越南共产党第十二届中央委员会向第十三次全国代表大会作的政治报告
2021-11-26梁炳猛,韦谦,覃益华
越南共产党第十二届中央委员会向第十三次全国代表大会作的政治报告
加强建设和整顿廉洁、强大的党和政治系统；激发国家发展的意志和决心，发挥全民族大团结力量，将其与时代力量相结合；继续全面同步推进革新事业；建设和牢牢捍卫祖国，维护和平、稳定环境；力争到21世纪中叶将越南建设成为社会主义定向的发达国家。
党的十三大在世界和地区形势发生快速、复杂、难以预测的变化的背景下召开；国家正面临着许多有利机遇和许多困难、挑战、急需解决的新问题相互交错的情况；干部、党员和人民希望党作出正确、有力的决策，使国家能够更快、更好地发展。这次大会召开，正是在全党、全民和全军胜利实现党的十二大决议的主张、目标和任务的时候；正是国家执行革新开放35周年、实施社会主义过渡时期国家建设纲领（2011年补充发展）和2011—2020年经济社会发展战略10周年。第十三次大会的任务是结合革新进程总结十二大决议执行情况；确定未来5年、10年的方向、目标、任务以及至2045年愿景；审查《十二大党章》执行情况；审查第十二届中央领导情况；选举第十三届中央委员会。这次大会的方针是：团结—民主—纪律—创新—发展。
一、执行十二大决议的成果以及革新35年的国家蓝图
（一）评价执行十二大决议的成就、取得成就的原因和经验
过去5年，抓住有利机遇，战胜困难挑战，特别是遇到世界经济危机、衰退，十二大任期后期又受到在世界和越南流行的新冠肺炎疫情的巨大影响，全党、全民、全军团结一心，同心协力，努力奋斗取得了许多非常重要、全面、显著的成就。
继续发展社会主义定向的市场经济；保持宏观经济更加稳定牢固，基本保持经济大平衡，经济保持高速增长；增加经济规模、潜力，改善增长质量。
日益充分认识社会主义市场经济。继续完善法律体系、政策机制，适应建设现代化市场经济和融入国际的需要。逐步同步发展各种市场要素以及各类市场，联系区域和国际市场。根据市场价格机制，使用、供应各种商品、公益服务、公共事业服务；消除很多进入市场的壁垒；企业投资环境得到明显改善，创新创业和企业发展活跃；逐步调整国有企业，更有效地进行重组；日益巩固作为经济重要动力的私人经济；结合市场经济机制逐步改革集体经济；迅速发展作为越南经济的重要组成部分的外资经济。
与往届相比，经济各领域全面积极转变。宏观经济稳定，通货膨胀连续控制在低比率；基本保证大的经济平衡；公共债务减少，呆账得到控制。虽然任期最后一年，受到新冠肺炎疫情、中部严重的自然灾害、暴雨对经济社会造成的严重影响，但是2016—2020年平均每年GDP增长速度仍然达到了6%（2020年一年GDP还增长2.91%，是世界上增长速度最快的国家之一）。经济规模以及人均收入均得到增加（2020年GDP约达到2712亿美元，每年人均收入大约为2779美元）。增长质量得到改善，劳动生产率从2011—2015年的4.3%增长到了2016—2020年的5.9%。
改变经济增长模式结合进行经济重组，初步取得许多成果。各个经济行业结构发生了积极变化，农林渔业所占比重下降，工业、建筑业和服务业所占比重增加。加工制造业发展迅速；配套产业进一步发展，为提高商品国产化比重和增加附加值做出了贡献。生产、经营、服务活动继续活跃；旅游业发展迅速；农业向应用高技术、商品化生产、提高产品质量和效率转变；新农村建设项目取得了重要的成果，提前2年完成提出的计划，为改变农村面貌和农民生活作出了贡献。开始重视发展数字经济。
融入国际经济发展水平和程度更加深入广泛，形式多样，签订很多新体系的多边和双边贸易协议，进出口、吸引国外投资资金增长迅速，为经济增长和国家发展事业作出积极贡献。
继续进行教育培训、科学技术革新并取得进一步发展。
积极开展对教育培训进行全面、基本革新的主张，初步取得成效。继续扩大基础教育培训网络规模。贫困地区和少数民族地区的教育培训受到更多关注。刚刚颁布普通教学大纲和教科书并根据路线图进行实施；继续革新教学方法。普及5岁儿童的幼儿教育标准，高中教育发生了积极变化，获得国际公认。考试、测验和评估的结果更为真实、有效。进一步改革大学的管理和治理，大学教育质量逐步提高。职业教育发生了许多变化。重视从数量和质量上对教师和教育管理人员的教育培训。增加教育投入和教育社会化。逐步革新教育培训的财政政策机制。对教育培训的自主机制和公共教育服务供应机制进行体制化并取得了初步成效。继续扩大教育培训的国际合作。高素质人才数质量都有了提高。
逐步肯定科学技术在社会经济发展中的推动作用。国家的科技潜力得到增强。自然科学、工程和技术为提高劳动生产率、产品质量、保护环境、有效利用自然资源以及适应气候变化、确保国防、安全、社会安全秩序、人民卫生保健做出了更加积极的贡献。社会和人文科学、政治理论科学为制定路线、政策提供论据作出积极贡献；保持、发展党的思想基础；建设和发展经济、文化、社会和越南人。提高科技活动的效率，为创新创业和革新带来了积极的变化。进一步革新国家对科学技术的管理。开始发挥发展和管理科学技术的机制和政策的作用，特别发挥财政、投资资金的管理机制和政策的作用。
发展社会、文化和人文取得了许多重要的成果。
对文化、社会、人文的认识越来越全面，越来越深入。发展文化的各个领域、产品、类型越来越多样化，满足社会生活多方面的新需求。许多传统文化价值和文化遗产获得继承、保护和推广。文化在政治和经济中初步受到重视并发挥了积极作用。文化交流合作、融入国际有起色。全面发展越南人文正逐步成为经济社会发展战略中心。重视批判、斗争和抵制各种危害人类文化、生活方式的丑恶、落后的错误观点和行为。
逐步完善和有效实施社会、民族、宗教政策；发展劳动力市场，朝着接近国际标准的方向，建立发展和谐、稳定、进步的劳动关系。基本保证社会保障，更关心人民的社会福利；越来越好地落实对有功人员的政策；继续改革工资政策；扩大社会保险，医疗保险率达到90％以上。继续完善医疗组织体系。不断提高预防医学、医疗检查和诊治、流行病的预防和控制以及服务人民卫生保健的规模、能力和质量，许多技术达到世界先进水平，取得重要成果，特别是对新冠肺炎疫情的防治。人民生活水平显著提高；按照多维贫困线划分的贫困家庭比例降至3％以下；社会住房问题得到关心；已经完成了千年发展目标，其中提前完成减贫、医疗、教育目标，成为亮点；正积极展开实现到2030年的可持续发展的目标。
重视管理自然资源，保护环境和适应气候变化，初步取得积极成果。
继续完善自然资源管理、环境保护和适应气候变化的法律和政策体系并集中指导有效执行。积极展开基础调查，评估自然资源的潜力、储量和经济价值。严格控制资源开采活动，限制原矿出口。增加对可再生能源开发的投资。加强有关环境的检查、监督和管理工作，依法严肃处理许多严重的环境污染案件。重视生活环境质量，基本保障清洁水供应，向人民，特别是向城镇、工业区和农村地区的人民提供医疗服务和环境卫生服务。主动开始有效落实有关应对气候变化、预防自然灾害的国家项目。提高适应能力，确保处于气候变化严重威胁地区的人们的生计。推动环境保护领域、适应气候变化的国际合作。
社会政治稳定；加强和巩固国防安全；对外关系、融入国际日益深化，取得许多突出的成就。
继续保持和加强党对国防安全和武装力量的绝对和直接领导、国家的集中统一管理。建设革命、正规、精锐、逐步现代化的人民军、人民公安，部分军种、兵种、力量直接进入现代化，日益更好地满足保卫国家的任务要求。坚决、坚持斗争牢牢捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整、国家民族的利益；保卫党、国家、人民和社会主义制度；保卫社会安宁、安全秩序；为了国家发展维持和平、稳定的环境。国防、安宁和保卫祖国的思维进一步有新发展并日益完善。国防、安宁与外交的结合日益紧密、有效。主动发现、采取方案、对策从早、从远防止战争和冲突的危机，并较好地控制可能产生不利突变的各种因素。国防和安宁潜力得到加强；民心阵势得到重视；巩固全民国防阵势和人民安全阵势，特别是巩固各个战略要地。国家信息安全网络和国家空间网络安全的法律体系和物质基础初步形成。颁布和实施国家网络安全战略。
在每个社会经济发展计划、规划、战略中有效地将国防、安宁与经济、文化、社会结合起来。认识和解决与合作伙伴、对象的关系发生重要转变。颁布并实施国防战略、军事战略、国家安全战略、国家边境保卫战略和祖国网络空间保卫战略等各项重要战略。加强国防、安宁、国际合作并融入国际。主动、及时、有效、逐步打击各类犯罪，及时应对传统安全和非传统安全威胁；挫败敌对、反动势力“和平演变”的阴谋活动。
对外关系与融入国际继续扩大并引向深入，与合作伙伴建立稳定和可持续的关系框架。主动参与制定地区和全球多边体制的原则、标准；正确、有效处理与邻国、大国、战略伙伴、全面战略伙伴及其他伙伴的关系。同步和全面开展党际外交、国家外交、人民外交。继续完善和有效实施统一管理对外工作机制；加强保护公民和国外越南人的工作。融入国际继续得到主动、积极开展，为扩大关系创造空间，争取国际社会的合作和帮助。因此，越南在世界和地区的威信、作用日益提高。
全民族大团结力量得到巩固；社会主义民主继续得到发扬。
颁布和有效实施法律主张、政策，旨在加强全民族大团结，发挥人民当家做主的权力。祖国阵线和人民团体继续革新活动内容和方式，动员广大人民参加爱国竞赛运动，越来越好地发挥关心、保护团员、会员和人民的合法、正当权力和利益的作用；主动参与监督和社会听证，做好作为党、国家和人民之间桥梁的角色，参与党、国家和政治系统的建设，为国家的总成就作出积极贡献。
继续发扬民主社会主义，更好地行使人民在决定国家大事和重大问题上当家作主的权力。根据2013年宪法，尊重、保障、保护人权、公民的权利和义务；公民权与社会义务和责任挂钩。加强保护组织和公民的合法权益，坚决处理违法行为。特别是注重在基层实现直接民主和代议制民主，保证过程公开、透明、负责。各级党委、政府的带头人加强接触、对话、倾听、采纳、解决人民正当的愿望和关切的问题。
建设社会主义法权国家取得了更大的进步，国家组织机构继续得到完善，活动更加有效力、效果；保证同步执行立法权、执法权和司法权。
法律体系进一步基本完善。在国家的组织活动以及社会生活中，法律和执法的地位作用越来越受到重视。在行使立法、执法和司法权力时，国家机构之间的权力分工、协调和监督机制日益清晰并发生积极转变。国家机构开始按照精干、运转高效与编制精简相结合的目标进行重组。
国会对制定法律、最高监督和决定国家重要问题方面的工作进行改革，质量和效率得到了提高。国会代表的地位和职责体现明显。各级人民委员会的活动进行了多项革新。政府和各部委工作积极、主动，更多地侧重于宏观管理和调控；消除障碍；服务和支持发展。行政和司法改革在某些领域取得了突破。不断健全人民法院、人民检察院、侦查机关和司法救助机关的组织机构，工作质量取得进步，更好地维护了国家利益、组织和个人的合法权益；尊重、保护和保障人权和公民利。朝着精简的目标重组地方政府的组织结构；重视城镇、农村的政权建设，加快建设电子政务。
全面、同步、坚决推进整顿、建设党和政治系统的工作，取得明显成效。
中央委员会、政治局、书记处特别关心以高度的政治决心、巨大努力、果断行动领导、指导全面建设、整顿党的工作，并取得明显成效；提高各级党委、党员干部，特别是各级带头人的责任和模范作用；发扬民主；加强党内团结统一；动员整个政治体系的综合力量和人民的共识和支持，为提高党的执政优势、确定党的领导地位、正确路线作出贡献，巩固人民对党的信心。
党建中的政治工作受到特别关注。坚定革新路线和党建工作原则。全党以及每个干部、党员，首先是各级主要领导干部、管理人员的政治本领、水平、智慧、战斗性逐步得到提高。党建中的思想工作得到加强；集中领导、指导捍卫党的思想基础、斗争、驳斥错误、敌对的观点的工作发生积极转变；政治理论的研究和教育继续受到关注、革新，为党内团结一致和社会共识做出了贡献。党的理论思维进一步发展。有关越南的革新道路、社会主义和走上社会主义道路的理论体系继续得到补充和发展。党建中的道德工作得到提高，为培养革命的道德品质、反对个人主义、机会主义、实用主义和“小团体利益”作出了贡献。展开落实政治局关于学习与践行胡志明思想、道德、作风的第05-CT/TW号指示，同时落实党的有关按照职务越高表率越好的方针提高干部、党员的模范责任的规定。
党建中的组织工作以高度政治决心、集中健全、革新、重组政治系统的组织机构，初步发生实质性转变。更加重视党建工作，巩固党的基层组织、提高党员质量并出现向积极方向转变。大力革新作为“关键中的关键”的干部工作，取得了一些重要成果。反对跑官、跑权受到重视，情况出现改观。内部政治保卫工作更受关注。检查、修改、补充有关组织机构、编制的党规和国家法律；减少头绪、减少中间环节、减少领导干部数量、减少编制、重组机构，逐步提高干部、公务员队伍的素质,减少行政开支，提高办事效力、效率。
党的纪律检查、监督工作，特别是中央一级，得到集中、坚决、全面、同步的指导，进行了多项革新，取得了效力、效果；各级党委和纪委的活动得到加强，日益严格纲纪和纪律。不断提高政治体系对改革民运工作的认识，特别把民运工作与党的政治、思想、组织和道德建设紧密结合起来，增进党与人民的密切关系。发挥人民参与党建工作的作用。反腐败工作得到领导、指导和全面、深入实施，以高度的政治决心，没有禁区，没有例外，取得了非常重要的成果，得到了党员干部和人民的一致支持。腐败逐步得到控制和遏制并逐步减少。
党的领导方式继续得到革新。颁布和实施多项规定，确保坚持党的领导地位，提高法权原则，发挥国家机关、祖国阵线、社会政治组织的民主、主动性、创造性和责任感。革新学习方式，落实决议，重视领导和指导组织实施，加强检查、监督、小结和总结党的决议实施情况。从中央到基层，革新党领导机关的工作作风和方式取得了进步。重视发挥党组织、党员，特别是各级党委、党组织、国家机关和社会政治组织带头人的作用和责任。
总而言之，在十二届代表大会任期内，全党、全民和全军努力奋斗克服了许多困难和挑战，胜利完成重要的目标任务，取得很多重大、非常全面的成就，树立很多显著形象。宏观经济稳定，保持较高增长水平；提高经济的竞争力、潜力和规模。特别重视建设、整顿党和政治系统的工作，取得了许多显著成果。反腐败、反消极和浪费的斗争已经发生了巨大变化，取得了巨大的有效突破，日益深入，将“立”与“破”紧密地联系起来。党、国家、祖国阵线与社会政治组织之间的协调统一，同步加强。社会政治稳定；不断巩固国防安全，坚决、坚持牢牢保卫独立、主权、统一和领土完整；对外关系和融入国际日益深入有效；提高了越南在国际舞台上的地位和声誉。特别是在2020年，新冠肺炎疫情对越南产生了深远的影响，对国家经济、社会发展造成了巨大损失。由于发挥民族大团结的力量，发扬社会主义制度的优越性，在党的正确领导下，整个政治系统的同步、果断参与，在人民同心协办支持下，我们已逐渐成功地控制了新冠肺炎疫情；逐步恢复生产经营；生活稳定，为增强人们对党、国家和社会主义制度的信心作出贡献；肯定我们人民和民族的本领、意志和优良传统。
5年来取得的成就既有客观原因，也有主观原因。这是创造力的结晶，是全党、全民和全军经过历届大会的连续、持续奋斗过程取得的结果，为越南经过35年革新所取得的具有历史意义的重大成就做出了贡献。最重要的原因是中央、中央政治局、中央书记处和各级党委团结、统一，正确、有效和及时的领导指导落实执行党的十二大的决议，及时、有效地解决实践中出现的许多新问题；政府和各级政权严格管理、调控；国会和各级人民议会努力革新活动内容和方式；祖国阵线和各级政治社会组织积极、有效参与；整个政治系统协调一致；发挥民族大团结的力量；干部、党员队伍共同努力；人民积极、创新、负责的劳动精神；国际社会的拥护、支持。
然而，在取得成就的同时，我们仍然还存在很多局限性和缺点：
完善体制；革新增长模式，进行经济结构重组；工业化、现代化发展速度缓慢，增长模式未能发生根本性改变；经济效率、质量、效益和竞争力不高。
社会主义定向市场经济体制存在许多障碍和不足仍未消除。体制机制建设能力仍然有限；一些领域的法律和政策水平较低。投资营商环境尚未真正畅通、透明。在动员、分配和有效利用发展资源方面未取得突破性进展。经济领域的发展、调控体制尚未受到重视并以法律进行具体化，将其与相关的领域的联系较为松散。
经济技术能力和水平总体还很低。工业仍以加工、组装为主，附加值不高；辅助工业发展缓慢，国产化率低，参与全球产业链的效益有限；农业增长速度放慢，受自然灾害、疫病、气候变化影响很大；很多服务类型质量较低。
许多国有企业重组和管理机制革新进展缓慢；国有企业撤资、股份化还面临体制和组织实施的障碍；生产和经营效率偏低；债务、亏损和浪费情况依然严重；为企业克服困难还很有限。大部分私营企业规模小、技术水平低、财务和管理能力薄弱。外资企业多为技术一般的加工、组装企业，缺乏结合进行技术转让，不能推动国内企业发展。合作经济革新发展缓慢，很多合作社经济不能起到很好的联合、支持经济户的作用。
一些公共商品和服务实行市场价格机制还存在混乱。一些现代市场类型、现代市场交易方式迟迟没有形成和发展，运行还存在诸多障碍，效果不佳，尤其是生产要素市场。经济、社会基础设施体系发展不同步。
融入国际经济有些方面效率不高。国外贷款融资慢，使用还存在分散、浪费。引进外国直接投资缺乏选择；外国直接投资企业与国内企业之间的合作和技术转让还存在诸多限制。出口快速增长，但附加值偏低；保护国内市场、预防和处理国际贸易争端尚存在不足。
教育培训、科技革新尚未真正成为推动社会经济发展的关键动力。
革新教育培训思维和活动未能满足既定目标；一些革新的任务、措施不系统，不稳定。教育培训的效果、质量不佳。教育和培训体系不能保证教育培训水平、方式之间的同步性和衔接性。教育培训的内容、课程还是重理论、轻实践。培训仍缺乏与科学研究、生产、经营和就业市场需求的联系。还没有真正重视培养学习者的素质和技能。轻视“做人”、品德和生活方式的教育，高素质人力资源培训不能满足经济社会发展需要，教师队伍和教育管理干部在质量、数量结构和待遇政策等方面还存在不足。政府、学校、董事会管理还存在诸多不足。山区和少数民族地区出现新文盲的危机呈上升趋势。
组织执行发展和运用科学技术的主张、政策还有限，缺少科学技术财政、转让、运用、发展的机制，特别是高科技；各部委和地方缺少同步和相互之间密切协同的措施。从事科技活动的干部政策和机制还偏重于行政化，未能创造发挥创造力、吸引人才的便利环境。科技投资还较少，效益不高，科学家的创造力还没有发挥。还没有合理的贷款、租用、资助政策，为企业投资技术革新创造动力。科技信息、统计体系还不能满足服务制定战略、政策的需要。知识产权保护没有达到要求；自然科学、工程技术、社会人文科学、政治理论科学之间缺乏紧密的联系，服务于国家快速和可持续发展。
社会文化领域、保护环境没有实现突破，效率不高。
文化还没有受到与政治经济相应的重视，还没有真正的成为国家可持续发展的内生动力资源。文化在人格培养中的作用尚未得到正确的定位，还有单纯重视其娱乐功能的倾向。缺乏反映生动的改革事业形象的、对人民有积极作用的大型文化、文学艺术作品。文化环境一直受到各种社会弊端、贪污、消极因素的污染。各地区之间的文化享受差距较大，少数民族地区、边远地区的文化生活还存在许多困难。文化领导、指导、管理工作仍然有许多不足，党关于文化的主张和观点在体制化过程当中还存在混乱、迟缓。文化投资没有达到标准，较分散，效益不高。尚未采取有效的措施，防止和遏制一些文化、道德、生活方式方面的严重滑坡，引起社会焦虑。大众传媒系统仍存在许多限制；一些新闻机构存在背离宗旨和商业化的现象；社交网络管理还存在不足。文化干部队伍的数量和质量不能满足新时期文化发展的要求。对外介绍、宣传越南文化力度不大；接受人类文化精华受到许多限制。
社会发展和一些解决社会问题的管理没有得到应有的重视，没有紧密与经济文化发展进程同步；社会管理体制仍然有许多不足；犯罪、弊端、社会矛盾等增加的情况克服缓慢，引起公众舆论的关切。减贫不稳固，没有办法有效解决贫富分化、不平等加剧的问题，监督和控制发生的社会矛盾、社会冲突。医疗卫生服务质量，特别是在偏远与少数民族地区仍面临许多困难，有些方面还短缺。工资、收入、社会保险、医疗保险、社会福利政策不能真正见效，人们享受国家发展成就不和谐。
自然资源、环境保护和适应气候变化的管理能力存在不足。
遵守关于管理、有效节约利用自然资源、保护环境、适应气候变化的法律意识淡薄。不能充分发挥各级、各部门、社会和企业作用、责任。仍然发生一些严重的环境问题。防止、处理制裁违法行为的威慑力不够，效果不好。国家在管理资源、环境、适应气候变化方面较为松懈，存在不足。资源规划、评估和定价存在缺陷。资源开发中追逐眼前利润和利益的趋势尚未得到遏制。能源使用朝增加可再生能源、新能源比例、节约的方向转变的速度缓慢。环境质量持续下降；适应气候变化依然被动、不知所措。自然生态、生物多样性系统不断丧失。环境工业和服务业、废物回收、垃圾处理发展缓慢、落后。进口落后技术、机械、设备、原件、材料等不符合环保标准的情况克服缓慢。
国防、安全、外交等领域存在一些不足。
贯彻、组织落实党关于国防安全、保卫祖国的决议和国家法律,有时、有些地方效率不高。有关国防安全的情况掌握和战略预测工作有时缺乏主动性。一些地区和领域的安全尚未真正稳固，存在复杂隐患，尤其是外国投资中的网络安全、安宁；影响人类安全、健康的许多因素尚未得到重视彻底解决；处理土地的群体性投诉和一些基层地区出现的复杂情况，地方有时还被动、不知所措。信息安全管理、保障工作、网络安全还有限。一些地方、单位缺乏将经济、文化、社会与国防、安全相结合的效果,还表现为主观、缺乏警惕，过于单纯看重眼前的经济利益。
外交和融入国际活动有些方面、有些时候未跟上形势发展变化的步伐，未充分考虑到不利影响。未充分挖掘和有效发挥与重要伙伴之间交织一起的利益关系。各部委、各地方在外交工作中配合不密切、不经常。
民族大团结力量和社会主义民主的某些方面、某些地方发挥不充分。
人民在建设和保卫祖国中创造的资源和潜力尚未得到更好的发挥。革新祖国阵线和社会政治组织的活动内容和方式未能跟上新形势的要求，尚未深入到各阶层和基层；监督和社会听证活动的质量、效果不均衡。部分干部、党员、公务员、职工没有树立榜样，没有真正尊重人民的意见和建议并及时解决人民的合法权益、正当愿望问题。人民当家作主的权利有时、有的地方还受到侵犯；还存在形式主义民主、民主与纲纪和法律脱节的现象。
建设社会主义法权国家在一些方面不能更好地适应新形势下社会经济发展和国家治理提出的要求。
经济革新与政治、文化、社会之间、经济革新与国家机关活动组织革新之间的相应同步革新问题，存在一些迷惑不清。权力监督机制不完善；没有大力发挥人民的监督作用。
法律系统还有一些规定不统一，不能及时满足实践要求。总体执法不严；国法、纪律还被轻视，违法处理不及时，制裁处理威慑力不够。行政改革、司法改革还不能满足国家发展要求。
地方政权的组织活动革新力度不大；职能、任务、分级、分权不真正明确,活动效力、效果有限。乡级干部和公共事业单位干部队伍数量依然较大；素质、能力和威信还很有限，缺乏专业性，无法满足新形势下的任务要求。
党建、整党工作还存在一些局限。
领导、指导、组织贯彻和落实一些决议进展缓慢、不坚决、效果不佳。一些党组织落实党建原则，尤其是民主集中制原则还不严格，甚至违反原则。
思想工作有的时候没有得到各级党委真正重视，工作不及时，缺乏说服力。实践总结、理论研究工作没有同步得到相应的重视，不能满足要求，不能厘清一些新的困难复杂问题。党的一些主张、路线、国家政策、法律宣传信息工作不丰富、不经常、不及时满足人民的关切。斗争驳斥、防止敌对、错误恶意信息观点，有的时候、有的方面是被动的，缺乏尖锐性，战斗性不强；掌握突发事件舆论情况工作不及时。
体制化、具体化党关于干部工作的一些内容主张还缓慢；国家法律和党的规定之间有些内容不一致；干部政策不能真正为干部全心全意干工作创造动力。
一些党组织的领导能力和战斗力还比较弱。一些地方的锻炼、管理党员工作没有得到相应重视;有的地方党组织生活放纵，生活质量不高，很多地方的支部生活还是流于形式；批评和自我批评的战斗性还很弱。非国有企业中的党建、组织发展工作还比较混乱、有限；偏远地区、边疆、海岛、少数民族、宗教人口密集的地区的党员发展工作还存在很多困难。党员管理、锻炼工作欠周全。一些地方党组织和党员的评价、分类不切实际。一部分党员干部理想淡化、意志减退，害怕困难，害怕艰苦，政治思想、道德、生活作风退化，“自我演变”“自我转化”。
纪检、监察、党纪工作不平衡；未重视防范工作。内部政治保卫工作未充分重视当前政治问题。民运工作有的地方、有的时候有限；情况掌握、评估和预测，特别是那些复杂地区，不及时、不深入。
一些地方、部门的反腐败、反浪费工作没有发生明显转变；一些地方的反腐败工作还流于形式主义。发现处理贪污、浪费存在局限性，机关单位内部自查发现、处理腐败、浪费仍然薄弱；行政和公共服务领域的消极困扰的情况没有得到遏制。腐败和浪费在一些领域和地区依然严重、复杂，其表现日益巧妙，引起社会不满。腐败仍然是一种威胁我党和制度生死存亡的危机。
党对政治系统的领导方式，其重心是对国家的领导，革新缓慢，有些方面还混乱不堪。党和政府的权力监督机制不完善，不同步；效率、效益不高。
在执行十二大决议的过程中存在的局限和缺陷有客观原因，但是，直接和决定性的原因是主观原因造成的。
首先，对党和国家的一些主张和政策认识还不深刻，缺乏统一性，因此，一些工作开展不够果断，犹豫不决。
第二，指导和组织实施仍是薄弱环节，克服缓慢；具体化、体制化主张、决议的能力有限，干部的组织实施能力不能满足任务要求，使决议、法律迟迟不能得到有效落实。
第三，一些地方各级党委、政权和党员、干部队伍在领导、管理、管控中的诸多不足和薄弱环节克服缓慢；带头人的责任心未得到真正提高。非常普遍存在等待、被动、依赖上级的思想，言行不一、说多做少、遵纪守法不严；没有创造出许多突破性的、协调一致的机制、政策、措施解决困难，帮助群众和企业，调动一切资源促进发展。
第四，中央和地方对一些组织机构革新认识和实施不均衡，不同步。干部工作还存在一些限制，有些地方的干部工作内容流于形式。还未能遏制党员干部的政治意识、道德、生活作风退化、个人主义、“小集团利益”、奢侈、不敏感、好高帽现象。
上述不足和缺点要求全党必须认真严肃地进行回顾，努力奋斗加以克服，继续领导国家朝着社会主义定向快速、可持续发展。
从革新事业的实践中，尤其是从落实越共十二大决议的5年中，汲取出以下几点经验：
一是，特别重视坚决、全面、同步、经常从政治、思想、道德、组织和干部方面建设和整顿党；坚持、创造性运用和发展马克思主义、胡志明思想；提高党的领导能力、执政能力和战斗力；经常巩固、加强党和政治体系的内部团结；严格落实党建工作中的原则，尤其是民主集中原则。全面建设纯洁、强大的国家和政治体系；完善严格监督权力机制；坚持、坚决斗争防止、打击内部的退化、“自我演变”和“自我转化”；大力开展反腐败和浪费斗争。干部工作要真正成为“关键中的关键”，集中建设干部队伍，特别是战略级干部，具备素质、能力和威信和履职水平；按照职务越高越要以身作则的方针，发挥干部、党员，特别是政治局委员、书记处书记、中央委员会委员的模范带头作用。
二是，在党和国家的工作中，必须始终严格深入贯彻落实“以人为本”的思想观点；真正信任、尊重和发扬人民当家作主的权力，坚持“民知、民商、民办、民查、民监、民享”的原则。人民是中心，是革新、建设和保卫祖国事业的主体；一切主张、政策都必须真正从人民的正当愿望、权利和利益出发；以人民幸福、温饱为奋斗目标，巩固和增强人民对党、国家、社会主义制度的信心。
三是，在领导、指导、监督、组织实施过程中，要具有高度的政治决心、巨大努力、果断行动，发挥能动性、创新性、积极性，采取相应的步骤，动用一切资源、动力和激发社会主义的优越性；及时拆除障碍；强化来带头人责任并同时发挥整个政治体系的力量，发扬民主与严守纪律相结合；重视实践总结、理论研究；在领导、管理、调控中搞好协调配合；重视实际质量和效果；实现发展突破。
四是，优先制定配套发展体制，确保继承与革新、稳定与发展之间的和谐；在经济革新与政治、文化、社会革新之间的和谐；经济增长与文化、人文建设、解决社会问题、保护资源和环境之间的和谐；社会经济发展与保障国防安全之间的和谐；独立、自主与加强外交、融入国际之间的和谐；真正重视并有效发挥教育培训、科技在国家发展中的作用。
五是，主动研究、把握和预测形势，避免陷入被动、意外。坚决坚持斗争保卫祖国的独立、主权、统一和领土完整，同时牢牢维护和平、稳定的环境发展国家；在独立、自主、自力、自强的基础上主动和积极地全面、深入地融入国际社会，正确、灵活、有效地处理与大国和邻国的关系，正确判断发展趋势，把握时机；有效发挥国家综合实力与时代力量相结合；有效利用一切资源，满足新形势下国家建设、发展和保卫祖国事业的要求。
（二）回顾进行革新事业35年、实施《1991年纲领》30年、实施《2011—2020年社会经济发展战略》《纲领（2011年补充、修改）》10年的成果
实施《纲领（2011年补充、修改）》和《2011至2020年经济社会发展战略》的10年，在理论认识和组织实施方面都取得了重要进展，肯定了《纲领》的巨大价值。
理论认识方面：对建设社会主义和保卫祖国过程中的目标、特征、基本方向和具有规律意义的重大关系的重要认识继续得到补充、具体化和发展。社会主义定向市场经济是越南经济发展的总模式。将经济增长与实现社会进步、公平结合起来；发挥人的因素，以人民为中心；发挥社会精神基础的文化的作用, 将其作为发展的目标和动力。越南社会主义法权国家的本质是国家属于人民，来自人民，为了人民；朝着完善体制、发扬民主、保障人民当家作主方向革新国家运行方式；完善国家组织模式，分工、协调立法、执法、司法之间的权力，重视对国家权力的监督；解决国家、市场和社会之间、国家、企业和人民之间的关系。进一步深刻认识党的革命性、先锋性本质；党的领导和执政地位；要求建设政治、思想、道德、组织、干部纯洁、强大的党；提高新条件下党的领导能力和战斗力；大力建设各级干部队伍，特别是大力建设素质、能力和威望高、履职好的战略级干部队伍。
深入贯彻国防安全是一项经常性的重要的任务的思想。确保国防安全与经济社会发展紧密结合；在建立牢固的民心阵线的基础上，完善及早、及远、及“国家未危”之时的保卫祖国新思想和国防安全理论；建设革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的人民武装力量，一些军种、兵种、力量直接实现现代化。
完善和深化对独立、自主、和平、合作与发展的外交路线的认识；多边化、多样化外交关系；作为朋友、值得信任的合作伙伴，是国际社会积极负责的成员国；积极主动地全面、广泛地融入国际社会。在尊重国际法、平等、互利的基础上，确保国家利益高于一切，重视新形势下提高融入国际社会效益。
实践方面：在过去的10年里，尽管我们面临着巨大的困难和挑战，但越南国家的经济社会已经取得了一些非常重要的成就，大多数领域都是很全面。经济增长保持在相当高的水平。创新增长模式，重组经济结构，实现三个战略突破发生积极转变，取得一些令人鼓舞的成果。逐步朝充分、现代和融入的方向确立社会主义市场经济体制。教育培训进一步进行革新，为培养人才和发展人力资源做出了积极贡献。推动科技应用，改革创新；提高人力资源的质量。建成许多现代基础设施并已经投入使用。
文化和社会领域继续发展，人民的物质和精神生活得到明显改善。快速减少贫困，得到国际社会的认可。社会保障、福利逐步提高。重视资源管理、环境保护和应对气候变化；加强国防和安全；坚持不懈地捍卫国家的独立、主权、统一和领土完整；保护党、国家、人民和社会主义制度；保障社会秩序、安宁、安全。外交关系和融入国际日益加深；为发展国家维护和平环境；越南的国际地位和声誉继续提高。
但是，社会经济发展仍然与国家的潜力、优势不相称，还存在许多困难和挑战。没有实现《2011年至2020年战略》中的一些社会经济发展指标以及提出的为使我们的国家从根本上成为现代工业化国家奠定基础的的目标。革新事业继续提出许多理论和实践问题需要集中解决，特别是正确认识、有效地解决重大关系问题，使国家朝社会主义定向更快、更可持续地发展。
回顾进行革新事业35年、实施《社会主义过渡时期国家建设纲领》30年，关于革新的理论、关于越南社会主义和走上社会主义道路的理论越来越明确并逐步变为现实。与革新之前相比，国家取得了巨大的、具有历史意义的成就，发生快速、全面的发展。经济规模、水平提升。人民的物质和精神生活都有了明显的改善。越南从未有过像今天这样的基业、潜力、威信和地位。这是一种自豪，一种重要的动力资源，一种让我们的全党、全民和全军克服一切困难、挑战，继续稳步前进在全面、同步的革新的道路上；国家快速和可持续发展。
进行革新事业35年、实施1991年《社会主义过渡时期国家建设纲领》30年的成就，特别是实施《纲领(2011年的补充和发展)》的10年取得的成就，继续证明我们党的革新道路是正确的、具有创造性的。伟大而具有历史意义的成就是我们党和人民创造力的结晶，证明越南走上社会主义道路符合越南的实际和时代的发展趋势；证明党的正确领导是决定越南革命胜利的首要因素。在世界形势快速、复杂多变的情况下，《纲领》继续成为思想的旗帜、战斗的旗帜、凝聚民族大团结力量为把越南建设成为“民富、国强、民主、公平、文明”的国家而奋斗的旗帜。
二、发展愿景和定向
（一）预测未来几年世界和国家形势
世界形势继续发生迅速、复杂和不可预测的变化。和平、合作与发展仍然是大趋势，但面临着许多障碍、困难；大国之间的战略竞争、局部冲突继续以各种形式更复杂和更激烈地发生，增加了国际政治和安全环境的风险。全球化和融入国际继续发展，但正面临着民族主义的崛起。国际法和全球性的多边体制面临着巨大的挑战。
世界格局继续朝着多极化、多中心方向发展；大国仍然在合作、调和，但相互斗争、制约更加激烈。极端民族主义、在国际关系中大国强权主义、实用主义、民粹主义增强。发展中国家，特别是小国面临许多新的困难和挑战。世界经济陷入了严重危机、衰退以及新冠肺炎疫情蔓延造成巨大影响。各个国家，尤其是大国重新调整发展战略，减少了对外部的依赖，改变供应链。各国之间的经济竞争、贸易战、市场、资源、技术、高素质劳动力的争夺日益激烈，对全球生产和分配链产生了巨大影响。
第四次工业革命，特别是数字技术发展迅猛，在许多领域取得了突破，为各个国家和民族带来机遇和挑战。
保卫人类和平、安全、自然灾害、疾病、社会安全和非传统安全等全球性问题，特别是网络安全、气候变化、海平面上升、环境污染等继续发生复杂变化。包括东南亚地区在内的亚太地区中的战略位置日益重要，是各强国之间激烈竞争的地区，存在许多不稳定的隐患。领土主权、海洋和岛屿主权的争端发生更加紧张、复杂和激烈的变化。南海的和平、稳定、自由、安全、航海、航空安全面临着巨大的挑战，隐藏着冲突危机。东盟在维护和平、稳定、促进区域合作方面发挥着重要作用，但也面临着许多困难。
在国内，经过35年的革新，国家的实力、综合国力、国际威望不断提升，为建设和保卫祖国创造了重要前提条件。
未来5年，越南更深、更广泛的融入国际，加入新的自由贸易协定时将更充分、更有效地落实各种协定。经济发展不稳定，仍然存在许多限制和弱点，由于新冠肺炎疫情和全球经济危机的影响，面临新的困难和挑战。人口老龄化趋势加快；工业化、城镇化加快；特别是气候变化、自然灾害、疫病严峻、复杂等等对国家发展的影响越来越大。
我们党指出的四种危机仍然存在，有些方面还更为严峻。落后的危机、陷入中等收入陷阱的风险很大。存在对确保社会主义发展方向、在市场经济发展中发展文化、保障社会福利、实现社会进步、公平的重视不够；还不能保证各区域、地区、地方根据比较优势和发挥社会经济特殊条件进行总体、同步发展。贪污、浪费、官僚主义、内部政治思想、道德、生活方式、“自我演变”、“自我转化”以及社会矛盾发生复杂变化。敌对势力继续加强对抗我们党、政府和国家。维护独立、主权、领土完整、维护和平稳定的环境、适应气候变化是迫切需求，同时也是未来越南面临的巨大挑战。
世界形势和国内形势是困难与希望同在，机遇与挑战并存，建设和保卫国家的事业向全党提出新的问题、更高、更复杂的要求，必须继续大力革新思维，坚定政治决心，及时准确判断形势，主动、及时应付各种情况，更加努力推动全面、同步的革新事业，不断增强国家各方面实力，牢牢保卫国家取得的发展成果，让国家稳步前进，快速、可持续发展。
（二）指导思想
在新时期继续坚持党的革新路线，要求全党、全民、全军在认识上和实践中坚持以下基本思想：
—坚持和创造性运用和发展马克思列宁主义和胡志明思想；坚定民族独立和社会主义目标；坚定党的革新路线；建设和牢牢保卫社会主义祖国。
—在联合国宪章和国际法、平等、互利合作基本原则的基础上，确保国家利益高于一切；继续快速和可持续发展国家；紧密结合并同步实施以发展社会经济为中心任务；党的建设是关键；文化发展是社会精神基础；保证国防安全是经常性重要工作。
—激发强烈的爱国主义精神、民族自强的意志、民族大团结的力量以及发展一个繁荣、幸福的国家的渴望；发扬社会主义民主，整个政治体系和越南文化、人文的综合力量，培养民力，提高人力资源质量，吸引、重用人才，促进改革创新，大力应用科学技术，特别是应用第四次工业革命的成果，为国家的快速、可持续发展创造新的动力。
—将民族力量与时代力量结合起来；提高独立、自主意志，主动、积极地融入国际和提高国际合作效率，最大限度地发挥内部力量，争取外部力量，其中国内自身资源，特别是人力资源是最重要的。
—加强建党整党，提高党的领导能力、执政能力和战斗力；全面建设廉洁、强大的党和政治系统，建设精干、有力、高效的政府；建立干部队伍、党员队伍，特别是战略级干部队伍，具备素质、能力和威望、履职水平，密切联系群众，这是成功建设、发展国家、保卫国家事业的重要因素。
（三）发展目标
总体目标：提升党的领导力、执政能力和战斗力；全面建设廉洁、强大的党和政治系统；巩固人民对党、国家、社会主义制度的信心；激起奋发图强、实现国家繁荣幸福的雄心，将民族意志、民族大团结伟大力量与时代力量结合起来；全面、同步推进革新事业、工业化、现代化；建设和牢牢保卫祖国，维护和平稳定环境，力争到二十一世纪中叶使越南成为社会主义定向发达国家。
具体目标：
—到2025年，国家统一、南方解放50周年：成为工业朝着现代化方向发展的发展中国家，超过中等偏下收入国家水平。
—到2030年，建党100周年：成为工业朝着现代化方向发展的中等偏上收入发展中国家。
—到2045年，越南民主共和国，现称为越南社会主义共和国建国100周年：成为高收入发达国家。
（四）制定2021至2025年5年社会经济发展主要指标方向
1. 经济方面
未来5年国内生产总值（GDP）年均增长6.5%至7%。到2025年，人均GDP约为4700至5000美元；全要素生产率(TFP)对经济增长的贡献率为45%；社会劳动生产率年增速要超过6.5%；能源消耗占GDP的比例平均每年下降1%—1.5%；城镇化率45%左右，加工制造业占GDP的25%；数字经济约占GDP的20%。
2. 社会方面
到2025年，农业劳动力占社会总劳动力的比例约为25%；经过培训的劳动力比例是70%；到2025年，城市地区的失业率低于4%；多维贫困比率保持每年降低1%到1.5%；每10,000人中有10名医生和30个床位；参加医疗保险的比例达到了人口的95%；平均寿命约为74.5岁；达到新农村标准的乡比例约为75%，其中至少10%的乡达到新农村标准样板乡。
3. 环境方面
到2025年，城镇居民洁净水和卫生用水利用率为95%—100%，农村为93%-95%；城市生活固体废物收集和处理合格率达到90%；正在运行的工业区、生产加工区集中污水处理系统达标率为92%；严重环境污染的单位处理率达到100%；保持森林覆盖率稳定在42%。
在执行过程中，决心力争达到最高指标，同时准备各种方案及时主动应对形势变化。
（五）2021至2030年国家发展定向
1. 继续大力革新思维，同步建设和完善经济、政治、文化、社会、环境等可持续发展体制，及时排除困难和障碍；激发一切潜力和资源，为国家快速和可持续发展注入新动力。
2. 改善全面、同步的社会主义定向市场经济，为有效调动、分配和使用各种资源、促进投资、生产经营创造便利环境。保障宏观经济稳定，大力革新增长模式,进行经济重组，促进国家工业化、现代化；集中建设基础设施和发展城市；发展农村经济与新农村建设相结合；优先投资发展山区、少数民族同胞地区的基础设施；推进国家数字化转型;在科技基础上发展数字经济，改革创新；国内市场与国际市场和谐、有效结合；提高经济生产率、质量、效益和竞争力。
3. 在全面、根本革新教育培训领域方面有所突破，发展高素质人力资源、吸引并重用人才。大力推动研究、转让、应用第四次工业革命给社会生活带来的成就。按照追赶、达到和超越世界和地区的目标的精神，重视将一些重点、有潜力、优势的行业、领域作为增长的动力。
4. 全面发展越南人，建设富有民族特色的先进越南文化,使文化真正成为国家发展和保卫祖国的内生力量、发展动力。增加投入发展文化事业。建设、发展、创造最有利的社会环境和条件，激发爱国传统、民族自豪感、信心、国家繁荣幸福发展的渴望；越南人的才能、智慧和品质是国家最重要的发展中心、目标和动力。
5. 有效、严格地管理社会发展，确保社会和人民的安全；实现社会公平进步；建立健康、文明的文化、道德和社会环境；重视提高改善医疗服务质量、人口素质，将人口与发展联系起来；关心全体人民，确保劳动、就业、收入政策，执行好社会福利和社会保障，不断全面改善人民的物质生活和精神生活。
6. 积极有效地应对气候变化，预防、应对和减轻自然灾害、流行病造成的后果，合理管理、开发、使用、节约、有效和可持续地利用资源；保护居住环境和人民健康作为首要目标；坚决淘汰造成环境污染的项目，确保生活环境质量，保护生物多样性和生态系统；建设绿色、循环经济，与环境和谐相处。
7. 坚决、坚持捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整；保卫党、国家、人民和社会主义制度。维护政治安全，确保社会安全秩序、经济安全、网络安全、人身安全，建立社会治安。积极、主动地及早、及远地防止战争和冲突危机；特别是及早发现并及时处理不利因素，尤其是那些可能引起突变的不利因素；加强斗争，挫败所有敌对势力、反动派和政治机会主义的阴谋破坏活动。
8. 继续执行独立、自主、多边化、多样化的外交政策；积极主动地全面、广泛和有效地融入国际社会；牢牢保卫祖国，维护和平、稳定的环境，不断提高越南的国际地位和声誉。
9. 广泛践行发扬社会主义民主、人民作主权和主体地位；发挥全民族大团结的力量；巩固、增强人民的信心，加强社会共识；继续革新祖国阵线和社会政治组织活动的组织、内容和方式。
10. 建立和完善廉洁、健康、精简、高效的社会主义法权国家，为人民服务，为了国家发展。加强公开、透明、问责制，权力监督与国家和干部、公务员、职员活动的规定、纪律密切结合起来。继续推动防止、打击腐败、浪费、官僚主义、犯罪和社会弊端的斗争。
11. 继续全面建设和整顿党；改革党领导方式，提高党的领导力和执政能力；建设廉洁、健康、精简、高效的的政治系统；建立一支干部、党员、公务员和公职人员队伍，特别建设一到素质高、有能力、有威信、能担当的战略级干部队伍；做好思想理论工作；重视保卫党和内部政治工作；加强对党的纪律检查监督和民运工作。
12. 继续把握和处理好各种重大关系：革新、稳定与发展之间的关系；经济革新与政治革新之间的关系；遵守市场规律与逐步建立、完善社会主义生产关系之间的关系；国家、市场和社会之间的关系；经济增长与文化发展、实现社会进步、公平与环境保护之间的关系；建设和捍卫越南社会主义祖国之间的关系；独立、自主和融入国际之间的关系；党的领导、国家管理和人民作主之间的关系；执行民主与加强法制、确保社会纪律之间的关系。认识和解决各种重大关系，必须更加注意确保社会主义定向；建立和完善进步、相符的生产关系；发展文化、实现社会进步、公平、保护环境；保卫社会主义祖国；保持独立、自主并发挥人民作主的权利。
三、革新增长模式，进行经济重组；促进国家工业化、现代化、快速和可持续发展
（一）大力革新增长模式，进行经济重组，提高生产率、质量、效益和竞争力
继续推动革新经济增长模式，大力转变经济增长模式，依靠以提高生产率、科技进步、改革创新、高素质人力资源、有效节约使用资源为基础，提高经济的质量、效益和竞争力。改善营商环境，促进创新创业，在大力应用科技成果，尤其是第四次工业革命成果的基础上，发展各行业、领域和企业；发展具有竞争优势的产品、具有高附加值的高科技产品，与环境和谐相处，有效地参与全球生产网络和价值链。
继续推动经济结构重组。进行投资重组，提高效益。进行重组，健康发展各类市场，特别是生产要素市场，动员、有效利用资源。重组金融货币市场，满足动员、有效利用各种资本的要求。重组国家财政收支，保证公共债务安全。重组不动产、土地、资源市场，使土地、资源得到合理、节约、高效利用。重组工业、农业、服务业，朝着集中发展在融入国际中具有潜力、优势、高技术、高附加值、高竞争力的领域、产品目标发展。重组企业体系，发展壮大越南企业的力量，加强外资企业与国内企业之间的联系。重组国有企业，集中专注关键的重要领域；财务良性化，提高科技水平、创新能力、按照国际标准进行现代治理以提高运行效果，充分发挥其作为国家经济的重要物质力量的作用。提高公立事业单位的自主力；促进社会化；鼓励各种成分的经济的社会组织参与发展、提供公共服务。重组区域经济结构，创新区域内各地区之间和各区域之间联系的机制，发挥经济引擎区域的作用，关注发展困难区域，缩小区域间发展差距。
（二）在科技进步、改革创新的基础上，继续推进工业化、现代化
调整、补充、提高各部门、各领域、各地区经济发展战略、规划、计划，使其符合国家实际和世界现代科学技术发展水平。推动转让、应用、研究、开发，掌握现代技术；开发一些在本地区和世界上拥有强大品牌和声誉的主打产品。提高国家科技实力、人力资源质量，为推动数字经济发展奠定基础。
建立强大的国家工业。进行工业重组，提高技术水平，推进向数字技术转型，重点发展基础工业产业，特别是机械、制造业、辅助产业，增强经济的自主性，具备深度参与、有效融入全球价值链的能力。优先发展环保的高科技产业。发展与服务民生相结合的国防安全工业。依靠现代新技术发展具有优势的工业（农产品加工、纺织品、皮革等），创造就业机会，生产出口产品，为国家增值作出重大贡献。重新进行工业在全国的布局，使其更加合理；提高高技术区、经济区、工业区的运营效益。提高建筑业的科学技术水平，具备大型、复杂、现代工程的设计、施工能力，具备国内外竞争力。
继续有效推行农业结构重组、农村经济发展与新农村建设相结合的主张。发展农业商品化大生产，应用高科技，发展以科技进步为基础的生态农业；挖掘各个地区的潜力、优势；革新组织，发展合作社经济，吸引企业投资，完善国家管理，提高生产率、质量、效益、竞争力，保障食品安全卫生，适应气候变化。农业与工业、服务业紧密结合；生产与储存、加工、品牌建设、销售结合，提高农产品在价值链中的价值。发展农业、农村基础设施体系；连接农村和城市；继续推进国家建设升级版新农村、新农村建设样板的项目目标。重点发展农村经济，建设文化生活，保护生态环境。
在应用现代科学技术的基础上大力发展服务业，尤其是发展具有高附加值的服务业。集中力量发展旅游、贸易、远程通信、信息技术、运输、物流、技术服务和法律咨询服务等等这些服务业。现代化并扩大金融、银行、保险、证券、医疗服务、教育和培训、科学家技术、文化、体育、贸易服务等。按国际标准组织提供专业、文明、现代的服务。
执行好海洋可持续发展战略，紧密结合保证国防安全，保卫领海、海岛、自然资源、海洋环境；防止自然灾害，进行搜救，适应气候变化，提高海上、岛屿上人民的生活水平。组织好统一制定和管理国家海洋空间规划，完善海洋、岛屿专业和综合管理机制。提高海上执法效力、效果，保卫祖国领海、岛屿主权。推动发展和提高海洋经济部门、沿海经济区、工业区和沿海城市的效益。推动培养海洋经济人才，特别是高素质人才。加强科技的研究、应用、海洋自然资源、环境调查；建设海洋、海岛数据库，提高海洋环境监测、海洋、沿海自然灾害、气候变化预报能力。
制订战略，完善作为各地区和地方发展动力的城镇经济和都市经济发展机制。加强城市管理，发展卫星城，限制过度集中于大城市的趋势。建设现代文明城市、智慧城市、类型多样、具有各地建筑、文化特色的城市。继续加快落实建设与现代工程同步的基础设施系统战略。优先集中投资，早日投入使用连接国内外经济中心、区域和地区的公路、铁路、海路、航线的重点交通基础工程、工程群和预案。能源基础设施，尤其是稳定供应保证经济和社会生活稳定的再生能源。建设河流、湖、堤坝等水利系统，提高防治自然灾害的能力。集中更多资源适应气候变化。同步建设城市，尤其是大城市的现代基础设施；在信息技术、通讯、连接国家数据库等基础设施建设方面要取得到突破。制定有效调动和利用社会资源、多样化投资形式建设基础设施的机制。
提高地方规划质量；有效革新、完善地方管理体制，最大程度发挥各地区的潜力与优势，加强区域内各地和各区域之间的联合。合理合并一些乡、县级行政单位，满足新的发展条件要求，改革分级、分权、授权机制，结合划分提高中央和地方的责任。
四、全面、同步完善机制，发展社会主义定向的市场经济
（一）统一提高对发展社会主义定向市场经济的认识
社会主义定向市场经济是越南在社会主义过渡时期基本经济模式。这是一个现代、融入国际、运行充分的市场经济，同时遵守市场经济规律，是由越南共产党领导、社会主义法权国家管控的市场经济。保证朝“民富、国强、民主、公平、文明”目标发展的社会主义定向，与国家各发展阶段相符。越南社会主义定向市场经济体包括多种所有制形式、多种经济成分，其中包括：起主导作用的国有经济；不断巩固发展的集体经济、合作社经济；私人经济是一种重要动力；鼓励发展与经济社会发展战略、规划和计划相符的外资经济。
国有经济是国家保持宏观经济稳定、定向和调节、促进社会经济发展和克服市场机制缺陷的重要工具、物质力量。国家的经济资源是按照国家发展的战略、规划和计划进行使用，基本按照市场机制分配。国有企业集中在关键领域、重要地方、国防安全；按照市场机制运作，按照国际标准进行现代管理；以经济效率作为主要评价标准，与各种经济成分的企业平等竞争。
集体经济、合作社和合作组在为各成员提供服务方面发挥作用；联系和协调生产经营，维护各成员利益并为他们提高生产率、生产经营效益和可持续发展创造条件。加强合作社之间的联系，成立协会、合作社联合会。
鼓励私营经济在法律不禁止的各个行业、领域中发展，支持其发展成为具有竞争力的、强大的私营经济公司、集团。鼓励私营企业与国有企业、合作社、经济户进行合作联营；发展社会主体，尤其是劳动者广泛参与的股份制公司。外资经济是国民经济的重要组成部分，在吸引投资资金、技术、现代管理方式、扩大出口市场方面发挥着巨大作用。
在社会主义定向的市场经济中，国家、市场和社会之间存在密切的关系。国家建立和完善体制，保护财产权、经营权，保持宏观经济稳定、经济的大平衡；为企业、社会组织和市场活动创造一个便利、公开和透明的环境；规范、引导和促进经济发展，将经济发展与文化、社会发展、环境保护、保卫国防安全结合起来。国家通过法律、机制、政策、战略、规划、计划、标准、定额和国家经济力量来管理经济，满足市场经济规律要求。市场在确定商品、服务的价格方面起决定性作用；为动员、分配资源创造动力；调节生产和流通；调节企业活动，淘汰弱小企业。社会组织发挥作用为各成员牵线搭桥、协调关系并解决他们之间出现的问题；在与其他各个主体、合作伙伴的关系中代表和保护成员的利益；为各个成员提供支持服务；反映各阶层人民与国家的愿望和利益，参与听证国家的法律、机制和政策、监督国家机关和干部、公务员的执法工作。
（二）继续同步完善社会主义定向市场经济体制，集中消除各种瓶颈
提高国家治理质量和效率，制定与实施法律、战略、规划和计划。建设法律框架、便利的环境推动发展、创业、改革创新、数字化转型，发展数字经济；扶持、鼓励诞生、运行新领域、新商业模式。集中修改相互冲突、重叠、阻碍经济发展的规定。推进行政手续改革，分级、分权、授权与加强纪律、纪纲、个人负责相结合，提高各级、各部门之间的协调责任。
继续完善体制，充分同步发展市场要素、各类市场。商品、服务、包括基本的公共服务，一贯执行市场价格机制。发展生产要素市场，让市场在动员、分配、使用资源过程中起到决定性作用。按照组织形式、现代、文明交易、电子商务来发展商品、服务市场。在数字技术与现代交易基础设施、技术和形式结合的基础上，同步发展、提高金融、货币、股票、保险等市场的运作效率。大力发展科技市场。发展和严格管理不动产市场、土地使用权市场。发展劳动力市场，改革工资、社会保险政策。让社会组织、社会行业组织在参与形成和调节市场经济关系中发挥作用。处理好市场机制的问题，保障社会福利和民生、国防、安全和生态环境保护。
继续完善体制，推动发展，提高企业经营效益。加快债务处理、撤资、股权化、国有企业重组；推进创新，提高技术水平，运用现代企业管理制度，提高效益，同时严格检查、监督企业的经营活动，防止国家财产、资金流失、浪费。国家制定政策支持、鼓励发展农业合作经济、合作社、中小企业、经济户、庄园。鼓励私营企业革新、提高技术水平，开发人力资源，扩大市场，提高劳动者收入、改善他们工作条件，参与社会活动，保护环境，履行企业的社会责任。提高基础设施建设领域公私合作项目的效率。优先考虑技术先进、环境保护好、使用技术工人的外商投资项目；投资优先发展的领域；相互联合，转让技术，促进国内企业发展，有效参与全球价值链。
（三）建设独立、自主的经济；提高融入国际的效益
在确定国家经济发展的主张、路线、战略中保持独立、自主。发展强大的越南企业成为国家经济的核心；保持宏观均衡，注重保证经济安全;不断增强国家经济实力。国际经济关系多样化、多边化，避免依赖单一市场、单一合作伙伴，融入国际经济，解决国际争端。增强经济抵御外部动荡负面影响的能力；主动完善防御体系，保护国内经济、企业和市场符合国际承诺。根据每个阶段国家的条件、目标采取形式多样、灵活的、相应的路线图融入国际经济。完善法律体系，符合越南签署的国际条约和国际承诺。加强对干部的培训，培养干部深入了解国际法、国际贸易、投资，具备在国际环境中工作的能力，首先是直接参与融入国际经济、解决国际争端工作的干部。
五、对教育培训进行全方位、根本性改革，提高人力资源素质，发展人文
制定配套的体制、政策，有效落实教育培训与科技是首要国策、是国家发展关键动力的主张。朝现代化、融入国际、全面发展人文、适应第四次工业革命的方向，继续同步改革教育培训的目标、内容、大纲、方式、方法，满足经济社会和科技发展的新要求。更加重视道德教育、创新能力和核心价值观教育，尤其是爱国主义精神、民族自豪感、民族自尊心教育；激发对国家繁荣富强、幸福美满、牢牢捍卫越南社会主义祖国的渴望。将知识、道德、审美、生活技能教育与身体素质教育结合起来，提高越南人的身高。
继续完善国民教育体系，特别重视幼儿园、小学教育，为每个国民公平地享受教育成果提供便利的前提和保障条件。巩固和提高义务教育质量。更好地实现初中毕业后学生分流。培训类型多元化。推动建设学习型社会，终身学习。推进大学自主。制定突破性发展的政策，提高高等教育质量。推动发展优质职业教育机构。制定针对因经济结构转型、技术革新和第四次工业革命的影响而进行职业转型的劳动者进行再培训的机制、政策和措施。
制定和完善市场经济和融入国际条件下越南教育发展体制、政策，以产出质量和效益作为衡量标准。制定和展开执行面向普通学生免学费的路线图，首先是小学和初中的学生。在保障社会主义定向的社会公平和基本价值观的基础上，完善发展符合世界潮流和越南条件的非公立培训机构的机制、政策。适当关注山区、高原地区、海岛、少数民族同胞地区的教育发展。
完善机制、政策促进和提高教育培训机构的科研质量、效果和技术转让。将教育培训与新科技成果研究、部署、应用紧密结合起来；形成卓越的研究中心、强大的创新团队。在提高社会地位、作用和责任的同时，必须大力革新将制定优待教师队伍和教育管理干部政策作为关键环节。对师范培训机构体系进行根本部局、革新，同步实施各项机制、政策和措施，提高教师队伍和教育管理干部水平和质量。
国家结合革新机制继续加大对教育和培训的投资，提高投资效益。完善机制、政策推动教育培训社会化朝着正确、合理的方向。适当投资高质量、高水平的教育培训；为困难地区和少数民族地区制定特殊的投资政策。有效实施教育培训方面的社会政策。推进同步革新，提高教育和培训国家管理、专业管理和治理的效力和效果，逐步有效实施自主机制与教育培训机构问责制相结合。建立健康的教育环境，坚决纠正唯分数论，预防和严厉处理教育培训中出现的消极现象。完善并实施稳定的教育培训评价、考核方式、高中毕业考试和大学、大专和技术培训入学考试。有效地建立和实施教育培训国际合作和融入国际的战略。力争使越南成为区域教育培训强国，赶上世界先进水平，进入国际人才培训市场。
六、推动改革创新，大力加强科技转让、应用和发展
继续贯彻、落实把科技作为首要国策的一贯主张，将其作为发展现代生产力、革新增长模式、提高生产率、经济质量、效益和竞争力的主要动力。制定科技发展战略符合世界发展大趋势和本国条件，满足新阶段建设和捍卫祖国的要求，适应第四次工业革命。注重发展自然科学、科学技术与工艺、社会和人文科学、政治理论科学。优先转让、应用先进科技发展经济、文化、社会和越南人文。
继续大力、同步改革科技应用、发展体制、政策。提高国家改革创新系统能力，按照企业为中心、以服务建设、捍卫祖国事业效果为目标重组科技研究项目和机构。结合全面改革科技人力政策，检查、重组调整科技组织系统。在合理发挥国家、企业和人民的资源的基础上，根据市场机制，加强投资发展科技。支持、鼓励个人、组织、企业投资先进科技研究发展、转让和应用。转变投资机制，根据定购、基于最终成果和效益的原则，转变科技投资、财政管理机制。各级、各部门负责在本级、本部门中推动发展和应用先进的科学技术。
发展一些与国家的能力条件相符的尖端科技行业，直接为解决急迫问题作贡献。优先在重要的社会经济、国防安全领域转让和应用先进的科学技术。发展基础设施并保证网络安全，为人民和企业安全、便利使用数字资源提供条件，建设大型数据库。及时排除障碍，落实好有关培训、培养、吸引、重用和优待科技干部人员的政策，特别是科技领域的领军专家、人才。继续发展科技市场，支持科技研究成果向市场转化。提高研究成果评定衡量标准和知识产权、科技信息、统计的应用效果。
加强科技的国际合作与融入。国际合作多样性，优先与战略伙伴合作。科技的国际合作与社会经济生活、国防安全各领域结合起来。制定政策支持国际学术交流、交往。
七、建设和发扬越南文化价值、人类的力量
集中研究、确定和展开建设国家价值体系、文化价值体系和人类标准与保持、发扬新时期越南家庭价值体系结合起来。关心关怀教育、培养和保护青少年、儿童。加强对各阶层人民，特别是青年，进行爱国主义、民族自豪感、民族历史和传统、社会责任意识教育。采取突破性措施，有效地防止道德和生活方式下滑，防止社会负能量和各种社会弊端。保持、发扬越南传统文化悠久的优良价值观。促进教育，提高尊重执行法律、保护环境的认识、意识，保持越南人的民族文化本色，特别是年轻一代。逐步崛起克服越南人存在的局限性；建设新时代越南人，将传统价值观与现代价值观紧密、和谐的结合起来。
制定各种机制、政策和措施，建设真正廉洁、健康的文化环境，改善人民文化享受条件。发挥全民对制定和执行社会准则、规定、公约的自觉意识，确保文化享受机会均等。克服地区、地方之间、各社会阶层之间文化发展程度和文化生活之间的差距，特别重视偏远地区、少数民族地区、工业区等，克服成绩病、形式主义，执行温暖、幸福、进步和文明的越南文化家庭标准。提高家庭在培育和教育青少年中的地位作用。发挥宗教信仰中积极的人文因素。批判和防止各异端、迷信、消极的现象。制定并实施领导、管理文化标准。注意建立健康、民主、团结的人文办公环境；防止官僚主义、派别主义、分裂主义、机会主义和实用主义。建设企业、商人和公司文化。
着重提高文化艺术的质量和效益。制定计划、机制和措施，在人文建设、社会经济发展中，正确处理保持和发扬民族历史传统、文化价值之间的各种关系。重视提高艺术思想价值，同时确保文艺创作自由、民主；为丰富越南文化本色鼓励进行新的探索；抵制误导、追求低级趣味的作品。关心并为发展少数民族文化艺术创造条件。继续改革文化、艺术协会活动的内容、形式，号召广大的艺术家加入协会组织；鼓励创作自由，落实著作权。
在确定和发挥越南文化软实力的基础上，迅速实施有重心、重点地发展文化产业和文化服务，有效地运用世界文化、科学、技术、工艺的新价值、精华和新成就。将文化发展与旅游业发展联系起来，努力使旅游业成为先端经济行业，同时为子孙后代保护、保存文化资源。建设专业、人文和现代的新闻媒体。执行好新闻媒体系统合理规划、布局。按照精减、质量和现代化的目标审查出版、印刷和发行行业的规划。加强对互联上各类媒体、信息的管理和开发。坚决打击、取消有害、歪曲、反动、对社会政治稳定、公序良俗产生不利影响的作品、信息。
继续全面改革党对文化的领导内容和方式，提高国家管理文化的效力和效率。增加投资，最大程度挖掘和动员各种文化资源同时改革管理内容、方式，克服投资分散、效益欠佳的状况；加强检查、监督，确保文化领域投资的高效益。全面改革从中央到基层的文化机构，确保效益。培养和发展文化、艺术领域中的领导、指导、管理和参谋干部队伍，尤其是真正懂文化、人品好、本领强、专业水平高、满足任务要求的主要干部。为了在5—10年内基本克服文化工作干部队伍缺少的状况，检查全部的文化、艺术培训学校系统，改革并使培训步骤、内容和方法现代化。积极主动地融入世界文化，将越南建设成为国际文化交流最具有吸引力的地方，根据越南的实际情况选择吸收人类文化的精华，同时增强各阶层人民的免疫力，尤其是提高青少年对有害的外来文化品的免疫力；逐步将越南文化推向世界。
八、可持续管理社会发展，确保社会进步、公平
充分认识和确保社会政策的社会主义方向。加强社会发展管理，确保社会的进步与公平、社会政策的可持续性，特别是社会福利、社会民生和人身安全。同步、全面实现经济目标与社会、环境的进步和公平，在此基础上，改革资源的合理配置，提高社会发展效率。同步建设和实现社会发展政策、机制，社会发展管理的可持续性、和谐性。
在正确预测未来几年国内社会结构变化和社会分层趋势的基础上，制定社会政策和相应的社会发展管理，和谐解决社会关系，管控社会分层并及时、有效地处理各社会风险、矛盾、冲突，确保社会秩序和安全，维护人民正当、合法权益。将经济发展政策与社会政策结合起来，关心社会工作领域，提高人民的生活质量。改革机制，落实社会政策资源动员分配和多样化，满足实现各阶层人民、社会群体的利益需求，确保发展机会平等，特别是非正式用工领域。
在国家和社会资源的基础上，完善和落实好对于有功人员的法律、政策，确保有功人员及其家庭的日常生活水平高于本地区的平均水平。平衡财政，继续落实提高优待有功人员社会补助、补贴标准，从根本上解决优待有功人员的政策；升级“感恩答义”工程。
按照接近市场劳动力价格的方向改革工资政策，与经济增长、劳动生产率增长速度相适应，根据按劳分配原则，为提高劳动生产率和工作效率创造动力。重视改善社会福利、社会民生，继续保障人民居住、交通、教育、医疗、就业等方面的基本需求。
发展劳动力市场，引导可持续性就业。建立与市场发展相适应的劳动力使用和管理原则，建立和谐、稳定、进步的劳动关系。提高按合同送往国外的越南工人的工作质量和效率，优先将熟练的技术人员派往高收入、安全的市场就业。回国后，在保障国内人力资源结构和质量的基础上，继续发挥这些资源的效力。按照对增强劳动者进行培训和再培训使劳动力更有效地进入劳动市场的目标，改革失业保险政策。转变劳动力结构使其符合经济结构，提高正式工领域的劳动力比重，着重为非正式工领域，特别是为农业劳动力转行解决就业问题。
全面发展社会民生系统，进而实现为人民预防、减少、克服危险困难的政策全覆盖，确保对弱势群体的扶持。根据谁缴纳谁享受、共享与可持续的原则改革多维社会保险系统。调整多维贫困标准，确保最低生活水平和基本服务。提高新农村的建设质量，实现可持续性减贫并有效开展2020—2030年阶段少数民族地区和山区经济社会发展计划，保障社会民生，缩小各民族、各地区之间的贫富差距。
制定和有效实行人口与发展政策，利用、发挥黄金人口时期的优势，同时为人口老龄化准备相应条件，提高人口素质，确保人口合理增长和出生性别均衡。提高制定并有效执行有关营养、食品安全、保健以及增强健康和越南人身高的政策的质量，确保全民能获得健康管理和保健。提高卫生保健服务的质量，确保母婴的卫生保健。改革医疗财政机制、卫生服务管理和供给体系。发展医疗人力资源和医疗科技。提高看病、治病的质量，解决医院病人超员的状况，发展在线看病、治病形式。提高能力，结合主动防控疾病全面改革医疗体系，特别是预防医疗体系。正确、有效的实现医疗领域的社会化，确保国有医疗与非国有医疗之间的平等，建设、发展家庭医生模式，大力发展制药和医疗设备工业。必须制定发展战略，提高越南人的身高。发展全民体育，增强人民健康，为发展高水平的体育成绩奠定基础。大力推动防止社会弊端的斗争，确保交通安全、食品和药品安全。
九、有效的管理和使用土地、自然资源，环境保护，主动适应气候变化
制定战略，完善以土地为重点的有效管理、利用自然资源的制度体系。完善有关土地的法律、政策体系，提高制定土地利用规划、计划工作的质量，使土地行政区划和土地公共服务现代化。确保土地使用的一致性、同步性、可持续性、有效性和节约性。发展健康的土地使用权市场，重视农业土地使用权市场，管控土地投机现象。继续改革机制和政策推动农业用地土地聚集、集中，克服碎片化状况，创造条件吸引投资，将机械化和高科技应用于农业生产。提高土地利用效率，防止荒地化、浪费土地的现象，加强管理，克服土地退化。严格管理和有效利用公共土地、农场和林场的土地。加强土地管理、使用的审计、检查，及时发现、果断处理土地违法、纠纷和侵占的情况。坚决预防、严格处理与土地有关的腐败、谋利、使财政收入流失的行为。完成有关土地、水、森林、海洋、矿产和生物多样性资源的基础调查、评估和数据库建设。
制定国家水资源安全战略。完善政策、法律，特别是水资源开发、利用的财政机制，在市场经济原则和综合管理水资源的基础上，确保公平、效率和可持续性，确保严格保证水资源安全，特别是生活用干净水。
建立资源、环境、气候变化和自然灾害、污染和环境灾害、疫情等的监控预警机制体系。制定计划从根本上克服自然资源破坏、枯竭、导致环境污染的生产设施、工业区和城区的状况。改善环境质量和人民生活条件。集中处理废物，推动废物再利用、再循环并将垃圾能源生产回收与形成可循环的生产链结合起来。调动资源，同步实施结构性和非结构性解决方案保护环境并适应气候变化。增强抵御能力，提高气候变化研究、监测、自然灾害预报和警报的能力，积极预防、避免、减轻和适应气候变化的能力。整治在自然资源、环境、自然灾害预防、治理、减轻和适应气候变化等领域中保卫、审计、检查和处理违法行为方面的工作。加强对资源开发、主要依赖自然资源的行业、企业、污染源、温室气体排放的监督。打击、预防和严格处理违反有关违反自然资源和环境法律的行为，缓解环境污染、自然资源退化和生物多样性减少的状况。
积极、主动地在信息共享、研究协调、管理、开发以及有效、可持续利用自然资源、生态安全、环境安全、水源安全、粮食安全、适应气候变化方面进行国际合作，同时最大程度地降低全球化和融入国际带来的不利影响。履行国际承诺，为国际社会应对气候变化、保护全球生态系统做出贡献。加强有关自然资源、环境、预防和缓解自然灾害以及应对气候变化的法律、基础研究的宣传、普及、教育及高素质人力资源培养。
十、加强国防、安全，牢牢捍卫社会主义祖国越南
最充分发挥全民族、所有政治系统的综合实力和时代力量相结合，最大程度争取国际社会的拥护、支持以牢牢捍卫祖国的独立、统一和领土完整，保卫党、国家、人民、社会主义制度、国家和民族的文化和利益；维持和平环境、政治稳定、国家安全、人民安全，建设有序、纲纪、安全、健康的社会，发展社会主义定向的祖国。巩固国防安全，牢牢保卫社会主义国家越南是党、国家、全部政治系统和全民的经常性重要任务，其中人民军和人民公安是核心。坚决斗争挫败所有敌对势力破坏越南的一切阴谋行动。必须把安全、安宁作为人们生活中的首要因素之一。必须大力转向以“积极防御”为主。及时、有效地应对非传统安全威胁，特别是自然灾害、流行病的救援、预防和控制。制定对策从早、从远防止战争、冲突的危险。努力奋斗防止冲突、战争并根据国际法以和平方式解决争端。坚决捍卫祖国的独立、主权、统一、领土、领空和领海的完整。
加强国防和安全的潜力；在人民安宁和全民国防中大力建设和发挥民心阵线；建设和牢牢巩固全民国防阵势和人民安全阵势。将经济、文化、社会、外交与国防、安全以及将国防安全与经济、文化、社会、外交紧密有效的结合起来。在经济社会发展战略、国防战略中，在经济、文化、社会、国防、安全和外交领域，在各区域、地区和地方战略以及每个具体任务、计划中，将建设和保卫社会主义越南祖国的两个战略任务之间的关系具体化并有效地执行。
建设革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的人民军和人民公安，其中包括一些军种、兵种、力量直接实现现代化；政治坚定，综合素质高和战斗力强，对党、国家和人民的绝对忠诚，在任何情况下都能满足任务要求。建设雄厚的动员预备役力量和遍布各地区、各地方和海上的强大而广泛的民兵自卫队。注重建设一支强大满足维护基层安全和秩序任务的要求的基层安全力量。建设、巩固和平、友好、合作与发展的陆地边界线；提高在边境、海上和岛屿执行任务的力量的执法能力。
建设和发展既满足保卫祖国的任务要求，又要为经济社会发展做出重要贡献的现代、两用的国防和安全工业；建立和巩固边境、海洋和岛屿防御线；制定机制调动地方资源和社会资源建设防御区内国防安全实力。主动做好一切准备，制定好预案，在任何情况下都能牢牢捍卫祖国独立、主权、统一和领土完整、维护国家安全和社会秩序。
继续研究和发展新形势下国防、军事、安全、军事艺术和保卫国家安全和社会安全的艺术理论。提高战略预测能力，保持战略主动；在任何情况下不能被动和发生意外。改革和提高干部、公务员和全体人民国防和安全知识教育培养的质量和效率，确保适合所有对象。注重统一对合作伙伴和对象的教育；牢牢把握新形势下保卫祖国路线、观点、任务要求。在执行国防和安全任务中提高责任感和革命警惕性。关心照顾执行好针对武装力量的政策以及军队、公安的后方政策。继续革新机制、政策，提高吸引和培养高素质人才和人力资源的质量，满足新形势下保卫祖国任务的要求。
继续全面、同步开展实施保卫祖国战略、国防战略、军事战略、保卫国家安全战略、保卫国家边境战略、保卫国家网络空间战略、国家网络安全战略和防御战略以及其他专门的国防安全战略。补充、完善新条件下国防安全及与其相关的法律体系、机制、政策体制。主动加强合作，提高国防安全融入国际的效果。
坚持和加强党对人民军、人民公安和国防安全事业安全的一切工作的绝对、直接领导，国家的集中、统一管理。提高人民军和人民公安中党的工作、政治工作的质量、效力、效果，满足建设政治坚强的人民武装力量的要求，作为新形势下国防安全事业、保卫祖国的核心。推动宣传、教育，提高全党、全民、全军、各级、各部门、每一名干部、党员和群众对加强国防安全事业、保卫祖国的任务的认识。
十一、同步开展、创新、高效的对外活动，积极、主动地全面、深入融入国际
执行一贯的独立、自主、和平与发展的、多样化、多边化的外交路线。在联合国宪章和国际法基本原则、平等、合作共赢的基础上，首先确保国家利益和民族利益。结合民族使命与时代力量积极、主动地全面融入广泛的国际；越南是国际社会的朋友、是值得信任的伙伴和积极、负责任的成员国。
确保党对外交活动和融入国际的统一领导，国家的集中管理。在既合作又斗争基础上，继续提高为国家民族利益的外交和融入国际的活动的效益，牢牢保卫社会主义祖国越南。继续发挥外交在创造和维护稳定、和平环境工作中的先锋作用，调动外部资源发展国家，提高国家地位和威信。建设以党际外交、国家外交、人民外交为三大支柱的全面的现代外交。
推进双边外交并提升多边外交。主动参与和发挥越南的在多边机制中的作用，特别是在东盟、联合国、亚太经合组织、大湄公河次区域合作以及国际和区域合作框架中的作用，在具有战略性的重要问题和机制上，符合具体要求、能力和条件。重视发展与各邻国的传统、友谊、合作关系；积极、主动、负责任地与与东盟各国建立一个团结、强大的共同体，维护东盟在地区安全架构中的中心地位。推进和深化与合作伙伴的双边合作，特别是战略合作伙伴、全面合作伙伴和其他重要的合作伙伴，造成相互之间利益攸关，提高互信。根据保卫祖国的新思维积极、主动参与国防安全的多边机制。坚决、坚持斗争，挫败敌对势力干涉内政、侵犯国家独立、主权、统一、领土完整、危害国家安全和政治稳定的一切阴谋。继续推动在国际法，特别是在1982年《联合国海洋法公约》基础上，解决海上航行安全、航空安全问题。巩固和平安全、合作与发展的陆地边境线；解决与邻国陆地边界相关的遗留问题。
积极主动地融入国际，解决好独立、自主与融入国际之间的关系；为国家和民族利益，全面、广泛、灵活、有效地融入国际，确保独立、自主、国家主权。将积极、主动、全面、深入融入国际的进程与提高综合实力、动员全社会潜力密切地结合起来；改革、完善国内体制，增强国家自主能力、竞争力和适应能力。促进和提高社会、环境、科学技术和教育培训、文化、旅游等领域融入国际的质量、效果。积极落实区域和国际协议，与经济社会发展战略、政策、计划和项目融合起来。主动参与，积极贡献，提高越南在构建多边国际经济政治秩序和机制中的地位作用，充分履行国际承诺和已签署的贸易协定。与各国政治、社会和人民的力量扩大关系并加强合作，为和平、民族独立、民主、合作发展和社会进步努力奋斗。
加强外交战略的研究、预测、参谋工作，防止被动、不测。革新对外宣传、保护公民的内容、方法，提高效果，更全面、更有力地开展海外越南人的工作。提高从事外交和融入国际工作的干部队伍的本领、品质、能力、专业素质、改革创新能力；主动适应形势的变化；加强外交渠道和对外机关之间密切协调机制，促进和提高外交和融入国际工作的效果。
十二、发挥全民族大团结、社会主义民主和人民作主权的力量
（一）发挥全民族大团结的力量
政治系统、干部、党员、公务员的一切活动必须为人民的利益服务。和谐解决社会利益关系;保护人民正当的合法权益;不断提高人民的物质和精神生活。
建设强大、现代的工人阶级；提高工人满足第四次工业革命要求的政治本领、专业、文化水平、技术技能、工业作风和劳动纪律。加强工人阶级的政治思想教育。关心工人、劳动者的物质、精神生活、住房和社会福利；保护工人的正当合法的权益。改革工会组织和活动方式适应工人劳动力结构、需求、愿望和融入国际的要求;集中做好作为工人、工人集体合法正当权益的代表的作用。定位、管理好当前工会以外诞生、活动的企业工人组织。
发挥农民在农业发展、农村经济发展、新农村建设中的主体作用。将农民阶级建设与农业发展和工业化、城镇化进程结合起来。制定合理的政策将农村劳动力转移到非农业部门。推进新农村建设与农村城镇化相结合，在不导致大规模移民的情况下为农村居民成为城市居民创造条件。调动和发挥农民、农村的所有资源和其他资源，以成功实现生态农业、现代农村和文明农民模式。
建设一支日益壮大、高素质、满足新形势国家发展要求的知识分子队伍。制定机制发挥创作民主、自由并在科学研究中提高道德水平、责任感。优先投资发展知识分子科研工作、改革创新的基础设施、环境。对国内外的高水平专业人才、越南科学家和技术人员进行重用，给予适当的待遇，特别是专业带头人、具有能力主持特别重要科研项目的科学家。真正尊重、创造条件提高专家、知识分子咨询、论证的效果。
发展数量多、质量高、具有民族奉献精神、有文化水平、道德进步和管理水平好、经营优秀的企业家队伍。为企业家创新创业、健康经营、贡献才华创造便利的环境、条件。鼓励企业家担当社会责任，参加社会发展。及时、恰当表彰和奖励那些为建设和保卫国家事业做出杰出贡献的企业家。
加强对青年一代进行革命理想、道德、文化生活的教育,提高爱国之心、民族自豪感，培养树立远大理想、抱负；提高对国家、对社会的负责任精神；为使青年人智力、体能和审美观实现健康、全面、和谐发展，建设学习、劳动、娱乐、锻炼的便利环境和条件。为青年在学习、劳动、创新创业、就业中奋勇争先创造动力；成为现代科技知识的主人，在建设和保卫祖国事业中发挥重要作用。关心养育、教育、全面发展和保护少年儿童；为国家的未来——少年儿童争取最好的条件、最周到的照顾。
发挥各阶层妇女传统、潜力、优势和做主、渴望奋进的精神。建设新时代越南妇女。提高女性劳动力资源的质量，满足国家可持续发展和融入国际的需要。落实扶持贫困妇女、少数民族地区、山区的妇女更新知识、技能发展计划。完善和落实好有关妇女、儿童和性别平等的法律、政策。坚决依法严惩社会弊端、暴力、买卖、侵犯妇女儿童的行为。
在建设和保卫党、国家、人民和社会主义制度中，在维护党的思想基础、驳斥敌对、错误观点中，发动退伍老兵、退休公安干部发扬革命的胡伯伯的部队、越南人民公安的传统本质。互相帮助发展经济，改善生活。加强会员在对青年一代进行爱国主义、革命传统教育中的作用，为建立和巩固基层政治、建设廉洁、强大的党和政治系统做出贡献。
在社会、社区和家庭中发挥老年人生活、劳动和学习的经验、智慧。继续建设“模范父母、子孙孝顺、夫妻和睦、兄弟姐妹团结、相亲相爱”的模范家庭。尊重、保护和照顾老年人。保护、帮助遇到困难、无依无靠的孤寡老年人。
保障各民族平等、团结、相互尊重、相互帮助共同发展。调动、分配、使用、有效管理资源投资发展少数民族地区，使其经济、文化、社会发生根本性转变。在规划和落实民族政策时，重视每个少数民族地区的特殊性。制定机制推动少数民族同胞发展社会经济的积极性、自立、自强意识，实现多维度、可持续减贫。关心少数民族地区干部队伍、具有威信的代表人物的建设。严惩一切阴谋分裂、破坏全民族大团结的行为。
动员、团结、凝聚宗教组织、神职人员和信徒在生活中“珍惜生活，信仰宗教”，为建设和保卫祖国事业作出积极贡献。确保按照国家公认的法律、宪法和规定组织宗教活动。为国家发展事业发挥好各种宗教优良的文化价值、道德和资源。坚决斗争和严肃处理利用宗教反对党、国家和社会主义制度、分裂、破坏宗教和民族大团结的坏分子。
帮助海外越南人享有稳定的法理地位，发展经济和生活，融入所在国的社会。提高保护公民、劳务人员、留学生等管理工作的效果。为同胞保留越南语、民族文化本色创造条件，提高民族自豪感、自尊心。做好国内形势宣传工作，帮助同胞心向祖国，在认识和行动上符合民族国家利益，制定政策吸引海外越南人的资本为建设和保卫祖国事业做出积极贡献。
加强祖国阵线、各社会政治组织在建设民族大团结中的政治核心、负责的地位作用，集中、动员人民开展各项爱国运动竞赛，大力开展“全民团结共建新农村、文明城市”的运动，实行民主、建立社会共识。革新组织结构、活动内容和方式，增强祖国阵线和人民团体干部队伍的责任感，大力面向基层、居民区。充分发挥社会监督、社会辩论的作用，维护全体会员、团员的合法、正当权益，积极参加党和国家的建设，加强人民对外关系。在建设和保卫祖国的全民阵势中发挥人民的力量。
（二）发挥社会主义民主，保证人民当家作主权
按照《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充、发展）和2013年《宪法》的精神，继续具体化、完善民主的形式、体制，确保国家的一切权力属于人民。正确、有效地实行直接民主、代表制民主，特别是基层民主。实际生活中有效地贯彻好“民知、民议、民办、民查、民监、民享”的方针。
为了人民当家作主，党领导、国家管理、祖国阵线和政治社会组织作为核心。政治系统中的各级党委、党组织、各级组织、党员、干部、公务员和职工队伍模范实行民主、遵守法律、提高社会道德水准。党和国家颁布路线、主张、政策、法律奠定政治、法理基础，尊重、保障、维护人民当家作主的权利。提高人民在国家发展战略、建设和保卫国家的全过程中的主体作用、中心地位。充分发挥人民参与建党、整党、建设社会主义法权国家、祖国阵线和政治社会组织、建设党员、干部、公务员队伍中的积极性、智慧、权利和责任；动员人民参加发展经济；通过政治社会组织、社会行业组织、社会自治活动为社会管理作出贡献；建设、管理和享受文化；建设全民国防、人民安全、人民外交与全民国防、人民安宁阵势和民心阵势相结合。及时、严格处理利用民主、扰乱内部、破坏政治社会稳定或违反民主、损害人民当家作主的权利的组织和个人。
十三、建设和完善越南社会主义法权国家
继续建设和完善党领导下的属于人民、来自人民和为了人民的越南社会主义法权国家，这是政治系统革新的核心任务。提高国家运作的能力、效力和效果。在法权原则基础上，在行使立法权、执法权和司法权的工作中，明确国家机关的作用、地位、职能、职责和权限，保障国家权力统一，分工明确，密切配合，同时加强对国家权力的监督。建立完备、及时、同步、统一、可行、公开、透明、稳定的法律体系，把人民、企业的正当合法权益作为重心，推动改革创新，确保快速、可持续发展的要求。
继续革新国会的组织和活动，确保国会确实是代表人民的最高机关、国家权力的最高机关。改革方式，提高运作质量和效果，在国会的组织和运作、立法、决定国家重大问题和进行最高监督中推动民主、法权、增强专业性。继续改革立法程序，着力建设、完善社会主义定向的市场经济体制；尊重、保障、维护人权、公民权；完善维护《宪法》的机制、对国会或人民委员会选举或批准任命的人员进行监督、信任投票的机制。同步设立、相互联系的祖国阵线、社会政治组织和人民的社会监督、社会听证机制。确保国会代表的标准、结构，提高素质，合理增加专职代表的人数；减少在执法、司法机关工作的代表人数。
建设一个为人民服务、民主、法治、专业、现代、廉洁、强大、公开、透明的国家行政机构。在多部门、多领域部委组织合理的基础上，按照精简、高效的目标革新政府的组织和活动；充分发挥政府作为国家最高行政机关的地位、作用、职能、任务、权限，行使行政执法权，作为国会的行政机关，重点是进行宏观治理，制定体制、战略、规划、计划；在社会主义定向的市场经济条件下，增强预测、分析和在社会主义定向市场经济条件下、在实践和科学论据的基础提出政策。推动政府各部委之间、政府、各部委和地方之间分级、分权；明确各自职责；克服彻底职能、任务和权力重叠；确保国家统一管理，同时推动各级、各部门发挥主动、创新、负责任的精神。提高公共服务质量；继续朝精简、保证质量、效果的方向布局、重组提供公共服务的事业单位。
继续建设专业、现代、公平、严明、廉政、奉献国家、服务人民的越南司法系统。司法活动必须担负维护正义、保护人权、公民权、保卫社会主义制度、保卫国家利益、维护组织和个人的正当、合法权益的重大责任。研究、颁布到2030年、目标到2045年越南社会主义法权国家完善战略，其中包括司法改革和法律战略。按照不断改革组织结构、提高人民法院、人民检察院、检察机关、执法机关和其他参与司法诉讼程序的组织的质量、效力、效率和威信的目标，制定和实施新阶段司法改革战略；及时依法解决各类法律纠纷、诉讼；有效预防和打击犯罪活动和违法行为。
继续依法完善与农村、城市、海岛、行政单位、经济特区相应的地方政权组织；为了按精简、运作有效力、效果的方向建立和运行城市政权管理模式，实施并总结城市政权试点。结合进行各级祖国阵线、政治社会组织的组织机构改革与活动机制改革。按照划清中央财政、地方财政的目标改革国家财政预算分级，保证中央财政的主导地位，提高地方财政的主动性、自主性。
着力建设一支具备为人民和国家发展服务的品质、能力、威信的干部、公务员队伍。加强纪律、纲纪，同时改革待遇工资、制度、政策，创造促进改革创新、服务发展的工作环境、条件；制定选拔、培养、吸收、重用人才的机制，鼓励保护敢想、敢说、敢干、敢于负责、敢于改革创新、遇到困难、挑战敢于带头和为公共利益行动果断的干部。同时制定淘汰机制，及时更换那些未能完成任务、违反法律、纪律、公共道德、职业道德、受纪律处分、在人民当中没有威信的人员。
将法律建设与组织执法密切结合起来。为执法、审计、监察、处理违法行为的组织执行好任务、提高效力和效果，集中力量指导、合理投资并创造条件；进行行政手续改革；健全组织，合理精简环节，取消中间层级，精简编制。推动电子政务建设，加强各级政府之间、政权与人民、企业之间的经常性信息沟通、交流。
十四、建设和整顿廉洁、强大的党，提高党的领导能力、执政能力
未来几年必须特别更重视和更大力推动建设、整顿政治、思想、道德、组织和干部全面廉洁、强大的党。着重同步、有效执行任务、措施：
（一）加强党的政治建设
坚持并不断创造性运用、发展符合越南各个阶段实践的马克思列宁主义、胡志明思想。坚定民族独立和社会主义的目标。坚定以民富、国强、民主、公平、文明为目标的改革路线。坚定建党原则。提高党制定符合越南实际和时代发展趋势的政策、路线的本领和预测能力。及时将党的主张、路线、国家的政策、法律进行制度化、具体化，正确、有效地落实，克服领导、指导和组织落实存在的薄弱环节。提高各级党委、党组织和每位干部、党员，首先是各级主要领导、管理干部、战略级干部的立场、政治本事、水平、智慧、战斗性。保持党的工人阶级性质，落实党的各项原则、机制和规定，执行党的民主与加强纪律、规定密切结合。
（二）重视党的思想建设
按照积极、切实、及时和有效的目标继续大力革新思想工作的内容、方式；在宣传、学习马克思列宁主义、胡志明思想、党的观点、路线、国家的政策、法律中提高战斗性、教育性、说服性。牢牢把握、正确预判、正确定向、及时正确地处理党内、社会上出现的思想问题。着重掌握、引导社会舆论，保证党内思想统一，达成社会共识。推动关于革新路线、越南社会主义和走上社会主义道路的理论体系的实践总结、理论研究，并加以完善。实践总结与理论研究、政策定向紧密结合。在政治理论研究中严格执行有关民主的规定，创造民主的环境，鼓励各组织和个人探索、创造、发挥智慧。注重更新实践总结、理论研究的最新成果；早日对已经清楚、成熟的问题作出结论，发展、完善建设保卫国家的路线、主张。继续革新理论研究机关的组织形式、活动方式，提高其活动的质量、效果。逐步将越南党与一些国家的执政党、参政党进行理论交流的活动引向深入、有效。适当投资建设和发展理论干部队伍；制定适当的制度、政策吸引、重用行业带头专家。
继续对学习、贯彻党的决议进行革新，确保切实、有效。按照科学、实践、创新和现代化精神根本上改革政治理论教育的计划、内容，方法；对干部、党员、各级领导、管理干部进行理论培训、学习更新知识，特别是战略级干部，要形成一贯性制度，从中央到基层，针对不同对象，注重质量、效果，严格遵守纪律、规定。加强保卫党的思想基础，经常坚决地进行斗争，驳斥错误、敌对的观点；斗争、防止、击退内部政治思想、道德、生活方式退化、“自我转变”和“自我转化”的现象。
（三）集中党的道德建设
高举干部、党员道德自觉修养，锻炼的精神。推动革命道德教育，落实经常、深入、广泛、有效地学习、践行胡志明思想、品德和作风并结合执行政治任务。严格执行树立好榜样责任的各项规定，职务越高越要成为榜样，首先政治局委员、书记处书记、中央委员会委员。党员自觉当模范来肯定领导地位、先锋模范作用，形成广泛影响，推动革命运动。重视党内检察、监督结合发挥民选机关、祖国阵线、新闻和人民对干部、党员执行树立好榜样规定的监督作用。
按照“党就是道德，就是文明”精神研究、补充和完善革命道德理论价值，符合新的条件和民族优良的文化传统。制定道德规范作为干部、党员在日常工作中自我调整行为规范的基础。推进革命道德教育，使每一个党员、干部清楚地了解自己的本职和责任，始终面对困难与挑战，坚决不受物质、金钱和名利的诱惑。提高革命道德的修养、锻炼和践行意识。加强反对违反道德、不道德的观点、行为的斗争。鼓励、表彰道德榜样，在党内和社会上营造广泛的影响。
（四）推动党的组织建设；继续改革、完善政治系统的组织机构并提高工作的效果
继续改革、完善精减、运作有效力、效果的党和政治系统的组织机构，与经济、文化、社会、人文等改革同步，满足提高党领导能力、执政能力和完善社会主义法权国家的要求，满足社会主义定向的市场经济和社会主义民主的要求。继续完善政治系统的组织形式。总结党和政治系统组织机构模式改革试点的经验，克服党组织和政治系统组织机构重叠和设置不合理的问题。推动实行编制精减结合根据工作岗位重新安排干部、公务员、职工。
（五）巩固、提高基层党组织和干部队伍的质量
不断改革、完善组织，提高基层党组织的领导能力、战斗力。审查、修改、补充各种类型的党的基层组织的职能、任务、权限、责任、工作关系，满足党和政治系统的组织机构改革、精减重组过程的要求。提高基层党组织在党员教育、管理、锻炼、检查、监督方面的地位、责任；改革支部组织生活、活动的内容、方式。在具备条件的地方，执行各级党委书记同时是机关、单位、地方的首长的主张，执行各级党委书记同时是人民委员会主席、支部书记同时是村长、街道社区主任或祖国阵线工作组组长的主张。
提高党员质量。改革保证党员本质的考核、等级分类工作。发现、规划、培养、发挥优秀、有前途的党员的作用，为各级主要干部来源做好储备。重视党员发展工作，确保数量、质量。发现、培养和接收在劳动、学习竞赛中、在武装力量中成长起来的优秀青年加入党组织，为各级政治系统创造干部来源。提高党员管理、教育和训练的质量、效果。进行淘汰，坚决把不合格的人员清除出党。
（六）加强党的各级干部建设，特别是战略级和带头人
着力于建设各级干部队伍，特别是建设具有素质、能力和威信、能够胜任任务的战略级干部队伍。完善有关干部工作、职称、职称标准的规定、干部考核的机制。建设一支干部队伍，首先是那些具有坚强的政治本领、纯洁的道德、能力突出、敢想、敢说、敢干、敢于负责、敢于改革创新、在困难、挑战面前敢于挑头、为了公共利益敢于行动、有较高威信并真正起先锋模范作用、作为团结的核心的带头人。
制定有关带头人在干部工作和干部管理工作中权限、责任的规定；严格执行干部工作管理的监督规定，防止跑官、跑权；严格、同步处理违反党的纪律，行政纪律的干部并依法处理，包括更换工作或退休的干部。
继续完善机制、政策为干部奋斗、全心全意干工作创造动力。重视做好干部保卫工作、内部政治保卫工作。坚决防止、反对派别主义、“利益集团”和利用大众传媒歪曲事实，煽动、破坏、捣乱、分裂使内部不团结。
（七）大力改革，提高党的纪律检查、监督工作的效力、效果
继续制定、完善各项规章制度，维护严明的纪律、规矩，提高党的纪律检查、监督工作的质量、效力及效果。改进、革新党的纪律检查、监督的方法、规程、技能，确保客观、民主、科学、同步、统一、慎重、严密、可行，其中为防止、遏制党组织和党员发生问题、违法乱纪行为，重点在于制定各项机制、措施，及早主动发现；制定制裁措施，防止、严肃惩处各类违反党纪的行
大力革新、提高党的纪律检查、监督工作的领导、指导质量、效力以及效果；上级纪律检查委员会在执行党的纪律检查、监督任务时加强对下级党委、党组织、下级纪律检查委员会的引导、指导工作。
坚决、经常、全面、同步开展党的纪律检查、监督工作，为执行政治任务、整顿、建设廉洁、强大的党服务。重点检查、监督在容易出现违法行为以及发生众多紧急情况、突发事件和舆论热点的地方的党组织、带头人、主要干部；及时、坚决、彻底、同步、严格处理违纪的党组织、党员。加强对干部、党员，特别是各级主要领导、管理干部管理、检查和监督工作，从早期、从源头上及时发现、预防，尽早解决，不让小违纪累积成长期、影响范围广的大错误。大力推动上级党组织对下级党组织的检查、监督。
与提高党的纪律检查、监督工作的效果紧密结合进行国家监督、监察、审计和各维护法律机关调查、起诉、审判。加强党的检查、监督与国家的监察、审计、越南祖国阵线、政治社会组织监督之间的配合，增强综合实力以及提高检查、监督的效力、效果，避免出现堆积、重复、浪费资源、没有效果的现象。加强各参谋机关的检查、监督工作，帮助各级党委将政治纲领、党章、党的各项主张、决议、指示和规定进行体制化并贯彻落实。加强干部工作的检查、监督，结合对权力进行监督，防止跑官、跑权。在党的纪律检查、监督工作中，发挥越南祖国阵线、政治社会组织以及人民的监督、社会论听证的作用。重视改革、健全各级纪律检查委员会组织机构；按照专业化的目标建设和提高各级纪检干部的质量。
（八）进一步加强党同人民的密切联系，依靠人民建设党
从认识、行动上大力转变各级党委、政治系统的民运工作；制定在新形势下发挥人民参与建设廉洁、强大的党、政治系统的机制。按照切实、增加共识、巩固人民对党、国家的信心的目标，革新宣传内容、方式，发动、有效利用大众传媒手段、社交网络，在经济社会发展和保卫国防安全中发挥民族大团结的磅礴力量。
提升整个政治系统的责任精神，特别是各级政权对民运工作的责任精神。在确保国家、企业和人民之间、各地区、各地方之间的利益和谐的基础上，发挥人民群众在制定、颁布、组织落实党的各项主张、路线、国家的政策、法律中作为参与者的地位、作用；关心社会弱势群体。继续完善、具体化和落实好“党领导、国家管理、人民当家做主”的机制和“民知、民商、民做、民查、民监、民享”的方针。切实、有效地组织人民参与监督、评价政治系统各组织的工作效果；监督、评价干部、党员队伍能力品质、能力。将工作成果、人民的满意度和信任度作为评定组织机构工作质量以及干部、党员素质的重要标准。
继续完善和执行民运工作中的公务道德规定，发挥党员、干部，特别是战略级干部、带头人、干部、公务员、职员、武装力量的模范作用。坚决批评、严肃处理那些推诿、冷漠、不负责、官僚、耍威风、弄权、扰民的干部、公务员、职员。落实好《基层民主条例》。深入基层，加强对话，接触群众，倾听呼声，及时解决人民的正当、合法的愿望。
推动爱国竞赛运动，实施好“民运工作能手”竞赛活动，宣传、表彰、推广民运工作的模式、典型。审查补充和执行政治系统的民运工作制度；建立政权、机关、组织同祖国前线和各级社会政治组织之间的协调机制；积极督促、检查、监督执行党关于民运工作的决议、指示、结论。
（九）坚决、坚持防止、打击腐败、浪费的斗争
防止、打击腐败、浪费是建设、整顿廉洁、强大的党、建设、巩固整个政治系统、巩固全民大团结的一项特别重要的任务。坚决、坚持以更高的政治决心、更加果断、彻底、有效的行动防止、打击腐败、浪费。积极防止与主动发现紧密结合，及时、严肃处理腐败、浪费、包庇、纵容、教唆腐败、干预、阻碍反腐败、浪费的行为，没有禁区、没有例外；以预防为主。发挥整个政治系统和全民的综合力量；同步采取政治、思想、组织、行政、经济、刑事措施。
继续推动、提高宣传、教育工作的效果，在干部、党员和人民中营造防止、反对贪污、浪费的自觉、统一的意志和行动，首先是各级党委、机关、组织、单位或地方带头人坚强的模范作用；坚持不懈地教育、锻炼廉洁的品质，首先是在干部、党员、公务员、职工中营造节俭、不贪污、浪费的文化。
推动制定、完善关于经济社会、关于检查、监督和防止、打击贪污、浪费的党的规定、国家的法律，特别是关于对带头人的权力、责任进行监督的规定，保证民主、公开、透明；制定保护机制，鼓励从事检查、监督的工作者发现、处理腐败问题和诬告者，积极与贪污、浪费作斗争，同时严肃处理利用反贪污、浪费进行诬告、引起内部不团结的人员；有效监督有职位、权力的人员的财产、收入，首先是领导、管理干部；推动执行非现金支付结算制度。
加强检查、监督、检查、审计、调查、起诉、判决、案件执行，尽早发现、严格处理贪污、浪费案件；提高追缴腐败资产的效果；及时处理、更换有腐败或浪费迹象的领导、管理干部；严肃处理骚扰、敲诈、给个人、企业制造麻烦的干部。继续加强健全组织结构、人员，确保担负反腐败职能的机关、单位及作为各级党领导、指导反腐败参谋机关的廉明、纯洁、提高活动的能力、效果。逐步将反腐败的范围扩大到非国有部门，扩大和提高反腐败国际合作的效果。促进民选机关和代表、越南祖国阵线社会政治组织、人民以及新闻传媒机关在反腐败斗争中的作用和责任；提高发现、处理腐败、浪费的效果。
继续推进工资政策改革，增加收入，制定住房政策，确保生活让干部、公务员、职工安心工作。
（十）继续大力改革在新的条件下党的领导方式
党通过纲领、战略、大政方针，利用组织、干部工作，利用监察、监督，领导国家；领导将党的观点、路线、主张体制化变成政策、法律；领导建设组织机构、有素质、能力和威信、能胜任相应任务的干部、公务员队伍；组织领导有效执行主张、政策、宪法和法律；注重领导改革、提高立法、行政改革和司法改革质量。党的组织和党员，特别是国家机关的组织、党员，既必须模范遵守宪法、法律，又必须在执行党的路线、主张和国家的政策、法律中发挥先锋模范作用。不断改革党对祖国战线和政治社会组织的领导方式，确保党的统一、领导，同时尊重越南祖国阵线组织活动的民主协商原则，大力发挥祖国阵线和政治社会组织的地位作用、自主性、能动生、创造性。
各级通过具体、公开的制度、规定、程序继续将《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充、发展）已经确定的党的领导方式进行具体化，让干部、党员和人民了解，对执行情况进行监督。具体规定党与人民的密切联系，为人民服务，接受人民的监督，自己的决定要对人民负责;有关带头人的权限、责任以及党委、党组织集体与带头人的关系，确保执行民主集中、集体领导和个人负责。发挥带头人的作用、责任和主动性以及制定处理带头人违纪的机制。大力推动分级、分权结合对分级、分权进行严格检查、监督、管控，防止权力异化；制定机制使各地方发挥主动性、创新性，结合提高责任心，同时确保中央的统一领导、指导和管理。
继续革新领导方式，确保各级党委、党组织领导、指导畅通、及时、正确；发挥以身作则的作用，推进方式创新，提高政治系统各组织、机关的工作质量、效果。革新从中央到基层的党的领导机关的工作方法、作风、习惯；建设和贯彻科学、集体、民主、重民、近民、懂民、为民、紧贴实际、努力学习、言行一致的工作作风。
继续革新、提高通过、颁布党的决议的质量。颁布的决议真正做到必要、合理、切实、简短、可行。坚决集中领导、指导，密切监督决议的具体化、制度化、组织落实情况;重视对党的决议、决定、指示、结论的执行情况进行检查、监督、督促、小结、总结，确保效力、效果。在党的活动中大力推动行政改革、应用信息技术。继续对新的条件下改革党的领导内容、方式、执政进行实践总结、理论研究。
十五、十三大任期内的中心任务、战略突破
（一）中心任务
1. 继续推进建设和整顿廉洁、强大的党，建设社会主义法权国家和全面、廉洁、强大的政治系统。改革党的领导、执政方式。建设精简、运作富有效力、效果的政治系统组织机构。继续推进反对官僚主义、腐败、浪费、消极、“利益集团”、内部“自我演变”和“自我转化”的现象。建设各级党员、干部队伍，特别是战略级干部队伍要具备素质、能力、威信，胜任所担当的任务。巩固人民对党、国家、社会主义制度的信心，相互间的密切关系。
2. 集中力量防控新冠肺炎疫情，为社会大规模接种疫苗；恢复发展社会经济，大力改革增长模式，进行经济结构重组，同步建设、完善发展与完全、现代、融入的市场经济相适应的体制；同步发展并使各区域、各地区、各经济成分、各经济生产类型之间建立联系；制定政策扶持企业有效经营，特别是农业领域；促进先进科技、改革创新的研究、转让、应用，特别是第四次工业革命的成果，实现国家数字化转型，发展数字经济，提高经济生产率、质量、效益、竞争力；动员、分配、有效使用资源，为经济快速、可持续发展创造动力；完善法律体系，特别是知识产权和解决民事纠纷的法律；消除阻碍国家发展的瓶颈问题。
3. 坚持独立、自主，继续提高外交活动、融入国际的质量、效果；增强国防安全潜力，建设革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的人民军、人民公安，一些军种、兵种、力量直接进入现代化，为奋斗到2030年，建设革命化、正规化、精锐化、现代化的人民军、人民公安，创造坚实的条件；坚决、坚持斗争牢牢保卫独立、主权、统一、领土、领海、岛屿和领空完整；为国家发展维护和平、稳定的环境。
4. 唤起发展繁荣、幸福的国家的渴望；在建设、保卫祖国、融入国际事业中，保持和发扬越南人的文化价值、力量；制定具体政策发展少数民族地区文化；执行好社会政策，保障社会安宁、人身安全，在社会发展管理、实现社会进步、公平、提高越南人的生活质量和幸福指数方面发生大转变。
5. 同步完善法律、机制、政策体系，大力发扬社会主义民主、人民当家作主的权力；同时加强法制，保证社会法纪，首先是执行“崇尚法律”精神，各级党委、党组织、政权、各级越南祖国阵线和社会政治组织以及干部、党员要模范遵守法律、法规，执行社会主义民主；加强民族大团结。
6. 严格管理，合理、有效地使用土地、自然资源；保护、改善环境；积极、主动地采取措施适应气候变化。
（二）战略突破
党的十一大、十二大提出的3个战略突破仍然保持原有的价值，具有重大的、长期的意义，将进行具体化满足各个发展阶段的需要。在未来5年里，为了满足新的条件、新的要求，必须集中进行以下具体突破：
1. 同步完善发展体制，首先是发展社会主义定向的市场经济体制。按照现代、高效的目标改革国家治理。优先集中同步完善、高质量组织执行好法律、机制、政策体系，为种经济成份创造便利、健康、公平的经营投资环境；有效动员、管理和利用一切资源用以发展，特别是土地、财政；推动合理、有效的分级、分权，同时利用法律体系加强对权力的检查、监督和审计。
2. 发展人力资源、特别是高素质人力资源；在教育、培训质量发生重大、全面、基本改变的基础上，优先发展、提高领导、管理岗位和关键领域的人力资源水平，与人才录用、使用、待遇机制相结合，推动科学技术研究、转让、应用，大力促进科学技术改革创新发展；在建设和保卫祖国事业中，唤起发展繁荣、幸福国家的渴望，发扬越南人文化价值、力量。
3. 建设同步、现代的经济、社会基础设施体系；优先发展一些交通、适应气候变化国家重点项目；重视推动信息、电信基础设施发展，为国家数字化转型夯实基础，逐步发展数字经济、数字社会。
为完成好上述各项目标、方向、任务，全党、全民和全军必须主动、敏锐地抓住时机，坚决克服困难、挑战，继续大力改革思维，完善体制，激发发展的意志、潜力、资源。大力弘扬爱国主义、民族精神、社会主义民主、全民族大团结力量和越南人的文化价值、力量，科学技术、改革创新的地位作用正是使越南更快、更加可持续发展的新的巨大动力。有了正确的方向、强烈的发展渴望和高度的政治决心，我们的国家一定将成为创造新的发展奇迹的越南，成为一个繁荣、幸福、与世界强国齐肩并进的国家，成功实现伟大的胡志明主席的遗愿和全民族的渴望。
中央执行委员会
（原载越南共产党电子报，网址：https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-tru ng-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3669）
广西外国语学院东南亚语言文化学院 梁炳猛、韦谦、覃益华等 译
*本译文系2021年广西哲学社会科学规划研究课题“‘颜色革命’背景下越南共产党党建研究”成果之一，批准号：21FGJ005。
