新时代如何强化社区党组织政治功能

齐稚润

（中共泰来县委党校，黑龙江 泰来 162400）

社区虽小，却连着千家万户。社区要搞好，一定要有坚强的基层党组织。党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[1]。当前，一些社区党组织政治功能不强、自建能力不强等带有一定普遍性，一些社区党组织职能定位不准，与新时代不相适应。要解决好这些问题，强化社区党组织的政治功能势在必行。笔者在广泛阅读相关材料和对泰来县泰来镇五个社区进行多次调研的基础上，发现了一些值得推广和借鉴的经验，也看到了一些需要改进的不足之处。下面，我们先来看看一部分社区的优秀做法。

一、强化理论武装 创新学习方式

理论是实践的先导，增强社区党组织的政治功能，首先就必须不断强化对社区党员干部的政治引导，强化社区党员干部的理论武装，创新党员干部学习教育的方式。在传统教育方式的基础上，拓宽渠道和平台，充分运用新媒体手段开展党员干部的理想信念教育，发挥大数据在党员干部理想信念教育中的作用，创新开展“微学习”“直播党课”等学习教育方式。发动党员干部上讲台、做讲师，发现身边典型，坚持用身边人讲述身边事，用身边事激励身边人，让理想入心、让理论入脑。

例如，泰来县泰来镇向阳社区丰富多彩的党史学习活动。在2021 年党史学习教育开展以来，向阳社区党总支采取集中学、自学和参观见学相结合等形式，推动党员群众从“百年党史”中汲取精神力量。（一）开展集中学习，采取“五个一”的学习方式。1、每天一学。每天由专人通过社区党员干部微信群、流动党员群发送党史学习工作提示、党史知识、党史故事等相关学习资料，真正做到每日一次指尖上的“微学习”。2、每周一讲。每周五下午，在社区大讲堂进行集中学习，由一名社区党员干部带头领学领讲。3、每月一谈。每个月组织一次学习交流会，每个人谈学习心得、分享学习体会，对照先进、学习典型、查找差距，弥补不足。4、每季一考。每个季度组织党员开展党史学习教育测试活动，通过测评，进一步检验学习成果。5、每年一评。结合组织生活会，年末对个人读书情况、学习笔记、学习研讨情况、参加上级比赛活动等进行综合评比，评选出向阳社区年度学习之星，作为民主评议优秀党员的重要参考。（二）是抓好个人自学。在用好《中国共产党简史》等指定书籍的同时，也把《中国共产党黑龙江历史》等省、市、县地方党史内容纳入学习范畴，倡导记录学习笔记、撰写心得体会等方式，提高学习成效。（三）是做好参观见学。到泰来县新时代文明实践中心参观“党史学习教育主题展览”；参观县禁毒教育基地，接受警示教育；参观江桥抗战纪念馆等系列参观活动。（四）是发动群众参与学。建立了广场党史长廊、开放社区图书室、发放党史知识宣传册、组织开展“党史故事分享会”、广场建党100 周年专场演出等形式，向群众输送党史知识，引导群众学党史、知党恩、跟党走。

向阳社区通过采取多种多样喜闻乐见的学习方式，极大的提高了社区党员干部群众的学习热情，提升了社区党员干部群众学习党史、学习习近平新时代中国特色社会主义思想等理论的实效性。并且把党史学习和服务群众、为民办实事紧密结合，为社区群众解决了许多难题。充分发挥了社区基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”的政治功能，发挥了我们党宣传教育和组织凝聚群众的政治优势。

二、优化组织设置 创新工作方法

党的力量来源于组织，强化社区党组织的政治功能，重点是优化社区基层党组织的组织设置[2]。根据经济社会发展与党员活动的特点，有针对性做好工作，提升社区党组织覆盖率，有针对性地做好工作，将党支部设置到企业、小区、楼宇，确保应建尽建，不留死角。例如2021 年6 月份，新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作已进入关键期，为进一步打赢疫情防控阻击战，按照县委组织部要求，在泰来镇党办的指导下卫星社区组织开展了“社区吹哨、部门报到”活动，自文件下发后，短短几天的时间，39 个机关企事业单位踊跃向社区党组织报到，成立了37 个小区党支部，配备了37 名党支部书记、80 个委员。同时建立小区包保的责任体系，实施网格化、地毯式管理。构建社区党建联盟群防群控体系，雇用了23 个公益岗位、发动志愿者25 人实行群防群控。依靠小区党支部和群众的力量，锁定重点人员，最大程度的确保“排查不落一户、不漏一人，小区日常管理严格执行扫码、测温、戴口罩”。这些做法使卫星社区有效的应对了2021 年德尔塔病毒在国内局部传播后的疫情防控工作。

另外，优化社区党组织设置，强化社区党组织政治功能，还要不断创新社区工作方法。要抓好社区党支部建设，党支部要担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，总结推广积分制管理、星级创评、智慧党建等做法经验，增强党员教育管理的针对性和有效性。工作中要不断创新社区工作方法，深入开展多种形式的主题实践活动，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用，广泛开展在职党员到社区报到、党员志愿服务、结对帮扶等活动。同时，社区服务和活动要有鲜活载体。例如，泰来镇先锋社区有6 个社区团队，100 余人，其中有党员23 名。先后成立7 支志愿队伍，分别为炫舞社区艺术团队、健美水兵舞团队、励志夕阳太极协会团队、老年乐乒乓球协会团队、法律大明白司法便民服务团队、青春靓丽爱心理发团队和社区党员干部组成志愿服务团队。通过各类协会团队服务活动，为小区物业管理、小区群众助学助医助行、宣传法律政策、解决纠纷和化解矛盾等工作发挥了助力作用。切实拉近干部群众距离，得到广大群众交口称赞，满意度极高。

三、建强干部队伍创新服务理念

社区干部处在改革发展稳定的第一线，处在经济社会建设的最前沿，作为一头连着党和政府、一头连着广大群众的桥梁和纽带，社区干部是密切干群关系的主要渠道，是解决实际问题的重要力量。要着力加强社区干部队伍建设，做好党员发展工作，保持党的先进性和纯洁性。并且要选优配强社区党组织书记和班子，拓宽社区干部队伍的来源，除了原有居委会干部、乡镇街道选派干部外，还要采取公开招聘、人才引进、横向交流的方式引进人才，才能适应社区发需要，从而不断发挥好社区党组织在经济社会发展中的重要作用，进一步突出党员干部带头引领作用。

在建强社区党组织干部队伍的基础上要善于开动脑筋，紧跟时代步伐，创新服务理念，努力探索增强社区党组织政治功能的有效路径。例如，泰来镇建新社区地处城乡结合部，治理难度较大。社区党总支面对诸多问题，坚持党建引领，打破体制、机制的束缚，大胆启用社区工作者，与辖区单位共同推行精准化、精细化服务，构建起横向到边、纵向到底的网格化服务体系。建新社区有居民12117 人，有自管党员216 名。根据辖区居民、党员分布，科学划分，实现网格服务全覆盖。一是合理划分网格、明确服务区域。结合地理布局、人口数量、党员分布等情况，按照责任区分、分片包干的原则，将社区划分为25 个网格，选派群众基础好，党性觉悟高的群众为网格员，发挥维护和谐稳定、畅通社情民意、延伸党建管理战斗堡垒作用。二是创新工作理念、完善服务要素。建立“一图、二簿、三先、四卡、五员的网格管理体系。“一图”即社区党建网格化管理分布图；“二簿”即党员献计献策簿、党员活动服务簿；“三先”即网格内的大事让党员先知、群众的难事让党员先议，奉献的事让党员先行；“四卡”即建立社区党组织、社区党员、社区人才、社区志愿者登记卡；“五员”即社情民意信息员、义务巡逻治安员、民事纠纷调解员、卫生管理监督员、群众事项领办员，有效地发挥了党员能量，真正实现了以社区党总支为核心，网格党支部为主体，党员个人为前端的网格化服务全覆盖。

另外，建新社区利用社区综合阵地开展延时、错时、预约服务，公示服务时间和预约电话，方便群众办事；成立社区为少服务中心，开办四点钟学校，有效填补学校和家庭教育空白点；开展老人日间照料活动，组织社区艺术团举办“迎元旦”、“庆两会”、庆十一”等文艺演出，在小区内办“百家宴”，过“邻里节”等等。强有力的社区干部队伍加上先进的服务理念，有效地发挥了社区党组织的政治功能，使建新社区的工作开展得有声有色，得到了社区群众的高度认可。

四、在研究如何强化社区党组织政治功能的过程中，笔者通过调研也发现部分社区存在一些不足之处需要进一步改进

（一）社区党员老龄化问题

目前，城市社区党员老龄化已成为社区党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了城市党建工作水平的提升。要提高社区党建水平，就需要着眼发挥社区党组织的领导核心和在社区居住党员的作用，发挥党员参与社区建设、服务群众的先锋模范作用。例如，泰来镇建新社区就存在党员老龄化问题，党总支党员人数176 人，平均年龄59 岁，60岁以上党员75 人，无法参加组织生活的老党员53 人。那么，怎样解决党员老龄化问题，笔者有一些初步建议。一是社区党组织要大力激发老党员、老干部带头作用。比如：社区开展的吹哨报到活动，让老党员积极参与进来，承担工作任务，激发他们干事创业动力，为社区发展提供支持和推动作用。二是严把入口关发展年轻党员，提升社区党组织的威望。在发展党员的工作中，多发展年轻党员。严格按新时期发展党员的工作方针，做到成熟一个、发展一个，把真正愿意为社区建设发展做贡献，能力高、素质强的优秀青年人吸收进来。

（二）服务群众渠道和途径上有待拓宽问题。

强化社区党组织的政治功能，就要不断提高社区的社会服务水平。以居家养老为例，我国人口老龄化程度持续加深，2021 年5 月11 日，国家统计局发布了第七次全人口普查数据，60 岁及以上人口为2.64 亿，占全国总人口的18.7%。近年来，我们黑龙江省人口流失严重，人口老龄化现象也十分突出，许多家庭的子女在外地工作或求学。目前，空巢中老年家庭较多。存在许多养老方面的难题。比如，如何解决高龄老人做饭吃饭难问题。笔者建议成立社区食堂，这也是社区服务的一个趋势；老年人行动不便就医困难的问题。笔者建议为每个小区陪配备1 位或者几位全科医生，上门出诊；老年人白天看护难问题。笔者建议成立社区日托管中心，使老年人白天就近得到照顾看护。社区居家养老，全国各地许多城市的社区都在进行探索和实践，这是我国进入老龄化社会的一项必然要求。

综上所述，当前的社区管理能力与时俱进在不断进步，但也普遍缺乏创新意识和先进思想的指导，这就需要强化社区党组织的政治功能，发挥社区党组织的领导作用，切实加强社区党组织建设，使社区党组织成为党的主张的宣传者、党的决定的贯彻者、基层治理的领导者、团结群众的动员者、改革发展的推动者，从而持续推动社区管理现代化，不断开创社区治理新局面①，有效促进国家治理体系和治理能力现代化。

注释：

①丁向群.增强党的基层组织政治功能和组织力.[J].党建研究网.2021.（1）.