浅析过好“手机网络关”应当把握的着力点

赵 彤

手机网络在为广大官兵提供工作生活便利的同时，也会给部队建设带来很多现实难题和工作被动。面对信息技术飞速发展的时代趋势，我们无法回避，更不能“躲进小楼成一统”，应当客观辩证看待，积极理性应对，通过变堵为疏、因势利导，着重解决存在于思想认识、管理要求和执纪问责三个层面的问题，使基层官兵更好地适应信息网络发展，真正过好网络关、时代关。

一、坚持辩证思维，认清网络利弊

辩证唯物主义告诉我们，任何事物都具有两面性，手机网络也不例外。对于手机网络带来的深刻复杂影响，部分单位在思想观念上还存在片面看法、模糊认识和局限思维，有的“谈网色变”，执着于严防死守、高压惩治等被动手段，一旦有事就“升格管理”和“顶格处置”，造成内部关系比较紧张；有的“放任自流”，管网治网失之于宽、失之于软，导致官兵思想麻痹，用网行为失管失控，保密防线岌岌可危。这些典型的带有本位主义的思想认识，既跟不上时代步伐，也不符合强军要求。过好“手机网络关”，转变思想观念是前提。只有客观全面了解手机网络的利弊得失，才能在问题的对立性和统一性上抓住平衡点。

一是助力学习成长成才，也可能加速思想滑坡。智能手机为信息获取畅通了新渠道，为学习成才提供了新途径。“学习强国”、电子报纸等应用让理论学习跟进掌握，时政热点及时达到；驾考宝典、司法考试等免费题库即时获取，答题刷题更加便捷；keep运动等小程序能够定制个性化体能训练方案，自我加压训练、签到打卡评测成为新风尚。同时，手机网络包罗万象，各种消息良莠不齐，内涵段子、搞笑视频等内容经常登榜头条，接触获取门槛很低；多数平台跟踪分析终端用网行为，对官兵进行全方位、跨平台的信息“围猎”。少数官兵受猎奇心理驱使，热衷于在网上寻“乐子”、找“刺激”，不仅伤害身心健康，还对价值观的确立造成很大影响。

二是搭建线上沟通平台，也可能引向交友陷阱。通信技术的发展让信息沟通越来越便捷，视频通话缩短时空距离，微信通知分秒即达，语音留言及时补缺，线上交流成为官兵家庭成员之间感情维系的重要途径；青年官兵恋爱交友、情感沟通、婚后相处也高度依赖手机网络，微信、QQ等媒介已然成为新时代“月老”，被广大官兵所接受。同时，不加甄别、不设防线的交往，也可能埋下巨大隐患。少数官兵不择途径交友，通过周边群组、兴趣部落结识陌生网友，导致上当受骗、不正当交往问题高发频发；一些官兵口无遮拦聊天，对陌生人“敞开心扉”，对小道消息随意跟帖、妄加评论，有意无意暴露了军人身份。

三是丰富课余文化生活，也可能销蚀意志品质。智能手机的开放使用，极大延展了官兵课余文化生活，不用制约于场地好坏，不必拘泥于时间长短，官兵通过手机就能跟随社会潮流，利用网络就能连接娱乐天地，综艺影视随心点播，网络棋牌随时组局，游戏对战随处可见。同时，过度娱乐带来的诸多危害已经开始蔓延发酵。在相对封闭的军营，“碎片化”娱乐让个人娱乐多于团体活动，必然弱化官兵集体意识；“人人娱乐”让指尖上的滑动多于面对面的沟通，必然淡化官兵战友情谊；“沉浸式”娱乐让网络逐步成为“精神鸦片”，必然削弱官兵战斗意志。

四是改变日常消费习惯，也可能引发案件事故。网络购物因其方便快捷、种类丰富、价格亲民深受广大官兵青睐，预约下单、接收快递成为一种新的期待；网上银行随时交易，花呗借呗均可应急，红包转账、扫码支付为日常消费提供了多元化选择；美团外卖、滴滴出行节约时间、节省开支，与官兵日常生活密不可分。同时，数字化消费限制少、门槛低，也十分容易引发过度消费和盲目消费，不少人因此成为“月光族”；个别官兵不仅花光工资津贴，还通过网络借贷透支消费，加剧了自身的经济负担；网络期货、网络彩票、网络赌博等网上毒瘤潜滋暗长，个别官兵深陷其中无法自拔，最终走上家破人亡、违法犯罪的道路。

二、强化正向引领，提高管控质效

基层官兵因违规使用手机而被追责处理的案例很多，一些官兵也为之付出了惨痛代价，但顶风违规违纪的现象仍然禁而未绝，手机网络仍然在错误的时间和地点反复出现，呈现出一种“难管怕管”的态势。有的政策讲得细，规定要求多，实则执行不力、消极对待；有的上级抓得紧，检查监督严，实则外紧内松、东躲西藏；有的声势喊得高，处罚惩戒重，实则迁就照顾、流于形式。过好“手机网络关”，正向引领是关键，既要通过科学有效的管理手段防微杜渐，也要在纠偏正向中警示警醒。

一是突出教育引导、思想鼓劲，让网络有高度。强化正面教育，结合经常性教育加大法规制度的宣传灌输力度，及时做好解疑释难和纠偏正向工作，让官兵对手机网络什么时间用、什么地方用、应该怎么用心怀戒尺、行有所止；依托专业力量普及网络安全知识，采取技术演示、互动交流等方式，了解手机网络特点和信息传递特征，提高官兵用网安全系数；遴选手机违纪的典型案例，通过以案讲法、以案释纪等形式，讲透违纪危害、讲清追责后果，筑牢安全保密防线。搞好成才指引，帮助官兵算好“健康账”，算好“经济账”，算好“进步账”，正确处理工作学习与休闲娱乐的关系，扶正用网目标，校正人生观和价值观；引导官兵用好网络学习资源，优化学习成才方式，改善能力提升质效；常态开展网络对抗、集体阅读等积极用网活动，倡导线上线下互助学习，培育共同爱好、和谐官兵关系。

二是注重干部示范、骨干带头，让工作有温度。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。干部骨干按规定使用手机、健康使用手机，就会形成无声的命令，强化法规的威严，增加管理的分量，官兵就信任他、敬畏他，集体就有凝聚力战斗力；干部骨干带头违规、突破限制，规定就会形同虚设，纪律就会失去约束力，官兵就容易产生困惑、心生怨气，集体自然无法团结起来。因此，在手机网络问题上应当坚持管理者首先受管理，干部骨干主动遵守相关规定，积极学网懂网用网，要求官兵做到的自己首先做到，要求官兵不做的自己坚决不做，杜绝宽严不一、官兵有别；切实管好身边人、身边事，自觉摆脱低级趣味，端正价值取向，以实际行动促使官兵文明上网、健康用网。

三是坚持落实制度、严守底线，让管理有力度。坚持“依法用网是权利，安全用网是义务”，以包容心态和理性认识看待官兵用网行为，把关注点从“如何禁”聚焦到“科学管”“合理用”上来；尊重官兵主体地位，坚决纠治把使用手机当作“奖励”的管理陋习，保障官兵正当用网权益，营造良好内部氛围。落实管理制度，按照条令精神细化手机管理办法，明确使用申请流程，严格落实手机实名制要求；明确使用时机场合，在禁止使用手机的场所设置禁用标志和存放设施，重要时机提出安全保密要求。用好技防手段，紧跟技术创新步伐，引入智能监管设备，加大对涉军、涉赌、涉黄等违规信息快速检查力度，遏制苗头隐患，防止问题发酵；建立预警监测系统，借助公安、网信等优势资源，梳理有害软件信息名录，及时通报官兵加以防范。

三、立足基层实际，依法恰当追责

基层是一切工作的出发点和落脚点，基层的一个很大实际就是官兵关系在这里有着最密切、最深入、最直接的联系，这种关系是部队内部关系的基础，直接影响战斗力建设。在官兵因违规使用手机受到追责处理过程中，有的单位考虑基层实际不够充分，过度依赖法理而忽略情理，套用法规条款来追责问责；有的单位执行纪律“严”字有余而“准”字不足，执纪随意化、追责简单化的情况不同程度存在；还有的单位实践运用“四种形态”不够充分，惯用“一刀切”式的追责手段，将违规官兵推向了对立面。过好“手机网络关”，应当做到法理和情理相结合、法规和道理相贯通，力争达到法纪效果与强军效果相统一。

一是准确理解掌握法规精神。以法规为准绳，严格执行《内务条令》《纪律条令》和《军队保密条例》等主干法规以及相关补充规定，旅（团）级以上单位制定的手机网络管理办法，应当符合条令精神并经过上级机关合法性审查。贯彻法规原则，因违规使用手机而必须给予军纪处分时，应当贯彻《纪律条令》明确的处分原则；给予其他特殊措施时，也应结合实际参照执行。准确把握法规原意，法规条文中“应当”“不得”“通常”“可以”等用词表述含义不尽相同，应参照法律条文相关释义理解把握。“应当”属强制性用词，凡属“应当……”的条款，均要不折不扣遵照执行；“不得”属禁止性用词，凡属“不得……”的条款表示明令禁止该行为。比如，《内务条令》第二百七十八条规定“单位应当对官兵使用的微信号、QQ号等进行登记备案”，其表述含义为官兵使用互联网账号必须进行登记备案。

二是客观全面厘清违规事实。违规事实的确立可以参照违纪构成的四要件理论，重点突出违规的主观方面和客观方面两个内容。违规的主观方面，着重衡量当事人在实施违规行为过程中的主观恶性及事后的心理态度。比如，多次违规使用手机比初次违规处罚要重。违规的客观方面，重点把握两个方面内容，其一是违规使用手机行为应当明确被相关法规所禁止，只有违反这些规定的行为才能构成违规行为。比如，使用非国产品牌手机是违规行为，其违反了《军队保密条例》第三十条第八项“不得使用国外品牌智能电子设备”之规定。其二是厘清客观事实内容，主要包括危害行为、危害结果以及特定的时间、地点和方法手段等，对同一违规行为来说，事实内容不同对处理轻重有一定的影响。

三是紧贴基层实际恰当处理。恰当处理就是在坚持贯彻“惩前毖后、治病救人”原则的前提下，注重刚柔相济、宽严有度，积极运用科学有效的惩戒手段，把教育转化工作做扎实做到位，不宜用纪律处分或特殊措施代替教育管理。“恰当”处理并不完全等同于“正确”处理，其实质是正确使用自由裁量权。比如，根据《纪律条令》第一百四十五条“违反规定使用移动电话，……情节较轻的，给予警告、严重警告处分”，在实际处理过程中，对违规使用手机当事人给予警告或者严重警告处分都正确，但要作出更为准确、稳妥的决定，无疑要考虑更多综合因素。通常情况下，对当事人能教育转化的一般不给军纪处分，能用较轻处分的一般不用较重处分；对军士实施留用察看更要慎之又慎，务必把握“经批评教育不改”这个前提条件和时间限制。