乡村振兴战略前提下实用性村庄规划问题

吴昌华

（贵州省荔波县朝阳镇政府村镇建设服务中心，贵州 黔南 558400）

在国家提出全面推进乡村振兴战略的时代背景下，贵州省在脱贫攻坚战取得全面胜利以后，“三农”的工作重心转移到巩固拓展脱贫成果同有效衔接乡村振兴。如何建设美丽宜居的乡村，关键在于村庄规划中如何做到实用性。

一、乡村振兴战略的意义

农村经济复苏效益战略能够有效促进农村经济建设进程，促进农村经济发展。在乡村建设过程中，乡村振兴战略是乡村经济发展和乡村规划实施的首要目标，乡村规划的实施在乡村规划振兴中起着重要作用。在中国，农村人口占总人口的比例不断上升，这对中国的经济发展有着重要的影响，农村经济发展滞后与农民受教育程度低密切相关。国家要想改变经济落后的现状，就必须重视农民文化的培育，提高民族文化水平，促进我国经济的发展。乡村振兴战略是社会主义快速发展的需要，推进社会主义现代化建设，必须从基层做起，提高农民的经济地位，为国民经济的发展奠定基础。在农村发展的过程中，要实现乡村振兴战略，必须从实际出发，促进农村经济发展，提高农民文化素质，只有发展农村经济，才能促进中国综合经济实力的提高，为中国的发展提供保障[1]。

二、村庄规划的影响因素

（一）完善农村基础设施建设

随着我国经济的快速发展，农村基础设施建设逐步完善，但由于经济条件的限制，一些地区的基础设施条件仍然较差。例如，在建造交通、保健、电力和住房方面存在问题，部分地区道路覆盖面不足，交通工具相对落后，车辆数量少，影响了农民出行。在一些偏远农村地区，医疗保障水平不高，存在医疗设备落后、医务人员知识储备不足等问题，对农村没有帮助，有些地区甚至没有电，这就阻碍了农村经济的发展。农村规划中最重要的影响因素是农民思想相对落后，不能积极配合农村道路建设、电力设施建设、住房建设，农村经济建设装备问题没有得到解决[2]。

（二）农村缺乏年轻劳动力

随着城市化进程的逐步加快，农村青年不得不在城市工作或学习，可以有效地提高农村文化的整体水平。然而，年轻人涌入城市将导致大多数农村地区被老人或儿童抛在后面，农村青年劳动力的缺乏是制约农村规划的重要因素。此外，农村青年进入城市工作或学习可能导致他们放弃一些农村建筑或农田，影响农村经济发展。

（三）村庄规划的实用性不足

目前，农村规划过程中缺乏与当地农民的良好沟通，导致规划与农村发展实际情况缺乏整合，农村规划片面性。在规划过程中受到各种因素的影响，降低了农村规划的有效性。此外，在村庄规划中，盲目追求经济效益，忽视农村发展的实际情况，会导致规划与现实脱节，影响农民的经济利益，阻碍农村规划的进一步发展。当前农村规划反映了当前农村经济发展水平，部分地区的村庄规划充分反映了城市的发展战略，内容比较复杂，不适合农村发展[3]。

（四）规划力度不足

相关人员的规划力度是影响村庄规划的决定性因素，在农村发展中起着重要的主导作用。但是，目前一些工作者对农村规划重视不够，导致一些地区农村规划效率低下，降低了农村规划的实用性和效率。此外，农村规划过程中资源仍然不足，使得农村规划与农村发展严重不一致，制约了农村发展。

三、基于乡村振兴建设战略做好村庄规划的措施

（一）提高村庄规划的可行性

确保村庄规划的可行性是村庄规划的基本条件。要提高农村规划的可行性，首先要重视农村规划，组织专业人员开展农村规划工作，保证农村规划的科学性。其次，在对村庄进行规划之前，需要对村庄进行详细的调查，确保村庄规划符合农村发展的实际情况。同时，村庄规划实施后，我们需要对这方面的工作进行审查，以确保这一时期的顺利实施。最后，要落实计划的内容，明确农村建设各环节人员能否顺利完成工作，提高农村经济建设质量[4]。

（二）村庄规划编制要适度健全城乡基础设施

近年来精准扶贫政策的实施，乡村的基础设施和公共服务设施虽然取得了较好的发展，但是还难以满足老百姓对美好生活的向往。但调研发现，部分村庄公共服务设施布局不合理造成了部分设施使用率降低。所以，在村庄的规划上，既要注意村庄远期的发展，但也要结合村庄分类和村庄合理需求，坚持实事求是原则，因地制宜，适度健全公共服务设施和基础配套设施，避免资源浪费[5]。

（三）与实际情况相结合

农村实际规划是在了解农民实际需要、农村实际情况、农村发展方向和农村发展现状的基础上，根据农村人口实际需要进行规划，基于这种情况的村庄规划可能更加现实，提高村庄规划的有效性。为了制定切实可行的村庄规划，必须加强对县级村庄建设的指导，在引导县乡一体化的过程中，要注重空间控制规划、村镇体系规划、城乡基础设施建设、公共服务设施建设和村庄改造规划。在上述工作的基础上，恢复村庄的整体面貌，提高村庄的生态水平，恢复农村住房，提高农村人口的幸福指数。

（四）加强监管与控制

农村规划监督控制是实现农村经济发展的重要因素，是保证农村规划有效性的重要手段。首先要加强宣传工作，提高农民的思想水平，引导农民转变观念，摒弃不利于农村规划的旧观念，改变农民的生活方式，为农村规划提供保障。严格规范后院规模、建筑高度、建筑面积等相关指标，农村管理要坚持节约农村资源的理念。同时，要将这些要求纳入村规民约，加强村规民约的权威性。最后，要提高专家的知识水平，安排专业的农村建设项目管理人员，确保农村规划任务的顺利实施[6]。

四、在乡村振兴战略前提下的实用性村庄规划建议

（一）转变规划思维

在乡村振兴战略前提下，村庄规划应转变传统化思维。1.“多规合一”思维。村庄规划需在乡村振兴战略前提下良好衔接市县级规划方案，整合村庄范围内各类资源，注重“多规合一”，加强生态空间管控，统筹乡村产业、土地资源，突出村庄特色，实现乡村地区的差异化建设；2.区域统筹思维。实用性村庄规划需对区域内各居民点体系展开统筹，明确村庄职能，优化公共设施，以此提升村庄宜居性，引导村庄集聚发展，科学规划村庄类型，并以村庄类型为依据带动村庄发展，促进村庄区域性资源分配与共享局面的形成；3.实用性规划。村庄所处地区、环境、资源等均有所差异，村庄规划应立足于实际，着眼于未来，在乡村振兴战略内做好动态调整规划，尊重村庄主体意愿，提升村庄规划的实用性[7]。

（二）标准化调研

为确保村庄规划切实符合当地居民对居住地的期盼，村庄规划人员需采用多元化调研方式，如问卷调研、访谈调研、踏勘调研等，全面了解村庄自然环境、政策要求、社会经济、土地利用、历史文化等情况，还可通过查阅村庄文献及档案的方式，了解村庄发展历史，掌握村庄信息。规划调研期间需尊重村庄实际情况，采用规划科学的调研资料，整理卫星图像资源，明确土规要素，整理调研结果，形成镇村意见清单，以书面文件的形式呈现，为村庄规划提供信息支持。调查访谈应具有全面性特点，需面向村民，例如：以现场访谈的方式了解村民对宅基地、土地实施、产业经济、基础设施等方面的需求；采用问卷的方式了解村庄基础信息、资源分布、规划需求等；采用实地踏勘的方式了解村庄基础设施、道路、公共设施、耕地保护、乡村产业等情况，以此获得详细真实的村庄信息数据，为村庄规划提供数据信息支持[8]。

（三）引导产业发展

良好有效的实用性村庄规划需带动乡村发展，为产业建设提供发展方向。①在规划调研期间明确村庄内一、二、三产业用地范围，规划期间以农业农村资源为核心，根据现有产业规模进行用地规划，分析现有产业链条是否合理，适当调整农村功能、产业链条，确保乡村产业涉及农产品生产加工、流通销售各方面，引进电子商务模式，并统筹规划生态资源，以此拓展乡村产业范围，将村庄范围内经营性土地按功能进行规划，为便于管理，可将经营性土地详细分为农业耕地、物流仓储用地、商业用地、工业用地等，使村庄规划更为合理；②村庄规划过程中需注意盘活存量建设用地，在尊重农民意愿基础上，以乡村振兴战略为指导，整合村庄土地资源，根据产业发展规划盘活存量建设用地，以此提升村庄土地利用率。为促进乡村建设，落实乡村振兴战略，需在符合乡村振兴战略前提下，鼓励村庄运用存量建设用地开展农产品初加工、电子商务等产业，借助村庄规划契机促进乡村发展。

（四）整合规划成果

完成实用性村庄规划后需整合规划成果，需以“易用、易懂”为原则，兼顾可行性与前瞻性，根据面向群体的不同制定差异化成果形式。例如：在某村庄规划中，为便于规划管理与维护村民知情权，将实用性村庄规划成果编制为管理版与村民版，其中管理版可为后续村庄规划管理提供指导，内容主要包括项目建设表、村庄规划图、村庄规划数据库、规划规则与标准等，并运用图集、文本等加以说明；而村民版实用性村庄规划成果符合村民切身利益，包括基础设施、公共服务、生态文化保护、经营性土地等规划内容，并采用宣传图册、规划展板、移动互联等方式，将实用性村庄规划结果呈现给村民。

结语：总之，要更好的建设一个村庄，我们需要了解村庄的真实情况，如当地的经济情况、文化特点。农村规划要立足于满足农村人口的基本需求，不断完善农村公共服务和基础设施，提高农村建设水平，确保农村经济的可持续发展。在村庄规划中，将农村建设与城市建设有效结合，最终形成环境保护与经济效益相结合的农村经济发展模式。