新形势下电力企业依法治理的对策

2021-11-26傅丽丽

魅力中国 2021年37期

傅丽丽

（国网江西省电力有限公司南昌供电分公司，江西南昌 330000）

当前电力企业在我国的电力输送过程中扮演者十分重要的决定，它决定了我国经济的发展和居民的和谐稳定，随着新形势的不断推进，传统的电力企业管理模式受到了一定的冲击，影响着企业正常的发展，为了提升电力企业的管理效率，提供高质量的服务，企业一定要重视依法治企的重要意义，在法律的严格要求和监督管理下，让电力企业更加规范和有条理，推动电力企业内部管理更加科学和我国法律体制更加健全。

一、新形势下电力企业依法治理的重要性

依法治理是法律法规在电力企业生产经营过程中的应用和延伸,对于电力企业的可持续发展至关重要。具体来说:通过完善的规章制度体系来规范各部门及员工的工作和行为,在夯实企业管理基础的同时,提高企业的劳动生产率、管理效率和员工工作效率。实现非人化管理,减少和杜绝人情因素,避免制度因人而异;通过设定合法合规的绩效指标来化解企业内部矛盾,增进利益相关方的共赢和多赢关系,实现企业利益和员工利益的双重保障;电力企业改革中涉及大量固定资产管理、工程建设、投融资和劳动合同管理,其中涉及的法律问题多且复杂,只有依法治理才能有效防范法律和经营风险,避免因违法经营行为而造成不必要损害;使企业在法律保护下公平地开展市场竞争,确保电力行业不会因恶性竞争而导致发展停滞不前;使电力企业在诚信经营的同时,树立良好的企业形象,增强员工的归属感和客户的信任感,从而为自身的健康发展创造良好的外部环境。

（一）企业面临的外部环境要求电力企业依法治企

作为市场经济中的一个组成部分,电力企业也要通过法律来调整自身的行为,规范与政府、公众之间的关系,进而促进企业的健康发展。

（二）企业内部管理要求电力企业依法治企

电力企业要想得到生存与发展,就要建立科学的企业管理制度,并且还要不断完善相应的激励制度、监督制度等,这些内部管理制度是建立在法律法规的范围之内的。所以,电力企业生产经营管理活动要求依法治企,从而促进企业的持续发展。

（三）经济全球化要求电力企业依法治企

伴随着我国改革开发的不断深入,加上世界经济全球化的不断发展,导致越来越多的企业要跟国外企业进行合作交往。因为外国企业的管理模式相对比较先进,假如我国企业缺少先进的管理水平,就可能在跟国外企业合作中出现问题,对企业的发展不利。所以,要强化电力企业依法治企,能够促进企业走向国际化。

二、电力企业中依法治企的重要意义

（一）电力企业的依法治企的内部要求

电力企业在我国市场体系中属于比较特殊的企业，它的“产品”既能满足我国国民的基础公共服务，又能得到一定的经济效益，推动国家经济的发展，因此，电力企业的管理过程中的难度比一般企业都要大。电力企业中涉及的环节和部门十分繁杂，所以科学统一的管理制度和合理的管理体系是电力企业发展的前提。制定制度的过程中需要参考我国相关的法律法规，企业的任何行为都不能逾越国家法律的边界。不同的电力企业的管理需求也不尽相同，每个企业都有自己的侧重点，像是一些比较大型的电力企业，对它们的管理更需要结合企业的实际情况来进行，这样不仅有利于完善电力企业的制度，在法律的范围内进行管理，还有利于电力企业的持续发展和进步。

（二）电力企业的依法治企的外部要求

电力企业在新形势下也发生了比较大的变化，传统的电力行业属于国家管理，他们的管理模式和工作流程都比较神秘，也缺少社会大众的监督和指导，长时间会影响整个企业的正常发展。当前，我国电力企业逐渐走向台前，随着我国经济社会的发展不断地进步，开始有更多有实力的社会资本参与到电力企业的经营和管理当中，这样就增加了电力企业的竞争力，倒逼传统的电力企业进行改革和创新，通过国家法律法规的要求和指引进行更加稳定有序的发展。电力企业是现代化法律发展的一部分，电力行业直接关系到人民的民生，所以，当电力企业开始通过依法治企的方式管理企业是，企业的决策和发展就有了更加明确的方向，也让企业、群众、政府之间的关系更加密切，让整个电力市场的发展更加和谐稳定。

（三）电力企业的依法治企的全球化要求

新形势下的中国经济不仅仅局限于国家内部，随着经济全球化的发展，我国企业与外国企业的交流和合作也越来越频繁，国内电力企业吸收了更多国际上的先进理念与技术，将其应用在我国的电力发展当中。很多国外先进的电力企业都重视依法治企，将法律的重要作用淋漓尽致地展现在管理企业当中，在这个过程中我们看到了我国电力企业的发展与进步。对于一些守旧和传统的电力企业来说，全球化给企业发展带来了全新的动力，让企业的管理模式更加科学，更符合法律法规的要求。但是，在这个过程中，仍然有一些企业不能认清自己的定位，忽视依法治企在企业中的重要作用，丧失了发展的最佳机会。

三、新形势下电力企业依法治企的措施

（一）坚持与时俱进,创新法治观念

电力企业要进行依法治企,就要进行思想观念的创新,运用新的思维方式去理解依法与创新之间的内涵,要坚持在依法的基础上进行创新,激发管理者与员工的创新意识,要坚持创新的基础要扎实,创新的手段要可行,创新的目标更是要现实。在创新理念方面,要坚持相信创新是永无止境的,要勇于突破前人,遵循社会发展规律,敢于改进和完善相关的法律、法规在创新基础方面,就是要坚持创新与依法治企之间的结合,要创造性地把法律运用到企业管理中,把企业的所有工作纳人到法治的范围中在创新手段方面,就是按照相关法律法规的规定。坚持依法经营,创新依法保护和维权方式在创新目标方面,就是电力企业要尽可能地利用法律赋予的权利,对经营风险进行规避,进而提高经营效益。

（二）坚持依法办事,实行决策法制化

电力企业的领导干部要自觉运用法律来规范自己的行为,企业的决策也是要建立在民主化与法制化的基础上。一方面,电力企业的决策立项要科学,杜绝出现盲目立项和急功近利的行为,要求每一项决策都要科学、可行。要听取广大职工的意见和建议,实现决策的民主化。在重大问题决定之前要深入了解职工的意见和建议,集中民智、爱惜民力。领导干部跟职工之间要能够实现积极的互动与交流,让职工畅所欲言,敢于讲真话。另一方面,要积极组织专家和学者对决策的科学化进行论证。在企业做出重大的决策之前,认真听取专家的意见,在决策中要尊重科学。最后一方面是要按照法律程序进行决策,实现决策的法制化。要求电力企业出台的决策和制度、文件等不跟能与先行法律法规相违背,领导干部要知法、懂法,摒弃一言堂的作风,要找依据程序办事,没有经过法律程序的决策都是无效的。

（三）坚持依法保护,促进依法经营

对企业进行依法保护就是国家政法机关必须要尽的义务之一,在过去一段时间内,政法机关也作出了一些颇有成效的工作,要在原来的基础上创新,从而开创新的局面。比如,电力企业可以邀请政法机关的工作人员去开展普法教育,教育的对象不但有领导干部还要有全体职工,要给他们讲实体法和程序法,给企业普及风险规避方面的技巧。除了告诉他们法律禁止什么,还要讲法律没有禁止什么。政法机关还要开展相应的法律咨询活动,对于电力企业的重大经营决策提出一些咨询性的意见,还可以提出司法方面的建议,特别是对依法提取证据等方面要讲解透彻。总而言之,政法机关对电力企业要坚持依法保护,提高法律服务的质量、层次以及覆盖面,而电力企业也要开展依法经营活动,在法律规定的范围内有所作为。

（四）强化电力企业的规章制度

建设规章制度是电力企业依法治理的重要基础,现在多数电力企业的规章制度不可谓不完善,但仍然普遍存在制度形同虚设及执行力低下等问题。笔者认为要从如下几个方面进行改善:一是规章制度制定前,通过充实的基础调研来全面掌握基层员工的需求,广泛征求各相关部门和单位的意见并构建畅通的沟通渠道,避免因规章制度的片面性而使制度在执行过程中遭遇抵制;二是充分发挥制度归口管理部门和专业部门的各自作用,通过它们的通力合作来推行规章制度的学习、宣贯、培训、考核及检查工作,提高制度执行的指导性和协调性;三是企业管理层要高度重视制度化建设工作,身体力行地推行规章制度的落实,维持规章制度的相对稳定性,必要时可以根据收集到的意见开展规章制度的修订工作;四是在条件许可的范围下,采用多元化方法来加强规章制度的宣传和营造规章制度的建设氛围(如在企业网站、地方媒体上强化规章制度的宣传工作);五是要充分发挥制度归口管理部门和专业部门、审计监察部门的监督检查作用,合理评价规章制度的执行效果,对发现的不合规行为进行惩戒和纠正,确保员工养成自觉遵守规章制度的良好习惯。

（五）优化环境拓展依法治企内外空间

随着国家法治建设不断向纵深推进，近年来立法方面的完善尤显突出。在顺应立法大势的前提下，电力企业要参与、配合、研究与自身发展关系密切的法律动态与相关问题，积极参加国家电力立法，推进其他涉电地方立法和规范性文件的制定，从省乃至市县的层面寻求更多法律和制度以解决电网科学发展中的难题。加强与司法部门的沟通和交流，使其更了解电力生产经营的特点以及面临的难点，能够更加准确处理相关案件。对电力企业电网建设施工受阻、电费被拖欠、电力设施遭到破坏、违章用电影响电力安全运行等事件，电力企业应主动联系司法机关，善于用诉讼等方式保障合法利益。通过拓展普法宣传范围、改进宣传方式，正面宣传涉电法律法规，消除公众法律认识误区，加强公众的守法意识，减少针对电力保护方面的违法行为，优化内部法治环境。