对甘肃省地矿局转型升级的几点思考

朱利辉

摘要：甘肃省地矿局在浙江省举办了“甘肃省地矿局地勘产业转型升级培训班”。本文从发展环境、发展现状、竞争领域、思想观念等四个维度，对比了浙江和甘肃两省地勘队伍的发展状况；从资金来源、人员结构、技术设备、思想观念以及体制机制等方面阐述了目前甘肃省地矿局在转型升级过程中可能遇到的现实问题；最后从政策把握、服务对象和领域、队伍建设、宣传、体制改革等方面提出了几点建议，以期在甘肃省地矿局转型升级的讨论中起到抛砖引玉的作用。

关键词：转型升级；浙江地勘队伍；发展现状

Some Thoughts on the Transformation and Upgrading of Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development

——Contrast With Zhejiang Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Evelopment

Zhu-Li hui

Geological Survey of Gansu Province，Lanzhou 730000

Abstract： Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development held the "Geological exploration industry transformation and upgrading training course of Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development " in Zhejiang . This paper compares the development of geological exploration teams in Zhejiang and Gansu provinces from four dimensions，including development environment，development status，competitive field and ideology. This paper expounds the practical problems that Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development may encounter in the process of transformation and upgrading from the aspects of capital source，personnel structure，technical equipment，ideology and systems and mechanisms. Finally，the author puts forward some Suggestions from the aspects of policy control，service objects and fields，team construction，publicity and system reform，in order to play a role in the discussion on the transformation and upgrading of Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development under the new normal.

Keywords： Transformation and upgrading；Zhejiang Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development；Development status quo；

1.引言

2018年5月，甘肅省地质矿产勘查开发局在浙江省举办了甘肃省地矿局地勘产业转型升级培训班，作者有幸参加了此次培训。通过学习、参观和交流，作者深刻体会到浙江地勘行业转型过程中取得的成果和经验，更为直观地意识到了甘肃地勘行业当前存在涉及业务领域较窄，观念较为落后，人员结构较为单一的现状，并且形成了几点不成熟的想法。

2.浙江与我省地勘队伍发展现状的对比

2.1省情不同

江浙在我国经济发展中处于领先地位，甘肃经济发展落后于浙江[1-2]。甘肃省无论从经济体量和发展后劲上均落后于发达地区，杭州一市的GDP是甘肃一省GDP的两倍。作为严重依赖财政投入的地勘队伍，在中央资金资投入不足的情况下，地方经济的发展是影响我省地勘队伍转型的深层次因素。我省地勘队伍技术力量主要集中在矿产勘查方面。而在资金量较大的、具有社会影响力的一些方向（例如工勘方向中的地铁建设等）涉足较少，未形成有效的多元化业务结构，抗风险能力较弱。

2.2地勘队伍的发展现状

浙江地勘队伍在20世纪八九十年代，就进行了第一轮的转型升级，以民生和市场需求为导向，主动从地质矿产勘查向与民生相关的方向（例如水工环方向、地下空间开发等）转型；目前开始第二轮转型，即体制机制方面的转型，脱离事业体制，释放企业活力。

目前甘肃的地勘行业正在进行第一轮被动转型和体制机制改革，但转型的过程中缺少资金支持，而且国家部署的地勘单位体制改革也一定程度上影响着我省地勘队伍的转型升级。故此，甘肃地勘队伍的转型升级与浙江相比，困难更大。

2.3竞争领域和对象的对比

浙江地勘队伍在上个世纪末的地勘行业属地化改革中，地矿局整合有色、核工业等队伍[3]，在整合过程中，将各专业队伍按照优势专业进行整合，形成了“专业更专”的队伍，每个队伍都有自己的优势方向，目前已经将各队伍的优势方向进行了多轮的技术升级，实现了各业务方向上的“高级化的转型”。最大限度避免了省内地质队伍的同质化竞争。受业务领域扩展的影响，竞争对象为整个市场的各相关主体。通过在市场上的打磨锤炼和自身建设，其竞争领域已转变为多元化、技术门槛高、利润率高的领域。

我省地勘队伍在各业务上发展比较均衡，各院（队）特点不突出，造成各领域同质化竞争惨烈，一些项目的获取不仅要和局内地勘队伍进行竞争，还要和有色、煤田、核工业等队伍进行竞争。竞争的领域集中在传统的财政拨款项目，资金来源单一，技术门槛低，利润薄。

2.4思想观念上的对比

地勘单位的企业化改革是必然的趋势[4]，只有市场资源的配置作用，才能引领地勘行业的发展和转型。相对于政府的财政投入，市场要素才是取之不竭，用之不尽的。地勘队伍只有转变思想，将主业务转向民生方向、和对“人”这一主体有用的方向，才能跳出地勘行业，获得不竭的动力。目前浙江地勘队伍这方面走在前列。

浙江地勘局属单位均为公益一类事业单位，其第二轮改革主要为丢掉事业帽子，激发企业活力。目前浙江地勘局属单位在队内组建二级公司，招聘企业人员，实际为企业化运行的事业单位。关键是人员的市场化意识已经在长期的发展中逐渐形成。

甘肃地勘单位当前面临事业单位改革。在观念上，相当一部分人员是想留在事业内，不想转成企业。吃大锅饭的思想在很大一部分人心里还未得以转变，部分人员对市场大环境下的个人职业发展和定位缺乏自我评估。地勘单位的市场化在我省的行业内部未形成普遍的共识。

综上所述，我们可以得出以下结论：浙江地勘队伍的发展模式，在我省不具备可复制性，但其部分经验，值得我们思考和借鉴。

3.我省地勘队伍在转型升级过程中面临的一些困难

相比于浙江地勘队伍，我省地勘队伍在转型升级过程中遇到的困难有以下几个方面：

3.1地方财政支持力度不够

甘肃省现阶段在城市地质、农业地质、工程地质等地勘行业转型升级方面，仅靠中央资金的投入是无法支撑地勘行业的转型升级。最典型的就是在城市地质和以地铁为代表的工程地质方面，作为欠发达省份，在地上空间（兰州新区）未加以有效利用的情况下，城市地下空间开发项目上也不占优势。

3.2人员结构单一

21世纪初以来矿产地质经过高峰期，我省地勘队伍人员主要集中在矿产地质方面，并不适应目前转型升级的要求。在我省地勘行业被动转型的当下，如何能快速有效地使人员转型，是我们不能回避的一个问题，也是需要解决的问题，否则很有可能出现“活儿来了，不会干”的情形。

3.3技术设备相对薄弱

通过参观浙江地勘队伍和施工现场，深切地感受到我们在技术设备储备上的不足，特别是在大型、重型设备上，这些资金和技术门槛高的设备的缺失，使我们无法进入一些高利润的市场，所以地勘单位的转型升级，更加需要设备的快速更新换代。

3.4思想较为保守

看到浙江地勘队伍在市场上搏杀二三十年后，取得的傲人成绩，作者深深地感受到我们思想观念的落后。特别是“PPP”模式，以及矿山恢复治理的“三边”模式，都为我们大开脑洞，值得我们深思，怎样创造性地寻找项目来源？将是很长一段时期内摆在我省地勘队伍面前的一个不可回避的问题。

3.5体制机制方面

企业体制为经营目标责任考核制度，虽然自由灵活，但风险也大；事业体制为工作目标责任考核，虽无经营指标考核压力，是监管严格。我局的地勘队伍目前基本均为事业身份，但有经营性指标的考核。这使得我局地勘单位在事业体制下与市场上的企业进行竞争时，既要完成企业的经营指标又要接收事业单位严格的体制监管，所以在市场竞争中并不占优势，某种程度上为地勘单位转型升级背上了沉重的包袱。

4.对我局转型升级的几点思考

通过本次学习，对比浙江和甘肃地勘队伍转型升级的背景和现状，分析甘肃地勘队伍在转型升级过程中遇到的困难，作者有几点不成熟的想法和建议：

4.1重视政策的研读和把控，特别是对政策的前瞻性解读

浙江地勘行业的发展离不开其对政策的研读和把控，能够在七八十年代抓住地铁、隧道工程、城市地质、农业地质等方面的机遇，不得不承认其在政策的解读和对经济社会发展的判定上具有前瞻性。立足我省省情，那些政策可以利用？那些市县有什么需求？可能是我们当前转型升级的项目载体。

4.2服务对象和领域的多元化

首先在意识上要转变。要有切实的服务思维。在服务对象上，不仅要做好地调局、国土厅、环保厅、农牧厅等政府主管部门的技术支撑工作，还应将市县一级政府和社会上的一些优质企业列入重点服务对象，逐步拓展服务范围。例如可以推动农业地质下游产业链的打造，关注并介入地基稳定性评价、地下空间产业的开发和利用、矿山修复治理、土地复垦等等领域。

4.3加强队伍建设

首先，是解决现阶段部分单位人员不足的问题，可以学习浙江地勘单位，招聘大量的企业身份职工，同工同酬，在人员招聘的结构上逐步向新开拓的领域和业务方向倾斜；解决部分存量人员动力不足、压力不足的情况，建议在可控的范围内实行富有实效的激励措施并建立责任追究制度。其次，更新和补充与业务拓展相匹配的设备。再次，搭建科研创新平台，发挥人才优势，以“项目+科研”的形式来进行具体项目的管理，提高项目成果质量和人员创新能力。最后，引导并加强队伍的执行力。

4.4拓宽合作渠道，优势互补

在我们不熟悉的领域，可以走联合经营、合作经营的路子，锻炼我们的队伍，拓宽我们的服务领域。

4.5重视宣传，增加软实力

浙江地勘队伍市场竞争中，形成了对外重视自身宣传、对内打造企业文化和企业品牌的路子。在传统地勘领域项目来源日趋狭窄的情况下，我省地勘队伍的业务领域需要迅速地扩大，不可避免地要在过去不太熟悉的领域参与市场竞争，所以打造企业品牌、宣传自身的企业文化，有利于融入日趋激烈的市场竞争中。

4.6政策、资金、人才方面

资金（主要是非政策类资金）、人才、政策甚至观念都有一种集聚效应，越是欠发达的地区，越缺乏这几个方面的要素。越是发达的地区，越能获得这些因素的聚合。作者认为这是我们面临的难题，要打破这个瓶颈，就只能在观念和政策上放得更开一些，步子迈得更大一些，创造更为宽松的环境，才能留住资金和吸引人才。

4.7体制改革方面

建议加快推动我局的事业单位改革，事业的归事业，企业的归企业。在激烈的市场竞争中，时间就是市场份额，时不我待。

参考文献：

[1]朱智文，杨洁.共建丝绸之路经济带与西北地区向西开放战略选择[J].甘肃社会科学， 2015（5）：193-197.

[2]姚亦楠，石小亮.浅析我国西部大开发对策[J].中國经贸导刊， 2017（5）：19-20.

[3]付英，黄贤营，傅连珍，等.我国地质勘查行业发展现状与走向[J].中国国土资源经济， 2016（11）：11-15.

[4]查方勇，朱义林.新发展理念下深化国有地勘单位改革的思考[J].中国国土资源经济， 2017（11）：22-25.