探析土地测绘在土地开发管理中的应用

杨娜

（济南市勘察测绘研究院，山东济南 250100）

0.引言

受经济水平的影响，我国的城市化进程也在不断加快，虽然我国的整体土地资源面积比较大，但是由于人口众多，我国的土地资源仍然比较紧缺，土地资源矛盾也日益凸显，所以对土地资源进行合理的开发和利用显得尤为重要，土地测绘技术是依托信息技术而发展起来的一种现代技术，具有科学性和准确性，可以大大提高土地资源开发的合理性，减少对土地造成的破坏，进而保障我国社会经济的稳定发展，所以相关作业人员应该正确认识土地测绘技术，在工作中科学地应用，进而促进我国土地资源的合理开发和管理。

1.测绘技术与土地开发管理概述

1.1 测绘技术概述

测绘技术从另一个角度来讲也是一种信息技术，该技术主要是依托于现代互联网技术而发展起来的，其体现了光电技术、计算机技术、网络通讯技术、空间科学等众多技术，所以其应用起来表现出一定的科学性，测绘技术用通俗的话语来解释也就是测量及绘图技术，其技术的核心是遥感、全球导航卫星定位系统、地理信息系统等技术，在应用土地测绘技术对土地进行开发管理的过程中，通过选取规定区域以及规定区域的面貌，会将该区域内的位置信息以及土地面貌等信息返还给工作人员，进而使相关工作人员对该区域内的土地状况有一个清晰地了解。

随着互联网技术的不断发展，我国的土地测绘技术也得到了快速地发展，在多个领域内都有所应用，不仅在土地规划设计、工程建设、土地资源行政管理中有所应用，在摄影测量、地图绘制、海洋测量、大地测量以及工程测量中也广泛应用，极大地提升了工作的准确性和效率，也一定程度地节省了劳动资源。

1.2 土地开发管理

土地开发在一定程度上来讲属于一种经济手段，主要是为了满足人类的生产和生活对土地进行利用的过程，对尚未使用的土地进行开发利用，从而增加人类利用土地的总面积，土地开发又有等级划分，有一级开发和二级开发[1]。

土地管理是基于土地开发而发展起来的，是人们为了保障土地的持续利用而对土地进行管理的过程，土地管理在一定程度上又包含对土地的开发，目前我国对土地资源的管理主要包括以下5个方面：

（1）相关部门对我国的土地资源进行科学的调查和记录，并且要根据土地的使用情况定期更新记录，对其的管理还要依据相关政策和法律。（2）相关部门要建立并完善我国的土地管理法律法规。（3）各大工程建设、城市建设要进行审批，以保证土地开发利用的科学性。（4）对土地资源的权属进行明确和划分，比如对土地的地界划分、合法证书等。（5）在土地利用及管理方面，相关部门按照一定的法规体系对各城市内的土地占用及利用情况进行统计，并做好有效的监督作用，保证土地利用及管理的科学性，减少不合理的利用及管理现状。

2.测绘技术在土地开发管理中应用的重要性

测绘技术在土地开发及管理中的应用极大地提升了土地资源及利用的合理性，有利于我国的可持续发展，其重要性主要体现在以下几个方面：

2.1 有效提升土地资源及规划的科学性

我国幅员辽阔，但是人口众多，人均土地资源分配量还是相对比较紧缺，所以更要保证土地开发及管理的合理性，运用测绘技术可以对不同区域内的土地状况进行测量和汇总，从而为土地合理开发奠定了基础，进而也能减少土地开发及管理中的不合理现象。

2.2 明确土地权属划分

对土地资源进行开发和利用的过程中，耕地面积占据了重要的地位，对耕地进行合理的规划也属于土地开发及管理的重要内容，在这之前需要对耕地的权属进行明确，而运用测绘技术就能够很好地明确土地的权属，还能够对更模糊的边界进行确认。在另一方面，利用测绘技术还能缩小土地测量数据的误差，使得测量更加精准，进而提升地图绘制的精准性。

2.3 提供有效的数据支持

利用土地测绘技术可以准确地得到土地的各项指示数据，这些数据对土地工程建设有着很大的帮助，通过提供详细的土地数据，可以促进资源的有效整合，进而减少施工中的误差，可以有效保障工程建设的科学性及实效性。

3.土地测绘在土地开发管理中的具体应用

3.1 主要技术

测绘技术随着社会的发展也有多种形式，每一种都有其各自的原理及特点，相关作业人员在应用时应该根据具体情况而定，主要有以下几种：

3.1.1 遥感技术（RS）

遥感技术是当下一种比较常见的一种技术，不仅在土地开发管理中得以应用，在其他领域也得到了广泛的应用，遥感技术是一项非接触性的测量技术，主要利用遥感器、传感器等对地面的物体电磁波辐射进行测量，根据电磁波反射的特性从而对土地情况进行判断，并对这些数据进行科学的提取、判断及分析，从而为相关作业人员提供科学的土地数据[2]。

3.1.2 地理信息系统（GIS）

地理信息系统是一种人机交互性的空间决策支持系统，该技术也主要是依托于信息技术而发展起来的，运用地理信息系统对土地资源进行开发和利用的过程中，可以对特定区域内的空间地理信息进行采集、存储、分析及处理，地理信息系统具有全面性的特征，它能够提供给工作人员全面的土地数据信息，还能够对地理位置进行精准定位，进而可以实现对特定区域空间的全面分析和科学预测。

3.2 具体应用

3.2.1 在土地资源开发项目前期利用土地测绘技术获取信息

在对土地资源进行开发利用之前，需要对土地的情况进行了解，要对该区域内的土地数据进行分析，进而才能制定出有效地开发方案，这个过程十分重要，在一定程度上决定了土地开发及管理是否科学性，所以相关作业人员应该合理利用测绘技术，以实现对土地资源的合理开发和管理[3]。利用测绘技术可以对区域内土地的地理面积、地理特征、地理方位等进行有效统计，还可以对该区域的土地利用情况进行全面分析，从而为方案制定提供科学的参考数据。通过利用遥感技术、地理信息系统、卫星导航系统，相关作业人员可以得到全面的土地数据，利用现代信息技术可以对这些数据进行整合和处理，建立相关的土地数据库，进而也能提升土地管理工作的效率。

3.2.2 土地开发审批过程中运用土地测绘技术进行调查

对未被利用的土地资源进行开发需要经过审批的过程，这是属于土地资源管理部门的职责之一，在土地开发审批的过程中，首先，运用土地测绘技术可以对区域内的土地情况进行了解，还可以对开发商的行为进行监测，从而可以有效避免土地开发利用的不合理性，进而可以帮助审批部门作出正确的决策。其次，运用土地测绘技术还可以对土地的利用情况进行实时监测，一旦发生改变，可及时地调整方案，进而保证土地开发及管理的科学性。此外，利用土地测绘技术还可以更高效地完成地图绘制工作，还可以把检测的数据进行及时存储，从而可以建立相关土地的数据资源库，进而为审批工作提供有效的参考资料。