群众创造良好秩序和环境，打造服务政府，提升老百姓的“获得感、幸福感、安全感”。

习近平以人民为中心的发展思想是新时代中国共产党践行为民宗旨的新体现，对于满足民众美好生活新期待，提升民众“三感”，巩固党的执政根基具有重大意义。安徽发展要立足以人民为中心的发展思想，从创新、环保、教育、就业以及社会治理等角度找到践行路径，夯实党的执政根基，实现跨越式发展。

[1] 时政新闻眼: 习近平安徽之行为何重申这一句话？[EB/OL]. （2020-08-22）[2021-04-07]. http://news.youth.cn/sz/202008/t20200822_12461822.htm.

[2] 青山就是美丽蓝天也是幸福[N]. 人民日报, 2020-08-12.

[3] 习近平. 习近平谈治国理政（第二卷）[M]. 北京: 外文出版社, 2018: 213–214.

[4] 中共中央文献研究室. 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M]. 北京: 中央文献出版社, 2015: 44.

[5] 习近平总书记系列重要讲话读本[M]. 北京: 人民出版社, 2014: 108.

[6] 习近平. 全面深入做好新时代政法各项工作促进社会公平正义保障人民安居乐业[N]. 人民日报, 2019-01-17.

The Exploration of Anhui Province Path of Practicing the Thought of People-centered Development——Reflections on the Spirit of Xi Jinping’s Important Speech of Inspection in Anhui

ZHOU Xiao-gai

（Linquan Party Institute of CPC, Linquan Anhui 236400, China）

The Communist Party of China (CPC) and the Chinese people share weal and woe, life and death, which is the fundamental guarantee for the CPC to overcome all difficulties and obstacles. Adhering to the people-centred development idea runs through all the practices of Xi Jinping’s governing the country. It is of great significance for us to deeply understand and grasp the specific connotations of this idea for improving people’s livelihood, consolidating the ruling foundation of the CPC and building a great modern socialist country. Therefore, based on the spirit of Xi Jinping’s important speech of inspection in Anhui, as well as the concrete reality of Anhui, we aim to explore the path of practicing the people-centered development.

Anhui; people-centered; practice; path

2021-04-07

周晓改（1988—），女，安徽界首人，讲师，硕士，研究方向：科学社会主义。

D261

A

2095-9249（2021）04-0022-05

〔责任编校：王中兰〕