消防改革后防火监督管理工作的思考重点分析

张群

（日照市消防救援支队，山东日照 276800）

0.引言

随着消防改革进入到更加纵深的状态，防火监督管理工作的内容和方式也需要进行改变，对于消防部门而言需要强化消防监控，积极使用更加先进的消防监控技术或者设备，以实际防火监督管理工作能够朝着高质量的方向进展。

1.消防改革对于防火监督工作提出的要求

消防改革之后，防火监督工作环境发生了改变，防火监督工作需要依照改革的诉求来进行调整，变动集中体现在：（1）身份发生了转变。原本消防人员属于军人身份，很容易得到群众的信任，有着良好的形象，这样可以更好的开展实际的消防工作，与群众之间的协调也更加便捷。再者受到公安机关的统一协调和管理，可以更好的实现协作机制的构建。但是在消防改革之后，消防人员的军人身份被剔除，在社会上，是以行政人员的身份来发挥效能的，这样消防人员的心态可能会发生改变，群众对于消防人员的信任度也可能下降，群众的配合意识也有所下降，这样就容易出现诉讼风险，继而使得实际防火监督工作效率不断下降。（2）相关法律的颁布实施，使得其防火监督工作内容和方式产生改变。2019年修订的《消防法》中提出住建部成为消防设计，消防验收，消防抽查工作主体，消防部门不再参与到实际消防设施设计，消防设施检查工作中去，消防部门的工作重心将集中在防火监督和火灾分析调查上。很明显消防部门的执法权被严重削弱，这可能影响到其工作效率。面对上述的变动，消防部门必须要高度重视防火监督工作的开展，依照各方面法律法规的诉求，切实的做好防火监督工作的布局，协调好防火监督工作的关系，确保防火监督工作质量能够得以不断提升。

2.消防改革背景下防火监督工作策略

2.1 高度重视消防队伍群众信任度的提升

处于消防改革的视角下，消防队伍群众信任度的维持和提升，成为必要之举，这是做好防火监督工作的前提和基础。消防防火监督工作中，如果可以将监督执法权贯彻执行下去，由此建立对应的公开机制，就可以与群众实现良好的交互。2019年颁布的相关文件中，对于监督工作提出了一定的要求，提出消防部门需要高度重视消防监督工作的开展，切实发挥社会外部监督，消防部门内部监督的效能。但是在实际的监督工作中，地方并没有出台切实可行的细则，也就是说信息公开制度没有落实下去。对此就需要积极采取措施进行修正，针对于消防局发布的监督管理法律规则，形成切实可行的实施细则，强化对外宣传，关注群众的呼声，增强与群众之间的交互，由此使得群众的信任感不断塑造。

2.2 尽快完善相关的法律法规

消防改革后防火监督管理工作必须要是在健全的法治环境下来进行，这就需要确保此方面的法律法规是完善的，这样才能够引导防火监督管理工作进入到规范化的状态。在此过程中，就需要正确看待当前法律法规的不足，然后做好针对性的调整。

（1）确保消防部门有着充分的执法权限。在消防改革之后，消防部门已经是一级行政机关，其必须要有对应的执法权限，这样才能够确保防火监督管理工作得以顺利开展，消防部门不再受到公安部门的领导，也就是说法律赋予的权限是不复存在的，此时就需要制定系统科学的法律规范，以确保在实际工作中，对应的消防人员可以依照自己的权限来进行工作，这样才能够使得消防执法行为朝着合法合规的方向发展。（2）注重违法行为处理程序的优化。对于最近几年党和国家关于此方面的文件精神进行深度探讨，会发现消防工作也需要遵循放管服的工作方针，但是需要注意的是，部分单位违法法律后果没有做出修订，很多违法行为都是以行政处罚的方式来处理的，这样的法律规范的缺失，势必会影响到消防防火监督工作的有效开展。为了应对这样的问题，就需要消防部门能够结合实际情况，出台软性指导意见和处罚标准，可以是警告，可以是罚款，可以是停业，由此建立完善的惩处机制，这样就可以使得消防防火监督工作进入到更加有规范的状态[1]。

2.3 建立更加完善的各部门协同机制

消防改革后防火监督工作的有效开展，还需要切实的处理好消防部门与其他部门之间的关系，由此建立完善的部门协同机制，这些都将驱动防火监督工作质量和效益得到提升。

（1）要采取措施确保各行业部门的工作内容是不断细化的，对于其中各个部门需要承担的法律责任进行界定。当前部分地区为了引导消防改革工作的开展，也颁布了一些文件，但是其宏观性不强，完整性不高，也没有在全国范围内得以推广，对此就需要积极依照对应的消防监督管理诉求，争取各个部门能够积极配合，形成联动机制，各个部门能够了解自身工作内容和法律责任，才能够有效的参与进去[2]；（2）积极引导信息上报机制和会商机制的完善。也就是说结合实际情况，定期开展对应的会商会议，对于一个时间段内出现违法违规行为的企业或者单位，要进行通报批评，并且敦促其进行整改，利用这样的平台还可以对于火灾安全知识进行宣传，使得对应的企业和单位能够正确看待火灾隐患，积极建立对应的火灾消防管理和预警机制，由此进入到主动监督和管理的状态，这样也可以使得实际的火灾风险得到防范[3]；（3）确保各部门之间能够建立协同机制。从当前实践来看，很少有多个部门协同参与其中的情况，为了改变这样的局面就需要建立对应的信息共享机制，部门协同机制，确保实际的交互程序朝着更加简单便捷的方向发展，并且由此建立常态协作机制，这些都将引导实际防火监督工作朝着高质量的方向发展[4]。

2.4 注重科学消防管理体系的构建

（1）不断增加消防队伍的规模确保有着更加足够的人力资源，来做好对应的防火监督工作。对于当前我国消防队伍进行调研，发现人员不足，工作压力大的问题，在各个地方都是普遍存在的，为了改变这样的局面，就需要积极引入第三方服务机构，确保他们成为消防监督管理的新生力量。在20世纪末期，我国各个地区就积极将消防中介组织引入其中，当前各个地方也在尝试以第三方机构的方式来做好消防监督工作，很明显在此模式中当地政府需要做好购买审批工作，处于试行的状态，还没有在全国范围内进行推广，对应的规范也没有建立起来。在这样的背景下，就需要消防队伍高度关注消防中介准入门槛的设定，积极研讨其监督方法，界定清楚实际的法律责任，由此使得消防中介组织可以切实的发挥其效能，在对应监督的架构中做好自己的本职工作。（2）确保消防管理工作机制朝着更加完善的方向发展。强化行业部门的工作指责，鼓励基层消防监督执法委托镇街道，参与到综合执法活动中去，确保管行业必须管安全的理念能够得到贯彻执行，然后在此基础上建立消防安全责任架构，这样就可以使得实际的消防监督工作朝着更加有效的方向发展[5]。

3.结语

在消防改革的过程中，防火监督工作环境发生了改变，此时作为消防部门需要正确看待自己在新时代中的角色，高度重视防火监督工作的开展，积极采取更加有效更加科学的防火监督机制，形成防火监督管理新格局，这样才能够进入到更加理想的防火监督工作中去。在此过程中还需要注重专业人才队伍的构建，强化与群众之间的联系，做好与其他各个部门之间的协同，这样形成合力，确保实际的防火监督管理体系能够切实的发挥其效能。