健全完善联合作战党委领导机制

杨志慧 张 洁

党委领导作战，是我军在长期革命斗争中形成的特色制度，是战胜一切强敌的重要法宝，也是打赢未来联合作战的制胜关键。随着战争形态的不断变化、作战方式的不断演进、技术手段的不断发展，探索构建与联合作战要求相适应、与信息技术发展相同步的联合作战党委领导机制尤为重要和紧迫。

一、组织基础：构建联合精干的党委组织体系

未来联合作战，任务部队多、指挥关系复杂、指挥难度大，必须建立完善精干、合理、顺畅、高效的指挥机构，确保党委领导坚强有力。

体现党委机构组成的合理性。联合作战中，必须将配属的其他军兵种部（分）队负责人纳入联合作战党委，组建与任务规模相适应的党委组织体系，特殊情况可根据作战任务需要重新构建党组织，切实形成纵向一体、横向联通的指挥机制，以适应“扁平网状”的指挥体系要求。

体现党委成员补充的及时性。信息化联合作战异常激烈残酷，党委必须及时根据战斗减员和隶属调整情况，坚持边打边健全组织、边打边调整干部、边打边部署任务。根据党委成员行政职务调整情况，采取“党内任职通知与行政任职命令同时下达”的方式，及时调整健全参战部队党委，确保党委组织体系的完整性。

体现贯彻党委决心的坚决性。围绕实现联合党委作战意图，要强化对各作战方向力量的组织领导，督促各级党委（支部）贯彻执行联合党委作战指示，确定本级作战方针、原则和部署，明确所属部队作战任务、编成和目标等，并用上级指示精神统一思想、统一意志、统一行动，真正实现党委对作战的统一领导。

二、工作重心：突出核心关键的党委关注问题

联合作战是立体作战、全维作战，战场瞬息万变、战机稍纵即逝，联合作战党委不可能事无巨细包揽一切、代替一切，而应抓住统管战役全局和决定战役胜负的关键性问题，实施科学有力的领导指挥。

领会意图统一思想。只有把上级意图领会准、本级任务理解透，才能为定下作战决心、统领作战行动指明方向。因此，党委会要及时组织党委成员传达学习上级的方针指导和命令指示，认真研究本级担负什么任务、在作战全局中有什么地位作用、完成任务有哪些利弊条件，把大家的思想统一到上级的决策意图上，确保决策科学正确。

把握作战方向性问题。党委对作战的领导，要坚持抓大事把方向，把着力点放在准确研判形势、定下正确作战方针上。联合党委必须着眼形势任务和作战全局，对作战问题进行整体筹划，定下正确的方针，统领部队的行动。

研究干部调整接替。未来联合作战战斗对抗异常激烈、战场环境异常险恶，加之各级指挥员缺乏实战经验，作战将十分残酷，人员伤亡不可避免。因此，及时调整各级班子、配备各级干部，对保证作战胜利具有决定性意义。应始终关注主要方向，战前要调整加强、重点储备，没有参加指挥所的机关干部要加强一线；始终关注信息节点、关键力量，把专业干部补充到位，战时要随缺随补；始终关注主要指挥员特别是群队的主要指挥员，要及时完善代理人方案，保证对作战的坚强领导和指挥。

统筹作战保障力量。习主席深刻指出，打仗在某种意义上讲就是打保障。联合作战党委必须牢固树立“保障打、打保障”的理念，在战略战役层面加强对侦察情报保障、预警探测保障、目标保障、通信保障、测绘导航保障、频谱管理保障、后勤装备保障、国防动员保障等的统筹调度，确保作战保障资源向主要方向、重点领域聚焦，以精确战场保障支撑作战的发展。

严明各项作战纪律。现代战争，一方面要求统一号令、顺畅指挥、精确控局，另一方面由于参战力量多元、机构编成复杂、指挥关系交织，更容易导致各自为政、各行其是。联合作战党委必须强化纪律在作战全局中的约束作用，切实把与联合作战胜利息息相关的因素作为执行纪律的重点，以钢铁般的纪律约束保证作战命令的贯彻执行，切实实现各军兵种、各级指挥机关高度联合、密切协同。

三、运行机制：运用灵活高效的党委领导方式

针对战场情况可变性强、不确定因素多、随机性任务重等实际，联合作战党委必须积极转变领导方式，采取灵活高效的决策方式确保党委领导高速应变、有效应对。

时间允许会议决策。通过召开党委会决定重大问题，是平时和战时加强党委领导的重要方式。作战准备阶段时间相对宽裕、空间相对固定、人员便于集中，应抓住有利时机，围绕贯彻上级决心意图，及时召开党委会，研究决定作战的方向性问题。

人员分散交互决策。针对小型模块化作战力量人少且高度分散的特点，对于不涉及重大机密、不具备集中开会条件但又需要党委进行决策事项，充分发挥信息系统“融合、共享、联动”优势，采取“异地同步、实时交互、平行作业”模式，党委成员通过视频同步作业、异地共享态势、短报文实时反馈等形式进行分布式交互决策。

独立方向授权决策。针对当前遂行特种作战、垂直作战任务的新锐部队地位作用越来越重要的实际，必须把党的领导渗透到重要任务方向。各级党委可在不违背党委整体意图情况下，针对某个方向的情况变化，委托方向指挥员全权处置，一方面确保党委能抓住作战主要矛盾，不致顾此失彼、影响全局，另一方面确保指挥员对情况变化能迅即反应，不致层层请示、错失良机。

情况紧急临机决策。紧急情况下，指挥员可以按照上级作战意图，对属于党委决定的事项果断行使临机处置权，但事后必须及时向党委报告，并接受检查。这也是党委统一的集体领导下的首长分工负责制在作战中的实际运用。

四、环境支撑：培育同心同向的党委领导文化

联合作战党委领导机制高效运行，既要靠制度的约束规范作用，也要立足实际，探索切合联合作战实际的领导艺术，把文化的力量融入党委领导决策过程，增强亲和力、执行力。

联合意识催生联战思维。联战先联指，联指先联心。美军联合条令强调指出，“成功的联合行动取决于每一个训练有素的、有能力的、自信的部队领导者，能够在联合部队指挥官的领导下果断作战”。联合作战党委班子成员来自不同军种、指挥不同部队，必须摒弃军种利益、消除军种隔阂、打破军种界限，着力强化“向联而行、为合发力”的意识，形成“本能的联合思维”，自觉从联合的角度思考问题、指挥作战，确保党委联合作战指挥能力发挥最大效能。

民主氛围助力科学决策。党委制的核心是民主集中制，这是实现党委对作战领导的基本方法和关键所在。现代战争越是联合、越是信息化，越需要充分的民主和正确的集中。只要条件允许，对联合作战中的重大问题，联合作战党委都要做到最大限度地发扬民主，重视运用计算机模拟推演，发挥专家、技术人员的“智囊团”作用，分别就做好决策咨询、方案评估、数据分析、作战计算等工作，听取各方面的意见建议，充分调动大家的积极性创造性，及时果断地形成统一明确的党委决议，坚决防止和克服个人独断专行和集体议而不决的问题。

号令意识确保执行落地。联合作战网络无缝连接信息主导强，战场环境多维整体联动快，软硬精确打击防护要求高，实施协调一致、准确快捷的指挥与控制，应付瞬息万变的敌情和捕捉稍纵即逝的战机，是实现联合制胜的基本条件。因此，党委必须把强化政治纪律意识、听从命令服从指挥突出出来。树立法规观念、时间观念、任务观念，无论哪一级组织、哪一个单位、哪一个个人，作出的每一项决定、采取的每一个行动、遂行的每一次任务，都必须贯彻上级党委意图、落实上级首长要求、实现上级总体目标，做到上级叫怎么打就怎么打、让打到什么程度就打到什么程度，保证党中央、中央军委作战意图得到完全实现。