党在西藏统一战线工作的特点和规律

屈鸿罡

(西藏自治区党委统战部，西藏 拉萨 850000)

统一战线是我们党的三大法宝之一，在西藏和平解放以来的不同历史时期发挥了不可替代的重要作用。70年来，党在西藏统一战线工作历经开拓、嬗变、巩固和发展等历史阶段，呈现出不同的特点。总结70年来党在西藏统一战线工作，要看到统一战线在西藏历史中发挥的独特作用，把握贯穿于其中的基本规律，从而更好地以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进党的统一战线的重要思想为指导，深化推进新时代西藏统一战线工作，为治边稳藏大局和建设社会主义现代化新西藏发挥强大优势。

一、统一战线在党的西藏历史进程中的特殊作用

一部党在西藏的历史，就是党在西藏团结带领各族人民为西藏的和平解放、建设发展和与全国一道走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，谱写中华民族伟大复兴西藏篇章的历史。由于西藏在社会历史背景上具有一定的特殊性，在维护国家安全上具有战略意义，在党和国家工作大局中地位突出，统一战线始终发挥着重要作用。

(一)倡导和实施反帝爱国统一战线，为和平解放西藏、进行民主改革赢得了民心

和平解放西藏面临的国际国内形势十分严峻，旧西藏反动上层在以美国为首的西方反华势力的怂恿下，加紧从事分裂祖国活动。由于国民党当局的腐败无能和旧西藏反动上层的长期蛊惑宣传，党进军经营西藏必须首先做好上层政治争取和群众工作，为顺利进军、和平解放西藏创造条件。遵照毛泽东同志和党中央的指示要求，西南局和西北局提前谋划涉藏工作，团结和做好西藏和上层爱国人士工作。《西南军政委员会和西南军区司令部关于进军西藏各项政策的布告》号召“我西藏全体僧侣、人民应即团结一致，给人民解放军充分的援助，以便驱逐帝国主义势力，实现西藏民族的区域自治，并与国内其他各民族建立像兄弟一样的友爱互助关系，共同建设新中国的新西藏。”[1]明确提出保护西藏全体僧侣、人民的财产、保护一切喇嘛寺庙、保障西藏全体人民的宗教信仰自由，西藏现行政治制度及军事制度不予变更等。在党的团结争取下，十世班禅和喜饶嘉措等上层人士积极发声，希望早日解放西藏，产生了广泛影响。格达活佛和志清法师等为了说服旧西藏上层，甚至不惜牺牲生命赴藏劝导。夏格刀登、降央白姆等土司头人积极支持解放军进军西藏。党一心一意为民族谋独立、为人民谋幸福、为全国解放而浴血奋斗，是党在西藏开展工作、打开局面的基础；进藏人民解放军以实际行动践行党的宗旨，严格执行进军西藏“不吃地方”的决策，以严明的纪律和一切为人民着想的具体行动展现出人民子弟兵的全新形象，是党在西藏赢得民心、站稳脚跟、得到拥护的根本所在。在进军解放经营西藏的同时，我们党把促进达赖和班禅之间团结作为西藏上层统战工作的重要方面，在“十七条协议”中专门规定达赖喇嘛和班禅额尔德尼固有地位及职权不予变更和应予维持，努力促成达赖和班禅之间的团结，解决了自九世班禅额尔德尼·曲吉尼玛1923年被迫离开西藏以来，达赖和班禅两大活佛系统长期不和的问题，使十世班禅额尔德尼·确吉坚赞回到西藏。通过建立反帝爱国统一战线，做好达赖和班禅系统上层僧侣和人士的统战工作，有效带动了其他方面的统战工作，加强了西藏内部的团结，促进了西藏的统一。西藏和平解放到民主改革8年中，统一战线工作深入开展，团结争取工作主动有力，为民爱民行动扎实有效，广大人民群众从鲜明对比中看清了旧西藏反动上层的本质，认识到只有中国共产党才能救西藏、才能建设发展西藏，给西藏人民以光明的未来，为后来党在西藏顺利平叛改革打下了坚实的工作基础和群众基础。

(二)建立和形成人民民主统一战线，为成立自治区、进行社会主义改造创造了条件

1959年3月旧西藏反动上层公然撕毁“十七条协议”，发动全面叛乱，彻底破坏了反帝爱国统一战线。在平息叛乱、进行民主改革的过程中，我们党在西藏逐步建立和形成了以爱国上层人士和广大翻身农奴为基础的人民民主统一战线，支持和服务西藏平叛改革与成立自治区、走社会主义道路。1959年12月西藏政协成立。1960年9月至10月，中共西藏工委召开统一战线工作会议，明确提出新形势下统战工作的主要任务，进一步团结上层爱国人士，团结一切可以团结的人，发展进步势力。中共西藏工委还制定了《关于加强对上层人士的团结、教育工作的意见》《关于继续贯彻执行赎买政策和清理“二八”减租和借粮问题的意见》《关于进一步做好寺庙改革工作的意见》等，指导和做好统战和民主改革工作[2]。班禅额尔德尼·确吉坚赞提出寺庙改革的“五条办法”(1)一是放弃剥削；二是民主管理；三是执行政府法令，宪法进寺庙；四是搞好生产；五是对老弱和专门念经的喇嘛，生活要由政府包起来。，得到中央的赞同。这一时期，通过做好阿沛·阿旺晋美、十世班禅和帕巴拉·格列朗杰等上层爱国人士的统战工作，为筹备成立自治区凝聚了各族各界的力量，创造了必要条件；通过做好争取被达赖集团反动势力胁迫出境的人士的工作，使桑顶·多吉帕姆等一批宗教界人士回归祖国，站在党和人民一边；通过做好教育改造工作，使拉鲁·次旺多吉等一批曾经参加叛乱的上层人士转化思想、认识错误，重新做人，为党和人民做事；通过及时调整镇压反革命等斗争政策上的偏差等，确保了统一战线的正确方向，为顺利实现党在西藏的工作目标提供了有力保障。

(三)坚持和壮大新时期爱国统一战线，为改革开放、加快西藏发展凝聚了共识

改革开放后，统一战线在政策落实中得到恢复发展。统战工作正确落实党的民族宗教政策，纠正文革中“左”的做法，处理好各方面关系，为西藏改革开放创造了良好条件。到1978年8月，已为90%的爱国民族上层人士和宗教上层人士安排了工作，其余身体不好不能工作的，也作了妥善安排，调动了广大爱国人士的积极性[3]301。1980年3月，中央书记处召开中央第一次西藏工作座谈会，提出新的历史条件下西藏的中心任务和奋斗目标，明确了必须注意的工作方针，强调加强各族干部和各族人民团结，调动一切积极因素，建设边疆、巩固国防、落实政策，有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来[3]325。1981年10月，自治区党委发出《关于全面贯彻党的宗教信仰自由政策和加强对宗教活动管理的意见》，强调要继续贯彻执行宗教信仰自由政策，团结广大信教群众和宗教职业者，为建设团结富裕文明的社会主义新西藏努力做贡献[3]361。1982年，党中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》后，宗教信仰自由政策在西藏得到进一步全面正确落实。十世班禅等爱国人士的职务及时恢复，藏传佛教特有的活佛转世制度等受到国家和自治区各级政府的尊重。在坚持爱国进步、爱国一家、爱国不分先后的基础上，中央开始与达赖集团接触，在达赖集团放弃“西藏独立”立场的前提下，欢迎十四世达赖派代表回国考察，同时重视和做好争取国外藏胞回归及外宣工作，退赔文革中寺庙被查抄的财物，纠正平息叛乱扩大化等失误。1979年初至1982年底，全区先后接待了达赖派来的3个参观团和国外藏胞2287人，其中定居770人[3]393。坚持同党外人士长期合作共事，广泛听取各方面意见建议。1986年自治区党委发出了《关于定期召开爱国人士座谈会的决定》，恢复了自1966年起中断了20年的拉萨祈祷大法会。1987年全区已经维修和正在维修的寺庙有230多座，经堂等宗教活动点740多处，共有僧尼15000多人，活佛300多人[3]485-486，群众的宗教信仰自由和正常宗教活动得到切实保障。

(四)巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建成小康社会、推进社会主义现代化新西藏建设汇聚了力量

发生在20世纪80年代未的拉萨骚乱事件，给党的西藏工作提出了严峻考验。1989年10月19日，中央召开政治局常委会讨论西藏工作，指出西藏工作要紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，把维护稳定作为第一位的政治任务，提出了旨在稳定西藏社会局势，发展西藏经济的十条意见。并且鲜明地指出，拉萨发生的骚乱，有其深刻的国际国内背景，是帝国主义入侵西藏以来长期存在的分裂与反分裂斗争的继续，是境内外分裂势力在国际反动势力支持下掀起的旨在分裂祖国、反对共产党、颠覆社会主义制度的严重政治斗争。不能把骚乱简单地说成是长期“左”的结果[3]551。以这次会议为标志，西藏工作实现了重大转变，赋予统一战线新的历史使命。新时期的西藏统战工作以巩固和发展最广泛的爱国统一战线为主题，深入开展反分裂斗争，维护祖国统一，加强民族团结，依法加强对宗教事务的管理，有力促进西藏从稳定局势走向长治久安，推动从加快发展向实现跨越式发展、又好又快发展。党的十八大以来，习近平总书记提出“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，更加强调西藏稳定在国家安全中的极端重要性，强调做好民族宗教工作、深入开展反分裂斗争对西藏稳定发展和国家工作大局的基础性作用。西藏统一战线认真贯彻习近平总书记治边稳藏重要战略思想和关于统战民族宗教工作的重要论述，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，不断铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步模范区建设，增进西藏各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同，夯实维护祖国统一和民族团结的思想基础；坚持党的宗教工作基本方针，创新和加强寺庙管理，全面推进寺庙“六建”“九有”“六个一”(2)在寺庙建管理机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制；“九有”即：寺庙要有领袖像、有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋；“六个一”即：每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制。等工作，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动(3)政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用，是习近平总书记在全国宗教工作会议上提出的宗教界人才队伍建设的标准。2018年西藏在全区寺庙僧尼中开展为期3年的“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。，健全完善宗教工作政策法规，提升治理宗教法治化水平，推进藏传佛教中国化；加大代表人士教育、培养、管理和使用力度，全面做好党外知识分子、民营经济界人士和新的社会阶层工作，为新时代新西藏建设凝聚了共识、汇聚了力量。

二、党在西藏统一战线工作的主要特点

70年来，党的西藏统一战线工作在开拓中进取，在斗争中发展，在继承中不断创新，具有一定的特殊性，这是由西藏特殊的地理位置和社会历史文化背景决定的，是由西藏长期面临的各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂主义势力之间的特殊矛盾决定的，也是由西藏工作在党和国家工作大局中重要地位决定的。

(一)事关西藏工作大局，具有极端重要性

在历史上，西藏饱受英美等帝国主义势力侵扰，造成了中印边界问题、达赖集团分裂破坏问题等一系列历史遗留问题，给国家安全和西藏稳定发展造成长期影响，需要统一战线做对敌斗争、团结争取的工作。在现实中，反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性，爱国进步与分裂倒退始终是藏传佛教领域的主要矛盾，需要统一战线做深化整治、政治引领的工作。在国际上，美西方反华势力一直在支持达赖集团从事分裂破坏活动，为十四世达赖提供宣扬“西藏独立”的舞台，为达赖集团提供资金、政治支持。近年来，为了遏制中国崛起，美西方反华势力更是大打“西藏牌”，企图“以藏制华”，需要统一战线做正面宣传、弘扬正气的工作。在社会主义现代化新西藏建设的新征程上，西藏稳定发展面临的形势更加复杂、任务更加艰巨，需要统一战线发挥制度优势，在治边稳藏中提升治理效能。

(二)始终面临分裂破坏，具有斗争艰巨性

和平解放前西藏面临分裂独立的风险。1959年以十四世达赖为首的旧西藏反动上层在美西方敌对势力挑拨教唆下发动全面叛乱逃往印度以来，从未停止过分裂破坏活动。20世纪80年代，十四世达赖集团抛出“大藏区”“中间道路”等一系列藏独纲领，严重干扰和破坏了西藏和谐稳定的大局。除了打着人权、民族、宗教、文化、生态等旗号，在国际上蛊惑人心、造谣生事外，十四世达赖集团更是制造了1987至1989年拉萨骚乱事件和2008年拉萨“3·14”打砸抢烧暴力犯罪事件。十四世达赖集团公开叫嚣“控制一个活佛就等于控制一座寺庙，就等于控制了一片地区”，并在活佛转世问题上大做文章，妄图达到祸藏乱教的目的。西藏统战工作始终面临着分裂与反分裂斗争的严峻考验，面临着政治引领、团结争取的特殊使命，面临着凝聚人心、凝聚共识的艰巨任务，面临着深化治理、构建和谐的现实挑战。既联合又斗争是统一战线工作的重要方针。和平解放以来，党在西藏始终高举爱国团结进步的旗帜，带领各族人民与分裂主义势力作坚决斗争，有力凝聚起各族各界走社会主义道路，实现了西藏社会历史的飞跃。

(三)宗教界统战是重头，具有特殊敏感性

藏传佛教历史悠久，影响十分深远。民主改革前，西藏处于政教合一封建农奴制统治之下，达赖在宗教上、政治上享有至高无上的权利，僧侣集团庞大，在政治、经济和社会各方面享有特权，是党在西藏开展工作、打开局面的重点统战对象。民主改革彻底废除了政教合一封建农奴制和寺庙的封建特权，但政教合一封建农奴制思想残余仍然存在，宗教界人士对信教群众的影响依然很大，团结做好宗教界人士的工作、加强和改进寺庙管理等，始终是西藏统一战线的重点任务。虽然藏传佛教早已摆脱政教合一封建农奴制束缚，其传承环境和社会条件发生了根本转变，但由于藏传佛教具有宗教信仰的群众性、上师崇拜的虔诚性、活佛转世的独特性、寺庙影响的区域性等特点，宗教领域始终是达赖集团渗透的重点领域，深层次问题多，依法治理的难度大，处理不好容易影响西藏稳定大局。

(四)新老问题相互交织，具有长期复杂性

西藏统一战线面临的许多问题是历史上形成的，同时随着时代发展又出现一些新的矛盾和问题，许多新问题是在老问题的基础上形成的，新老问题相互交织、比较复杂。从反分裂斗争看，十四世达赖集团不断变换手法，从事分裂破坏活动，妄图实现“西藏独立”，恢复其政教合一统治，是影响西藏稳定发展的首要问题。从宗教治理看，藏传佛教历经民主改革和不断适应社会主义社会发展，实现了根本变革，但传统的学经制度和寺庙管理制度仍在很大程度上延续，政教合一封建农奴制残余思想对藏传佛教的毒害依然存在。随着市场化、现代化、信息化发展，藏传佛教进一步世俗化，在传承和传播方面呈现出新的趋势，由传统的较为单一的传承方式转向更加多样化多渠道，传播范围不断扩大、向内地蔓延，对依法管理宗教事务提出新的课题和挑战。从发展角度看，随着社会变迁，经历过旧西藏社会的人越来越少，统一战线工作的时代背景和对象结构悄然转变，提出了许多新的任务和要求。随着西藏发展越来越与内地融为一体，统战工作对象越来越多元化，做好民营经济和新的社会阶层人士统战工作显得越来越重要。从国际上看，随着我国综合国力和国际地位的大幅提升，大国之间的较量日益激烈，西藏工作在国家工作大局和实现中华民族伟大复兴全局中的战略性、重要性更加凸显，需要胸怀“两个大局”，提高政治站位，切实增强做好新时代统战工作的使命感、责任感。

(五)必须坚持慎重稳进，具有长远基础性

慎重稳进是党从决策进军解放西藏一开始就明确的原则。1949年2月毛泽东在西柏坡与来访的苏共中央政治局委员A·米高扬一行会谈时指出，西藏是受宗教控制的地区，解决更需时间，须稳步前进，不应操之过急[3]1。1951年“十七条协议”签订后，毛泽东指示在西藏考虑任何问题，首先要想到民族和宗教问题这两件大事，一切工作必须慎重稳进[3]41。和平解放之初，我们党在西藏做任何工作，哪怕是修一座桥、办一所学校，都事先征得旧西藏上层同意。1957年，党根据当时的西藏形势提出“6年不改”的方针，作出“五为”“四不为”的决定(4)一要继续进行和开展上层统一战线工作，并以达赖集团为主要对象；二要继续注意培养藏族干部；三要继续办一些群众欢迎的，上层同意的，我们有条件办的，能够对群众发生积极影响的经济、文化事业；四要继续坚持把国防、外事和国防公路等置于中央管理之下；五要经过各种适当方式，向上层和人民群众进行爱国主义教育，反对分裂活动。“四不为”是：一、停止和结束民主改革的准备工作；二、不干涉西藏的内部事务；三、不在社会上发展党员；四、不办不是西藏上层迫切要求和同意的建设事宜。，大幅缩减机构人员，最大限度地稳定西藏局势，争取旧西藏上层的自我觉醒和自上而下改革。平叛改革期间，党特别强调做好爱国上层人士的统战工作，严格区分参加叛乱的分子和一般藏族人民，严格区分反动骨干分子和协同分子，切实做好争取群众，分化、瓦解和孤立敌人的工作，坚决贯彻准、稳、狠三结合的方针，加强和改进镇反工作，严防肃反扩大化。民主改革后，我们党采取稳定发展的方针，不试办合作社，让西藏群众在自己得到的土地上安心生产、休养生息，充分调动起了生产的积极性。改革开放后，党在西藏落实“两个为主”和“两个长期不变”的政策(5)1984年中央第二次西藏工作座谈会对西藏农村进一步实施了“两个为主”和“两个长期不变”(即：新办的工商业以集体、个体为主，以市场调节为主；在坚持土地、森林、草场公有制的前提下，牧区实行“牲畜归户，私有私养，自主经营、长期不变”，农区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”)的政策。，实行特殊的适合西藏的灵活政策，切实提高群众生产生活水平，促进经济社会加快发展。同时，对西藏的特殊性进行再认识，特别强调统战工作和宗教工作的重要性，强调事事处处都要考虑增进民族团结，从西藏实际出发做好工作。进入20世纪90年代，党认真汲取改革开放后西藏工作中出现的一些偏差特别是20世纪80年代末拉萨骚乱事件的教训，强调两手抓，一手抓稳定局势，一手抓经济建设；强调保持社会稳定，巩固和发展安定团结的政治局面，是西藏第一位的政治任务。时任西藏自治区党委书记的胡锦涛同志在自治区第四次党代会上提出了“一个中心、两件大事、三个确保”(6)以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保全区社会的长治久发，确保经济持续、稳定、协调发展，确保人民生活水平有明显提高。的新时期西藏工作的指导思想，并经过中央第三、第四和第五次西藏工作座谈会不断丰富和发展，对西藏稳定发展产生了深远影响。这一时期的西藏统一战线工作，认真贯彻落实新时期西藏工作指导思想，强化政治引领，开展寺庙爱国主义教育，推进寺庙定编定员和依法管理、民主管理等，逐步迈上制度化、规范化、法治化轨道。2008年“3·14”打砸抢烧暴力犯罪事件充分暴露出我们在社会管理和宗教领域治理中存在的薄弱环节。反思“3·14”打砸抢烧暴力犯罪事件的教训，党在西藏强调“谋长久之策，行固本之举”，在全区寺庙深入开展法制宣传教育，进一步加强宗教治理工作。党的十八大以来，我们认真贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和关于统战民族宗教工作的重要论述，加强民族团结、建设美丽西藏，夯实共同团结奋斗思想基础，创新和加强寺庙管理，提高宗教治理法治化水平，开创了持续稳定、全面稳定、长期稳定的新局面。70年来，党在西藏的统一战线工作始终贯彻了慎重稳进的工作方针，有力地促进了西藏的团结稳定和发展进步。中央第七次西藏工作座谈会进一步明确了坚持稳中求进的工作总基调，是以习近平同志为核心的党中央对西藏工作提出的新要求，是党的西藏工作慎重稳进方针在新时代的坚持和发展，是推进治边稳藏各项工作的重要方法论，是指导新时代西藏统一战线工作的重要原则。

三、党在西藏统一战线工作的基本规律

70年西藏统一战线走出了一条富有自身特色的团结之路、建设之路、探索之路、治理之路，积累了宝贵经验。尽管时代在发展、社会在进步，西藏统战工作不断在发展和演进、继承和创新，但党的统战工作的性质始终没有变、统战工作在西藏肩负的使命始终没有变、统战工作为党的西藏工作大局服务的责任始终没有变、贯穿于西藏统战工作进程中的基本规律也始终没有变。做好西藏统一战线工作必须牢牢把握这些基本规律，切实增强认识规律的能力、遵循规律的定力、运用规律的魄力。

(一)坚持党的集中统一领导是西藏统一战线正确发展、战无不胜的根本保证

党的领导是统一战线的灵魂。统一战线工作作为党在西藏工作的重要组成部分，始终受到党中央的重视。进军解放经营西藏的过程中，毛泽东同志和党中央十分重视做好西藏的统一战线工作，毛泽东、周恩来等老一辈党的领导人亲自做达赖、班禅和旧西藏上层的统战工作，接见西藏观礼团、参观团代表等，为落实“十七条协议”、筹备成立西藏自治区，以及在西藏进行民主改革和走社会主义道路等，耐心做好思想引导工作。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承以毛泽东同志为核心的第一代党的中央领导集体重视西藏工作的优良传统，把脉西藏稳定，谋划西藏发展，关心西藏民生，凝聚各族民心，促进民族团结进步事业，取得了西藏稳定发展的辉煌成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把西藏工作放在国家安全和与全国一道决胜全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴中国梦的大局中来审视和推进，统一战线在新时代西藏工作中担负的责任更大、使命更重，在治边稳藏中的效能更加凸显。

(二)坚持爱国团结进步是西藏统一战线正向发力、凝心聚力的鲜明主题

西藏自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分，西藏各族人民有着爱国团结的优良传统，特别是近代以来在抗击英国侵略的斗争中，展现出视死如归、捍卫国家主权和领土完整的英雄气概。爱国团结进步是统一战线凝聚人心、充满力量的根本所在。和平解放初期，我们党就是靠着高举爱国团结进步的旗帜，把各族各界紧密团结在党的周围，打开工作局面，广泛赢得人心，实现了驱逐帝国主义势力出西藏和祖国大陆完全统一。70年来，爱国团结进步始终是西藏统一战线的鲜明主题，在爱国主义的光辉旗帜下，在党的英明领导下，西藏统一战线主动作为、强化引领、增进团结、服务大局，为落实“十七条协议”做好工作，为平叛改革汇聚力量，为成立自治区创造条件，为改革开放凝聚共识，为建设发展贡献智慧，为长治久安提供支撑，发挥了重要作用。进入新时代，爱国团结进步依然是统一战线必须高扬的旗帜。只有坚持爱国团结进步，才能有效应对以美国为首的国际反华势力和十四世达赖集团不断实施的分裂渗透破坏活动，才能很好地把握国际国内两个大局，做好对敌斗争工作，才能广泛凝聚起各族各界的智慧和力量，深入开展反分裂斗争，共同致力于建设社会主义现代化新西藏。

(三)坚持走社会主义道路是西藏统一战线凝聚共识、汇聚力量的强大动力

实现和平解放、驱逐帝国主义势力出西藏，是我们党进军解放西藏的初衷，成立西藏自治区、引导西藏各族人民走社会主义道路，实现共同团结进步、共同繁荣发展，是我们党的初心所在，也是统一战线的力量之源。西藏从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的光辉历程充分证明，没有中国共产党就没有社会主义新西藏，只有社会主义才能救西藏、发展新西藏，坚定不移走中国特色社会主义道路，西藏各族人民才能拥有今天的幸福生活和更加幸福美好的明天。新时代西藏统一战线工作，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻新时代党的治藏方略，强化政治引领、凝聚思想共识，团结引领各族各界切实坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，正确认识新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进西藏在长治久安和高质量发展的轨道上建设社会主义现代化，同圆共享中国梦。

(四)坚持正确贯彻落实党的民族宗教政策是西藏统一战线顺利推进、履职尽责的必然要求

正确贯彻落实党的民族宗教政策，既是西藏统一战线工作的具体抓手，也是统一战线工作不偏方向、凝聚人心的基本保障。和平解放之初，西藏各族群众认识我们党是从进藏干部和人民解放军的优良作风开始的，拥护我们党是从党的民族宗教政策的贯彻落实开始的。严格执行党的民族宗教政策是党在西藏打开工作局面、站稳脚跟的基础，也是后来西藏百万农奴在党的领导下亲手砸碎政教合一封建农奴制枷锁、全力支持平息叛乱和进行民主改革的前提。民主改革后，西藏各族人民在党的领导下实现民族区域自治，充分行使当家作主权利，积极参与国家事务管理，发展经济社会文化各项事业，建设人民民主的社会主义新西藏。改革开放至今，党先后召开了七次中央西藏工作座谈会，对西藏实行特殊优惠的政策，在资金项目等方面给予大力支持，并且坚持对口支援西藏，实现了“短短几十年、跨越上千年”的发展，使社会主义新西藏以崭新的面貌呈现在世人面前。党的民族宗教政策是党在西藏做好统一战线工作的底气，正确贯彻党的民族宗教政策、依法治理民族宗教事务是统一战线工作的职责和本分。在西藏，统战民族宗教工作密不可分、有机统一，是事关长治久安的基础性工作。新时代要一以贯之地抓好民族和宗教两件大事，健全体制机制，精准落实政策，推进民族团结进步事业，推进藏传佛教中国化，使各民族人心归聚、精神相依，守望相助、手足相亲。

(五)坚持把统一战线制度优势转化为治边稳藏效能是西藏统一战线主动作为、发挥作用的重要途径

统一战线是中国特色社会主义制度框架的重要构成，是党的领导政治优势的重要体现，是治边稳藏的重要力量。和平解放西藏过程中，统一战线是争取人心、保障进军、促进西藏和平解放的重要工作。暂维原状、落实“十七条协议”八年中，统一战线是促进团结、维护主权、做好群众工作的重要载体。平叛改革、稳定发展时期，统一战线是唤起群众、当家作主、实行民族区域自治的重要方法。拨乱反正、落实政策、进行改革开放时期，统一战线是端正思想、扩大共识、引领党外人士合作共事的重要平台。“一个转折点、两个里程碑”(7)党的西藏工作历史上曾把1989年10月19日中央召开政治局常委会讨论西藏工作，作为西藏工作的“一个转折点”，将1994年召开的中央第三次西藏工作座谈会和2001年召开的中央第四次西藏工作座谈会称为“两个里程碑”。时期，统一战线是治理整顿、规范管理、开展反分裂斗争和促进西藏稳定发展的重要抓手。党的十八大以来，统一战线是凝聚人心、汇聚力量、推进依法治藏和引领各族各界奋进新时代、开创新局面，决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新西藏建设新征程的重要保障。新时代统一战线要结合新的实践，充分发挥制度优势，在依法治理上下功夫，在治边稳藏上见实效，为在西藏建久安之势、成长治之业贡献力量。

(六)坚持加强代表人士队伍建设是西藏统一战线激发活力、壮大力量的基础工程

各族各界爱国人士在和平解放以来的西藏历史中发挥了重要作用，做出了不可磨灭的贡献。如果没有阿沛·阿旺晋美、十世班禅大师、帕巴拉·格列朗杰等一大批爱国人士坚定不移跟党走、坚决拥护党的领导、全力支持党在西藏的各项工作，我们党就不可能顺利地在西藏代表人民取得政权，为人民执掌政权，也就不可能顺利实现党在西藏的执政目标，带领西藏各族人民创造人间奇迹，建设社会主义新西藏。党在西藏的工作始终离不开各族各界的拥护支持，维护祖国统一和民族团结需要不断发展壮大爱国力量，深入开展反分裂斗争要求我们加强对各族各界的政治引领，筑牢思想基础，夯实政治根基，牢牢掌握全局性主动。统一战线要在新时代有新担当、新作为，必须立足巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，做好代表人士工作，充分发挥他们的作用，做好境外藏胞工作，分化瓦解境外敌对势力，不断壮大统一战线力量、激发统一战线的活力、形成统一战线的合力，团结一切可以团结的力量，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。

(七)坚持发扬斗争精神是西藏统一战线经受考验、行稳致远的关键所在

发扬斗争精神是中国共产党鲜明的政治品格，是带领中国人民创造世间奇迹的“精神密码”。进军解放西藏是在国内外反动势力的竭力阻挠下进行的，党在西藏的工作局面是在旧西藏反动上层的竭力反对下打开的。党的进藏干部和人民解放军发扬一怕苦、二不怕死的革命精神，克服各种艰难险阻，保卫边疆，巩固国防，在斗争中做好党在西藏的各项工作，在斗争中扩大和巩固反帝爱国统一战线，在斗争中打牢了党在西藏的执政根基。民主改革以来，我们党团结和带领西藏各族人民，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，抵御达赖集团渗透破坏活动，有力地维护了西藏和谐稳定，促进了长治久安。我们要永远铭记张经武、张国华、谭冠三等历任西藏党、政、军主要领导以及各级干部和解放军官兵等，为西藏的和平解放和建设发展作出的斗争和牺牲，大力继承和弘扬“老西藏精神”，从他们身上汲取前进的力量、斗争的精神和做好统一战线工作的智慧和方法。要深刻吸取20世纪80年代末拉萨骚乱事件和2008年“3·14”打砸抢烧暴力犯罪事件的惨痛教训，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断夯实斗争思想根基、涵养斗争的政治定力、激发斗争的内生动力、提高斗争的能力水平，在斗争中经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，切实担负起新时代西藏工作赋予统一战线的职责和使命。

四、新时代党在西藏统一战线工作的战略任务

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，将“必须加强中华儿女大团结”作为党团结带领中国人民实现中华民族伟大复兴、实现第一个百年奋斗目标的宝贵经验，作为实现第二个百年奋斗目标的基本遵循。当前，西藏各族人民心连心守护神圣国土、手牵手建设幸福家园，与全国人民一道全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，统一战线凝聚起了各族各界感恩奋进新时代、同心共筑中国梦的强大力量。新时代是中国崛起、民族复兴的伟大时代，新征程是充满挑战、激流勇进的壮丽行程。西藏统一战线要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指导，认真贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和习近平总书记在西藏考察时的重要讲话精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，找准新的定位，履行新的担当，在治边稳藏和社会主义现代化新西藏建设中更好地发挥法宝作用。

(一)以新时代党的治藏方略为统领，巩固和发展最广泛的爱国统一战线

新时代党的治藏方略以“十个必须”为主要内容，系统阐述了新时代西藏工作的政治根基、制度保障、重大原则和政策方向等，是做好西藏工作的根本遵循，也是指导西藏统一战线工作的根本指针。我们要以新时代党的治藏方略为统领，牢牢把握西藏工作呈现出的新的阶段性特征，着眼应对重大政治斗争，深入开展反分裂斗争；着眼促进西藏长治久安，破解宗教领域深层次问题；着眼增进民族团结，铸牢中华民族共同体意识；着眼推进藏传佛教中国化，提升宗教治理现代化水平；着眼遵行“四条标准”，大力加强宗教界代表人士队伍教育培养管理；着眼增进“五个认同”，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏凝心聚力，最大限度发挥统一战线的制度优势。

(二)以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步模范区创建

铸牢中华民族共同体意识，是习近平总书记的重大原创性论断，是马克思主义民族理论中国化的重大理论创新成果，是新时代民族工作的主线总纲，也是新时代西藏工作的战略性任务。我们要从增强中华民族凝聚力、维护祖国统一和民族团结的战略高度，把铸牢中华民族共同体意识、推进民族团结进步模范区创建，作为新时代统一战线凝聚人心、夯基垒台的基础性工程抓紧抓好。要强化思想政治引领，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的“五观”(8)马克思主义祖国观、民族观、历史观、文化观、宗教观。、增进“五个认同”。要着力推进民族团结进步创建“九进”(9)进机关、进企业、进社区、进乡镇、进村居、进学校、进连队、进景区、进宗教活动场所。活动，把握好“一”和“多”、“同”和“异”、“恒”和“变”的关系，全面推广普及国家通用语言文字，引导各族群众多讲一家话、多办一家事、合做一家人，多讲共同性，倡导共同体，减少差异化，促进各民族交往交流交融，确保民族团结巩固发展。

(三)以藏传佛教中国化为导向，促进宗教与社会主义社会相适应

中央第七次西藏工作座谈会将推进藏传佛教中国化列入新时代党的治藏方略的重要内容，充分体现出推进藏传佛教中国化在新时代西藏工作中的重要地位和在治边稳藏中的特殊作用。要牢牢把握爱国进步与分裂倒退这一藏传佛教领域主要矛盾，坚持党对宗教工作的领导，坚持“导”的思想方法，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“五个有利于”(10)有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。为标准，加强顶层设计和政治引领，健全政策法规和制度体系，夯实价值理念和文化基础，培养人才队伍和中坚力量，筑牢思想防线和政治屏障，打牢组织保障和工作基础。要充分发挥党组织和党员干部的主导作用，发挥宗教界的主体作用，引导藏传佛教界在宗教理念、学经制度、组织体系等方面，顺应时代发展作出变革。要实施教义新阐释工程，以社会主义核心价值观为统领，用社会主义先进文化、中华优秀传统文化和革命文化浸润藏传佛教，构建符合藏传佛教实际、具有鲜明时代特征的宗教思想体系。要坚持国大于教、国法大于教规、教民首先是公民，用国法引导和规范教规制度，着力构建和完善宗教治理法规体系，整体提升治理能力。

(四)以宗教领域维护稳定为抓手，促进西藏长治久安

习近平总书记提出，在西藏，现阶段维护稳定仍然是第一位的工作任务。深刻领会习近平总书记的重要论断，做好新时代统一战线工作，要坚持把维护稳定作为硬任务和第一政治责任，作为统一战线工作必须为国家担当的崇高使命，坚持对十四达赖和达赖集团的定性不动摇、对十四世达赖集团的斗争方针不动摇，着眼应对重大政治斗争，完善党委领导下统一战线参与反对分裂、维护稳定的机制。坚持把做好藏传佛教工作作为长治久安工作的一个重点，把加强寺庙管理作为维护藏传佛教正常秩序的核心任务和实现社会持续稳定的“牛鼻子”，把不受境外势力操控作为底线，健全寺庙管理长效机制，牢牢掌握领导权。坚持“四条标准”要求，健全代表人士在维护稳定中发挥作用的机制，确保在关键时候站得出来、说得上话、起得了作用。坚持既要“管肚子”、更要“管脑子”，健全寺庙僧尼教育管理长效机制。坚持加大《藏传佛教活佛转世管理办法》等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等培训宣传力度，确保宗教领域全覆盖，让大活佛转世“国内寻访、金瓶掣签、中央批准”的原则共识深入到每一位僧俗信众心中，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动性。

(五)以加强党的领导为保障，坚持和完善大统战工作格局

坚持和完善大统战工作格局，是以习近平同志为核心的党中央对新时代统战工作提出的新要求，是基于统一战线性质和特点的深刻把握，是发挥统一战线凝心聚力优势的重要保障，是加强党对统一战线集中统一领导的必然要求。西藏民族宗教问题特殊、对敌斗争形势复杂、治边稳藏任务繁重，坚持和完善大统战工作格局意义重大。必须强化党对统一战线的集中统一领导，完善党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责、形成合力的体制机制。必须聚焦统一战线为治边稳藏大局服务，突出依法治藏、依法管理民族宗教事务根本任务，完善统一战线各领域的政策体系和制度建设。必须按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，加强统战干部队伍建设。必须健全党外代表人士队伍建设制度，抓好发现、培养、使用、管理等工作。必须加强政治引领，凝聚人心力量，正确处理好各方面关系，充分发挥大统战工作的效应。