强化农机安全宣教 助力农机安全监管

吴勇

（安徽省阜阳市颍上县农机监理站，安徽 阜阳 236200）

随着现代社会经济、技术等的发展，农业规模化、现代化和产业化发展已成必然趋势。农业作为颍上县的基础支柱产业，近年来也在逐步实现产业化发展，2020年省农业农村厅、省财政厅下达颍上县农机购置补贴资金就达到了4388 万元。不过伴随着农业机械化、产业化发展，农机安全问题逐渐成为广受关注的问题，轻则影响农业生产活动的正常推进，重则引发安全事故，给相关家庭乃至整个社会带来巨大危害。为了切实树立安全生产防线和红线，保障全县农机生产安全，必须做好相应的农机安全宣教与监管工作。

一、农机安全宣教与农机安全监管概述

（一）农机安全宣教

顾名思义，农机安全宣教就是针对农机安全生产相关事宜进行宣传和教育。农民群众普遍具有知识水平低、农业生产安全意识不足、学习能力差、农机操作能力弱、农机使用经验薄弱等特征，在使用农机进行农业生产活动时，难免由于思想、态度、专业知识、专业能力、生产经验等方面的原因而遭遇各种安全威胁。而做好农机安全宣教工作，既要从思想上引导广大农民对农机安全生产加以重视，也要从农机安全作业基础知识、专业技能乃至相关经验等方面进行教育，从而帮助广大农民在现代农业生产中安全、有效地施用农业机械设备。

（二）农机安全监管

农机安全监管即按照相关规定、法律、章程等，对农机安全生产活动进行全方位、全过程监管，有效保障农机生产的安全性与质量，减少相应的农机生产事故。尤其是在《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》颁布实施后以及现代农业机械化发展进程稳步推进的大背景下，做好农机安全监管变得愈发重要，需要以拖拉机源头管理、安全监管、机手安全教育、农机安全生产责任制等全方位保障农机安全生产。

（三）农机安全宣教和农机安全监管的关系

农机安全宣教是农机安全监管的重要一环。一般来说，加强农机安全监管需要着重从规范农机安全监理体系、加大监管力度、规范机手培训、做好宣传工作等方面展开，而农机安全宣教正是宣传工作中的重要部分。全面提高农机安全宣教质量和效率，引导广大机手、农民以及相关人员树立正确思想观念，在生产实践中高度重视安全防护与管理，基于专业知识、专业技能以及工作经验等探索强化农机安全生产的可行措施，能够为农机安全监管工作的良好开展提供有力支持，进而推动现代农业生产的机械化发展进程稳定推进，减少农机生产问题所导致的安全问题与事故，保障广大农民的经济效益、财产安全和人身安全[1]。

二、农机安全宣传教育工作中存在的问题

（一）重视程度不够

虽然农机安全宣教十分重要，对推动农机安全生产、保障农民权益以及推动现代农业发展均有着积极作用，但是依旧有部分地区对此重视不够。一方面，基层政府与相关工作人员重视不够，没有根据本地实际情况科学组织和开展相应的宣教工作，导致农机安全生产难以得到保障；另一方面，农民群众对农机安全生产的认知不够全面、深入和准确，对农机安全宣教工作的热情不够，不愿意主动配合相关工作开展，自然会影响农机安全生产。

（二）政策与资金支持不到位

农机安全宣教工作在基层的有效开展和实施，必然需要相应的优惠政策以及大量资金做为基础支持。但是就目前来看，农机安全宣教的配套政策并不完善，政策实施力度也较为有限，难以为农机安全生产提供有力支持。与此同时，基层政府获得的上级拨款较为有限，能够用于支持农机安全宣教的财政拨款更是少之又少。再加上农村经济发展较为滞后，资金支持不足，在很大程度上限制了农机安全宣教工作的落实。

（三）缺乏规划与长效机制

农机安全宣教是一项长期工作，需要根据地方实际情况制定科学合理的工作规划，同时完善相应的长效机制，方能为相关工作的有序、高效开展提供基础支持和有力保障。不过就目前的实际情况而言，不少地区都没有因地制宜地制定长期规划，使得宣教工作的开展较为随意，缺乏系统性，存在较多的遗漏、重复情况，严重影响工作开展质量与效率，也会在无形中增大农机安全生产的威胁[2]。同时长效机制的构建也存在问题，尤其是相应的评价与优化改善机制不完善，导致宣教工作中存在的问题长期存在，无法在持续实践中得到有效改善，不利于农机安全监管工作水平的持续提高。

（四）宣传教育内容死板且脱离实际

在开展宣教工作时，宣教内容直接影响到工作质量。部分地区宣教内容较为死板，缺乏变通，尤其是和现代农机设备、农业生产技术的发展存在明显脱节情况，导致宣教内容存在过于滞后、枯燥的情况，既难以吸引广大农民群众，也不能提供最新的咨询、知识和技能。与此同时，农机安全宣教内容还存在脱离实际的情况，没有根据地方农业发展情况进行合理调整与优化，只是照搬其他地区的成功经验，导致宣教工作缺乏有效性，并不能为地方农机安全生产提供有力支持。

（五）宣传教育方式单一死板

开展农机安全宣教工作的过程中，普遍存在宣教方式单一死板的情况，即通过讲座讲解、标语等方式进行宣传和教育。过于单一和死板的宣教方式并不适合广大农民群众，尤其是在农民文化水平低的情况下，难以令广大群众产生兴趣和有效理解。与此同时，宣教方式缺乏创新性，尤其是与新媒体等的融合不到位，和广大农民群众的日常使用需求存在明显脱节情况，严重影响实际工作效果。

三、提高农机安全宣教工作质量水平的可行措施

（一）全面落实农机安全生产责任制

要确保农机安全生产得到充分重视，有必要落实相应的安全生产责任制，将具体责任落实到具体岗位和人员头上。在义务和责任的驱动下，农机安全宣教才能受到充分重视，进而发挥相应的作用。对农机安全生产以及相应的宣教责任加以明确，层层落实相应的责任。加强领导，将农机安全生产放在农业机械化、现代化发展的重要部分，并成立专门的安全生产领导小组，狠抓安全管理工作，在明确各部门、层级、岗位责任的基础上签订相应的农机生产责任书。同时完善相应的责任追究机制与奖惩制度，激发相关人员的积极性，促使广大工作人员正确对待农机安全生产，从而为农机安全宣教工作的开展提供重要驱动力。

（二）加大政策与资金支持力度

从政策与资金两个方面加大支持力度，能够为农机安全宣教工作的良好开展与有效落实提供支持以及保障。地方政府应当根据本地实际情况，积极出台农业机械化发展、现代化发展的配套政策，全面覆盖农机推广、农机安全生产等各个方面，配合相应的项目保障政策有效实施。在政策的推广与实施层面，也需要加大监管力度，确保政策能够成为支持农机安全宣教工作的重要支柱。同时加大资金支持力度。积极拓展资金来源渠道，吸引社会力量参与农机安全宣传和监管，做好相应的资金管理工作，以充足的资金确保宣教工作能够得到有效实践。

（三）基于地方实际情况完善长远规划和长效机制

以地方实际情况为基础，合理制定相应的农机安全宣教工作规划，在明确长期工作目标的前提下对短期目标进行合理优化，促进各阶段短期目标间的有效衔接，进而为宣教工作的有序、稳定开展指明方向。对具体的工作安排进行全面优化，同时完善相应的长效机制，如管理机制、评价机制、动态调整机制等，从多个方面持续推动宣教工作水平提升，不断改善宣教效果，为地方农机安全生产的实现注入持续动力。

（四）合理调整及优化宣传教育内容

对农机安全宣教内容进行合理调整与优化，能够促进宣教效果改善，一方面吸引农民主动参与和配合，另一方面发挥宣教工作在指导农机安全生产方面的专业作用。总体来看，宣教内容主要可划分为三部分，分别为农机安全法律法规、农业生产发展理念以及农机安全生产知识与举措。其中第一部分的农机安全法律法规应当全面覆盖《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》等规章制度，引导广大农民正确认识农机生产在法律章程方面的要求与标准，尤其要引导机手正确把握农机安全生产相关的法律规范。第二部分的安全生产发展理念则全面覆盖安全生产决策部署、习总书记关于安全生产和应急管理重要论述精神、生命至上和安全第一的思想等，促使广大机手与农民群众能够从思想上对农机安全生产加以重视。第三部分的农机安全生产知识与举措则是重中之重，需要以农业机械设备、农业生产技术发展等为背景，以地方农业发展情况为依据，合理确定相应的宣传内容。针对不同层次的宣传教育对象，有必要对宣教内容的丰富程度、专业程度以及表现形式等进行合理调整。其中针对文化水平较高、专业知识水平高、实践经验丰富的专业机手，可着重围绕最新的农机设备信息、先进农机设备操作规范等进行教育；而针对文化水平较低、缺乏专业知识、实践经验欠缺的普通农民群众在，则可采取深入浅出的方式，合理设置宣教内容体系，以较为简单、生动以理解的图文、视频等强化宣教内容的丰富程度，着重围绕农机安全生产基础知识、常见农机安全生产问题及处理等进行宣传与教育。总体来看，农机安全宣教内容应当全面覆盖农机安全操作规程与技能知识、农机维护保养与农机安全操作常识、农机及机库棚消防安全知识、农机事故防范知识、遇险时避免事故发生与降低事故损害知识、农机事故自救与互助救援常识等[3]。

（五）创新与拓展宣传教育方式

为了保障农机安全宣教效果，需要因地制宜地创新与拓展宣教方式。尽量以普及性与专业性、经常性与突击性、形式与内容等的结合为基本要求，积极创新宣教方法，拓展宣教平台和渠道，以更容易被广大农民群众所理解、所接受的方式进行有效宣教。在实践中，诸如直观趣味法、案例警示法、基层教育法、强化学习法、宣传竞赛法、安全咨询法、业务结合法等，均是值得尝试与应用的方式，能够明显改善实际宣教效果。当然，综合开展诸如“农机安全宣传进农村”、“农机安全宣传进服务组织”“农机安全宣传进校园”“重点农时农机安全宣传教育”等活动，能进一步强化宣传教育效果，从各个层面引导广大群众树立正确安全生产思想，提高机手和农民的农机安全生产素养。另外在新时代背景下，除了通过标语、文件、广播、讲座、电视等途径进行宣教外，还可以借助电话、短信、微信、微博等全新渠道开展宣教工作，让农机安全宣教能够真正做到全面覆盖，进而改善宣传教育效果。

结束语

综上可知，做好农机安全宣教工作是强化农机安全监管的重要措施。基层政府必须充分意识到农业机械化、产业化发展的必然趋势，同时从各个方面采取有效措施支持农机安全宣教工作的良好开展，充分发挥宣教作用，引导广大基层工作人员、机手以及农民重视农机安全生产，并从专业层面加强农机安全监管，为现代农业的安全、稳定、良好发展提供支持。