乡村振兴背景下镇域高标准农田建设条件及发展模式研究

曾岳强

（黑龙江省亿融水利工程技术咨询有限公司，黑龙江 哈尔滨 150000）

党的十九大报告指出，乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”。乡村振兴战略是国家经济发展的核心，关系到国家战略的整体布局，在乡村振兴战略背景下发展高标准农田建设势在必行，能够从根本上缩小城乡之间的差距，解决乡村农田发展不平衡的问题。

一、乡村振兴背景下镇域高标准农田建设需要满足的条件

改革开放以来，我国农村经济发展取得了很大的进步，粮食的生产能力迈入新的阶段。高标准农田建设使农民顺利脱贫，成功解决了之前解决不了的问题，相关事业取得了重大进步，农村的生态文明得到进一步改善，提高了农民的集体荣誉感，农村经济发展趋于稳定，为实施乡村振兴背景下镇域高标准农田建设提供了良好的基础。高标准农田建设一定要符合国家发布的相关法律规定，保障农田种植水资源使用得当，其中水质必须符合高标准农田灌溉的标准，创造良好的生态环境，使农田的土壤状态适合农作物生长，同时确保土壤不会受到任何污染。

农田建设相对集中，可以集中连片地开展种植工作，农民不需要像以前一样在每个区域之间来回奔走，省时省力。在农田建设工作过程中，需要水利、便捷的交通以及电力方面等基础设施作为基础，如果农田建设仍处于较为落后的状态，基础设施建设不到位，会导致农作物错过最佳的种植时期。因此，地方政府应对高标准农田建设高度重视，积极调动农村集体经济组织和村民的积极性。

二、新时期高标准农田水利工程建设管理现状

农业经济的发展在我国社会经济发展中占有非常重要的位置，是提高社会市场竞争力的重要来源之一。近几年，国家虽然增强了对高标准农田水利工程的建设管理，但仍满足不了目前的社会经济发展需求。主要原因是源于传统的水利工程建设偏重于对节约用水、灌溉功能等方面的重视，忽视了对农业产品质量和农业市场经济的重视。传统的水利工程的建设主要是农业耕种农民为了节约灌溉水，预防洪涝等情况，水利工程建设规模相对较小，工程建设技术相对落后特点，这种情况使水利工程质量面临不达标。近几年，随着社会科学技术的不断发展，人们生活自然环境受到了不同程度的污染。在一定程度上影响了人们日常用水的使用以及农业灌溉的使用，严重影响了农业经济的进一步提升。社会经济的不断发展，引发的严重商业占地现象，一些大型开发企业为了寻求更大的经济效益，对农林植被进行大量的肆意砍伐，导致水土严重流失，耕地使用面积的逐年缩减，严重影响了高标准农田水利工程建设管理的实施，阻碍了农业经济水平的快速发展。

三、高标准农田建设的基本含义与存在的问题

（一）水利工程施工监督工作不到位

目前，农田水利工程施工过程中，部分施工单位为了赶进施工进度，节省施工成本，不顾国家水利工程建设的法律法规，私自使用不合规建筑材料对农田水利工程进行施工建设，不严格按照施工设计方案对其进行项目施工，影响了施工质量的同时，还导致了施工现场责任划分严重不明确等诸多问题的发生，这些情况的发生充分说明了施工管理工作制度的不健全，会严重阻碍高标准农田水利工程建设目标的达成，从而给农业经济的长效发展带来非常严重的不利影响。

（二）资金投入不合理，工程配套设施落后

国家和农田水利工程建设管理单位，对其投放的建设维修资金，不能及时、完全的拨款到使用单位，导致施工设备没有得到及时的维修与更新，引起设备老化，以及科学技术设备的落后，达不到当前社会的发展要求等诸多建设施工问题。比如，在实际的水利施工建设中，因为没有先进的施工设备，农田水利施工人员只能根据自己的实际操作经验对工程中使用的材料进行不合理的配比，造成施工材料配比不符合项目使用要求，从而影响了施工质量，严重阻碍了新时期高标准农田水利工程建设的顺利进行。

（三）制度标准体系不断完善

2019年11 月，国办印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，明确今后一个时期全国高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务和工作机制，压实地方政府主体责任，凝聚相关部门和公众的共识，提振地方农业农村部门的信心，为深入推进高标准农田建设创造了有利条件。同时，农业农村部扎实推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估等办法。一是印发《农田建设项目管理办法》，明确了农田建设项目管理程序和要求。二是分别联合财政部、国家发展改革委印发《农田建设补助资金管理办法》《关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》，加强不同渠道资金使用管理政策衔接，为高标准农田建设项目顺利实施提供了政策依据。三是研究制定《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）通知》，进一步压实地方责任，激发和调动各地开展高标准农田建设的积极性、主动性和创造性。

四、新时期高标准农田水利工程的建设管理措施

（一）加大资金投入，促进农业生产的进一步发展

资金是新时期提高高标准农田水利工程建设管理的重要保障，也是农田水利工程顺利开展的基础。首先，国家和相关基础部门要确保资金的充足的供给需求，保证农田水利工程能够严格按照高标准的规划需求进行建设与管理，并保障好水利工程的能够高质量地完成，并保证农田水利工程在建设完工后，被应用到实际农业使用中能够正常的运行，水利工程管理人员要组织相关人员对其进行不定期的维护，保证农业生产不会受到水利工程故障的影响。其次，相关施工部门要改变自身的传统施工观念，引进先进的施工设备，提高施工人员的综合素质，改变施工人员思想，增强水利工程人员的专业知识和专业技能，不断强化施工监管制度，保证农田水利工程每个施工材料的合理配置和使用资金的按时转入，确保施工时间能够按时完成，避免因施工资金不能及时到位造成的影响。

（二）完善高标准农田建设指导制度

在农业生产过程中，不仅需要保障耕地数量，同时需要保障农业生产用地的质量，提高农业生产的生态环保性，这些情况关系到农业生产发展。在农业生产过程中，需要重视生态环保工作，实现生态化建设。为了提高农用土地养护水平，建设农业生产基础设施，相关工作人员需要科学的调查研究，结合农业生产实际情况，提出科学的改造计划。

（三）创建新的投资与融资模式建设

高标准农田需要投入大量资金，有关部门应把高标准农田建设当作资金投入的重点项目，在农田建设过程中加大资金投入，提高农田建设工程的整体质量。其他地方也需要制订本级的财政支出计划，将高标准农田建设当作农田建设的重要改革目标。另外，有关部门可以积极借助社会资金的帮助，从而拥有更多的资金投入渠道，为农田建设提供更多资金，推进高标准农田建设和管理。积极探索各乡村的土地规划与整治方式，平衡各地农田之间的收支耕地指标，各农村根据具体指标情况进行相关安排。可以利用特许经营等多种方式实施农村新型的经营方式以及投资计划，从而建设高标准的农田建设施工项目，使各农村尽快将新的投资模式以及融资模式融入高标准农田建设中。同时，各农村一定要借助政府的支持与帮助，让新型融资模式在安全、合理、合法的前提下落实，同时实时掌控融资中的风险。

（四）因地制宜建设投资

为了促进高标准农田建设发展，需要根据实际建设情况合理安排农田建设资金。通过分析项目投入需求，做到因地制宜。合理补助高标准农田建设，合理配置财政资金。针对条件较差的耕地，需要提高投资标准，满足高标准农田建设需求。基础条件较差的耕地具有更大的建设难度，需要开展土地平整和田间道路修建等工作，因此需要动态调整投资标准。结合成本估算落实差异新投资，综合考虑立地条件和土地利用方向等，为迁移土地整理空间。

（五）发挥项目综合效益，增加农民收入

通过实施高标准农田建设，大幅提高农民收入水平，主要体现在“两增一减”：一是增加务工收入，根据近两年来某县实施的高标准农田建设项目投资构成来看，人工费用占比达31.3%。自2012年该县实施高标准农田建设以来，总投资近5 亿元，按人工费用平均占比30%估算，已达到1.5亿元。2020年该县高标准农田建设共分5 个片区，据统计共用民工815 人（次）88686 个工日，支付民工工资总额867 万元，平均每人1.06 万元，相当于当年全县农民人均可支配收入水平。二是增加土地产出，通过分析该县2012—2020年高标准农田建设耕地地力提升带来的增产效果，平均增收稻谷96.4kg/667m2，按现行价格计算增收289.2 元。此外，共新增耕地436hm2，年新增产量3204t，增收961.2 万元。三是减少生产投入，建成高标准农田后，平均可减少投入约400 元/667m2，其中直接减少劳动力投入及农机作业节约人力、畜力投入约300 元，减少肥料、农药、种苗、产品、秸秆等运输投入约100 元。

（六）提高农田水利建设人员综合素质水平

农田水利建设管理人员综合素质水平的提升对新时期高标准农田水利工程的建设管理水平的提高有着至关重要的影响。如何提高农田水利人员综合素质，主要表现在以下几点：第一，建设施工单位可以通过提高信息待遇来吸纳更多的专业技术型人才，通过引进高素质、高技能的专业技术施工人员，并组建一支专业技术较强的水利工程施工团队，不断提高他们的专业管理知识和专业技术水平。第二，通过互联网技术引进国际上先进的专业管理知识和专业技能对相关管理人员进行定期的培训，提高管理人员的专业知识储备量和先进的施工技术，充分了解相关的施工流程和专业的施工技术，培养出更好的水利施工管理人才。通过资格认证书考试，考取专业技能管理认证书，并不定期地对管理人员进行相关知识和技能的考核，确保高标准农田水利施工质量的进一步提高。

结束语：高标准农田建设过程中需要结合实际情况，保障高标准农田建设的科学性，提高高标准农田建设质量，充分发挥出高标准农田的价值，保障我国粮食安全性，促进农业可持续发展。