加强动散条件下战区直属部队建设质量效益的思考

严伟龙

随着部队编制结构的深层调整、使命任务的拓展深化，部队离开营区开展训练时间延长，遂行多样化军事任务机会增多，日常工作任务节奏不断加快，加之战区直属部队任务类型多、岗位分布散、人员随时动等特点，给部队日常建设和管理带来诸多矛盾和问题。

一、当前战区直属部队动散状态的特点规律

动中抓建、散中抓建，是部队建设实践中对动态、分散条件下抓好经常性工作的概括。所谓“动”，即人员在外执勤、出差休假、学习培训等；所谓“散”，即营区分布散、工作岗位散、人员居住散，是相对静态集中的另一种状态。

（一）战区直属部队动散状态的主要特征。一是分布点位杂。战区直属部队虽然员额少，但驻地点多面广，部队动在日常、人员散在各处，一个营区多个单位、一个单位多个营区现象比较普遍。二是值守勤务重。战区值班执勤类别杂、人员多、任务重、时间长，联合作战指挥中心常态化运转，值班人员轮岗流动，还要做好随时出动遂行多样任务准备。三是单独执勤多。受工作特点、任务性质影响，诸多工作岗位呈现独立化执勤特点，教育管理全覆盖难度较大，部分人员工作在管理权责“结合部”，日常管理以自觉自律和检查督导为主，缺少行之有效的监管技术手段。四是工作节奏快。现行编制相比过去人员大幅减少，但职能更多、工作更忙、标准更高，特别是战区直属部队作为保障战区高效运转后台力量，需要更加精准提供辅助决策保障，官兵工作节奏明显加快。

（二）动散状态给部队经常性基础性工作带来的挑战。一是人员思想难掌控。动散条件下任务转换快、情况变化快，官兵思想起伏大、易活跃、难把握，特别是意识形态领域斗争严峻，社情民情复杂，现实考验更加直接；与外界接触频繁，对地方依赖性大，影响渗透更加广泛；部队工作任务重、节奏快、要求高，缺少释放空间，容易产生厌倦、烦躁等情绪，身心压力不断增大；个人现实问题增多，思想情绪更加活跃。二是组织功能难发挥。动散条件下部队分散部署，建制作用发挥不明显，经常以班排为单位甚至单独执行任务，制度难坚持、人员难集中、时间难统一、内容难落实、效果难保证的矛盾较为突出，有时往往流于形式、走了过场。集体领导难实施，基层党组织经常连会都开不起来，甚至出现以政代党现象，各类组织往往由人员多职兼任，部分人员长期不在位，导致组织职能作用发挥不明显。自建能力难提高，一些基层党支部书记一入伍就当干部、刚转正就进支委、没两年就当书记，阅历浅、经验缺的现象比较突出，处理党内事务和研究解决问题能力整体偏弱。三是质量效果难保证。动散条件下的检查监督手段相对单一，单独执勤、专项任务、勤务保障等独立性强岗位以及小散远单位官兵，如果自觉自律不够、原则性战斗性不强，各项规章制度就易成为“纸老虎”“稻草人”，易造成管理时紧时松、质量效果打折扣现象。四是安全稳定难托底。动散条件下安全预防的“盲区”和“漏洞”相对较多，发生事故案件概率相应增多。部队点多线长面广，少数官兵思想易放松、作风易松散，导致各种安全隐患增多、矛盾凸显、风险加大，加之动态活动频繁、人员流动强、车辆动用多、保密要求严，经常性工作难以有效落实，部队跟进管控比较困难，极易造成一边出成绩、一边出问题的“两头冒尖”现象。

二、抓实动散条件下战区直属部队建设的几点举措

动散条件下必须把落实基本制度作为关键抓手和重要保证，紧贴部队实际，丰富思路办法，把安全预防工作融入指挥活动之中，加强科学指导和分类帮带，狠抓制度落实与动中任务完成互促双赢，推动部队建设水平整体提升。

（一）针对思想多变、及时掌控难的实际，着力在加强思想政治教育效益鲜活性上下功夫。一是前移关口的“前置式”教育。一方面，要利用动员部署、任务转场、人员编组等有利时机，把集中教育前推，统一思想，明确要求，拉起警戒线，筑起防火墙；另一方面，要借鉴类似任务类似情况的经验做法，把握官兵思想变化的普遍性规律，开展思想形势分析，提前谋划教育内容，有针对性打好“预防针”。二是紧跟任务的“伴随式”教育。坚持教育跟着任务走，注重将教育嵌入任务中，让广大官兵感受到组织无所不在。设立党员先锋岗，划分党员责任区，为官兵干事创业搭建平台。大力宣扬矢志强军、精武强能的官兵典型事迹，广泛开展“新时代军人样子”大讨论，在树典型、学典型中点燃争先创优热情。三是适时植入的“随机式”教育。动态分散中随机情况多、任务连续性强，难以保证整块教育时间，传统单一的课堂教育局限大、实现难。针对倾向性思想、阶段性特点、突发性情况，坚持一事一教、一人一教，因地制宜、随机施教。善于运用远程网络直播、多媒体终端、云存储下载等信息化手段，推进“微课堂、微论坛、微视频”，利用检查调研、工作间隙、机动途中、集合讲话等零散时机，想方设法把教育送到官兵身边。四是形式多样的“开放式”教育。动态分散条件下官兵接触面发生变化，相对静态集中而言，教育开放性更强、融合性更高。利用官兵身处的新环境，注重互动启发，采取论坛讨论、现场问答、热点评析等方式敞开思想、畅所欲言，在辨析交流、互帮互助中自我反省、自我教育、自我净化、自我提高。

（二）针对驻地分散、全员落实难的实际，着力在增强落实制度自觉性主动性上下功夫。一是破除认识误区，确立依法抓的理念。针对少数官兵在看待制度落实上存在“营区内外两回事、点多人散困难多”等模糊认识，经常性组织学习条令条例和《军队基层建设纲要》等有关规定，召开“动中建”研讨交流会，安排领导授课辅导，开设网上论坛在线交流，广泛开展“动静对比找差距，析事明理讲法规”讨论活动等，搞好教育引导，树立依法从严治军思想，坚持按《纲要》抓建设、按条令抓管理，坚持人按职责干、事按制度办。二是强化职责分工，浓厚人人抓的氛围。要坚持层级管理，研究细化涵盖“队部、营（室）、连（分队）、排、班”五级动中落实各项制度的具体职责，责任到点、具体到人。三是构建工作网络，形成联动抓的体系。针对重大演训活动期间各个点位人员不均等实际，把网络节点延伸到每个角落、部位。通过建立“日报告、周通报”的联动机制，及时协调解决动中制度落实存在的矛盾困难。现有条件成熟的，还可依托完善信息系统，建立多维监控，实现局部性智慧军营，达到动中执勤训练、日常管理可视化。

（三）针对条件受限、标准把控难的实际，着力在探索实践中丰富制度落实的思路办法。一是不随意取舍，老老实实照着办。执行动中任务期间，利用专项整顿、政治教育、行政例会等时机，反复讲清落实制度只有强制性没有选择性的道理，使官兵自觉做到不管任务多急、难度多大，都严格执行不随意搞变通；通过将硬性规定统一制作成匾牌、打印成图表，竖立在训练场、车场和宿营点主要道口，让大家时时处处看得到、条条对照抓落实；针对动中经常性工作落实上容易出现漏项问题，制定流程图，明确每项工作内容、时限、标准和责任人，确保条理清晰。二是不降低标准，规范细致做到位。可根据任务特点和环境条件，采取召开示范会、观摩会等形式，对动中政治教育、组织生活、枪弹日常管控、车辆维护保养等日常工作，从“抓什么、怎么抓、谁来抓、抓到什么程度”等方面进行不断的规范统一。三是不墨守成规，创新方法灵活抓。坚持因地制宜、因时制宜、因事制宜，时间上善于“挤”，内容上注重“精”，方法上力求“活”，时效上强调“快”，作风上突出“实”。对内容上有要求但时间安排冲突较大的，按照“可串不可占，可合不可减”原则进行统筹安排；对标准上有明确但方法步骤可以灵活实施的，按照“形式放开、结果问效”原则交由班排组织。如此等等，进而使法规制度落实与各项保障任务协调推进、相互促进。

（四）针对任务多样、全程坚持难的实际，着力在跟进督导中提高自主抓建的质量效益。一是严查细纠，反复抓建促常态。建立机关专抓组、职能检查组、随机督导组、营连自查组“四位一体”督导检查模式，坚持每日逐片逐点对落实制度情况进行检查，利用交班会进行通报讲评。建立上下联动、群策群防的监督机制，发动基层官兵积极参与监督，采取填写意见卡等形式，征集对落实制度情况的意见建议，对落实制度中易出现反复的问题始终盯住不放，不见成效不撒手。二是全程指导，深入一线搞帮带。始终贯彻“部队分散，但帮带精力不能分散；难度加大，但帮带力度不能弱化”思路，由领导分片包干，抽调机关精干人员逐个单位、逐个点位结成帮带对子。通过扎扎实实地帮带，帮助基层在落实法规制度中正规动中建秩序，抬高建设起点。三是科学考评，严明奖惩树导向。坚持“目标引领”和“问责驱动”。把动散条件下履行职责、落实制度作为考察干部、选晋军士、奖优罚劣重要尺度，结合日常工作和演训保障，随机开展组织讲评、个人自评、群众测评、官兵点评“四评”活动，对干部骨干落实基本制度进行量化考评，把训练、教育、管理等制度量化为评分点，纳入“双争”活动。对组织严密、落实较好，坚持原则、敢抓敢管的单位和个人及时给予鼓励和表彰，对违规违纪、弄虚作假的严肃查处，切实树立鲜明导向。