依法治国背景下来华留学生的法治教育培养

纪洋洋

（常熟理工学院商学院，江苏 苏州 215500）

党的十八大报告要求“全面推进依法治国”，党的十九大报告在此基础上进一步明确“坚持全面依法治国”，从目标、进程、任务、思路等方面具体部署了“加快社会主义法治国家建设”。大学生是新时代国家建设的生力军，大学生的法治教育是“坚持全面依法治国”的重要内容［1］。随着“一带一路”倡议的大力推进，当前大学生群体中，来华留学生日益成为一个规模庞大的群体。根据2018年全国来华留学生数据显示，共有来自196个国家和地区的492，185名各类外国留学人员①数据来源于中华人民共和国教育部网站：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html，2019-04-12/2021-02-26.。根据教育部推进的中外学生“趋同化管理”要求，对中外学生在教学、管理、服务等方面实现趋同化。而时有在华留学生发生违法违纪事件，扰乱了高校教学秩序和社会的和谐稳定，也引发了对在华留学生群体法治教育的探讨。培养“知法、懂法、守法”的留学生，既是为打造“留学中国”品牌、保障留学生的教育质量，也是我国坚持全面依法治国的要求。

一、来华留学生法治教育的现状

笔者向五所高校留学生发放调查问卷500份，回收432份，根据调查总结目前留学生法治教育的现状。

（一）法治教育课程缺失

我国高校思想政治理论课中包含公共课法律基础课、必修课，其任务主要是向大学生普及我国重要的法学基础理论、法律、法规和司法解释，增强大学生对我国法律制度的了解。在调研中，留学生的法律制度教育课程却未有体现。在某院校的市场营销专业中亚留学生的培养方案中，第一学年包括《汉语课程》《文化体验》《体育与健康》，第二学年开始为专业课如《金融学》《经济学》《中国概论》等，同时继续进行语言教育。类似培养方案的设计体现了高校对留学生专业教育和文化教育的重视，但缺少对留学生进行法治教育的专门课程。

（二）法治教育形式单一

据笔者调研，高校对留学生的法治教育是通过邀请公检法部门工作人员举办讲座，有的是介绍《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，有的是结合案例讲解人身安全、财产安全。这些讲座均是临时性，讲授内容各不相同，通过展示PPT，但未有配套教材或讲义。除类似讲座外，其他法治教育形式未见体现。

（三）法治教育效果不佳

在笔者调研中，307份调查问卷显示留学生存在违法违纪行为，其中251份显示留学生有旷课、作弊、打架、辱骂教师、夜不归宿、宿舍酗酒等违反校规校纪的行为，有56份显示留学生有偷盗、寻衅滋事等治安违法行为。针对“中国法院有几级”“中国警察和检察官是什么关系”等问题，仅14份问卷能够完全正确回答。某校一留学生将校园中未锁的山地车骑回自己宿舍，该留学生表示校园是非完全公开环境，且山地车未锁，自己并未藏匿山地车，这个行为在自己国家不是“偷”。上述调研显示出留学生的法治教育效果不佳，对我国法律制度并不了解，很多留学生成为破坏校园秩序和社会秩序的“法盲”。

二、依法治国背景下来华留学生法治教育的要求

（一）掌握法治基础知识

依法治国要求大学生了解我国宪法和相关部门法，理解我国社会主义法治理念和全面推进依法治国的基本要求。留学生来到我国接受教育，一方面要熟悉我国法律制度和条文，同时也要了解我国立法、执法、司法、守法等法治运行方面的理论。这并非要求让他们达到法学专业的高度水平，而是通过增强留学生对我国法律制度的了解和认知，使他们从内心认同我国法律制度，进而树立我国法治权威［2］。

（二）培育法治思维习惯

根据依法治国的内涵理念，在知法的基础上，要培养留学生以法治的理念、原则、标准作为判断、思考、处理问题的思维习惯。针对留学生法治观念淡薄的现象，从对班规班纪、校规校纪、法律法规等多方面培养要求留学生树立规则意识，重视合法性，重视自身权利的同时，尊重他人权利、履行自己义务，从自身做起，从思想上服从规章制度、自觉遵纪守法、维护社会公德。

（三）养成法治行为方式

依法治国不仅是静态的法治理念和制度的传播教育，也是在法治思维基础上的动态体现，即以法治方式处理和解决问题。法治行为方式不受政治、宗教等因素的干预，凡是来华留学生，都应以合法行使权利、依法救济权利作为在华生活的行为方式，将法治基础知识和法治思维外化到实践中，养成依照法律处理问题、运用法律解决问题的行为方式。

三、依法治国背景下来华留学生法治教育的路径分析

（一）构建知行合一的法治教育模式

高校应充分发挥法治教育的阵地作用，结合留学生特点设计针对留学生专业性质的培养方案，将法治教育公共课、实践课作为必修课，组织专业人员编纂针对留学生的法制教育类教材和读本。除了课堂上的理论知识教育，利用第二课堂和社会实践，以志愿者参与的形式，以公检法、社区合力为纽带，开展多样法治宣传活动、普法案例宣讲分析等。如2019年福建某高校留学生推搡交警一案，让留学生通过个案具体了解中国法律，引导留学生参与到我国依法治国实践中，调动留学生学习了解中国法治的主观能动性，构建知行合一的法治教育模式。

（二）结合道德教育的法治教育模式

道德和法律都是调节人与人、人与社会关系的价值规范。法治教育无法穷尽留学生在华生活的所有方面，社会生活中的部分问题还需要通过法律之外的道德教育加以规范引导。重视留学生语言训练、专业知识和技能传授的同时，对留学生进行思想道德上的培养。除了在特定文化节日时段，进行宣传介绍中国传统美德的教育，还要开展日常常规性的道德教育，使留学生了解中国社会公共秩序、知晓在中国处理社会关系时的最基本的道德准则。立稳道德教育根基，以道德教育内化留学生，提升留学生遵纪守法的意识。这是留学生能够遵守校规校纪、遵守中国法律法规、顺利完成学业、和谐友善交际的重要保证，也是中国教育对培养世界优秀人才应有之责。

（三）留学生法治教育工作制度化

留学生法治教育工作也是体现我国法治化的环节，在对留学生进行法治教育的同时，我们需要将留学生法治教育工作进行规范化、制度化。建议制定完整系统、标准统一、有可操作性的规章制度，从留学生招生、入学、考核、违纪、毕业到社团活动、宿舍管理、勤工助学，完善制度，规范管理，从制度上实现留学生法治教育工作的有法可依，［4］避免出现留学生管理制度的盲点，才能做到严格执行。［3］这不仅有利于留学生对我国的规则制度形成系统化了解，也有利于形成我国留学生法治教育的良性氛围。

（四）组建留学生法治教育团队

留学生法治教育离不开法治教育工作者的推进与实践，因此要组建熟悉留学生法治教育工作的高素质法治教育与管理团队，优化留学生法治教育与管理环境。一方面是校内具有法律知识的教师，另一方面是邀请社会中警察、法官、检察官、律师等担任校外辅导员，同时对留学生管理工作人员进行法律专业培养，提高留学生管理工作的法治化水平。［5］留学生法治教育与管理者，在教育管理中体现出其法治素养，能够潜移默化地影响留学生，向留学生树立榜样，展示社会主义法治国家的形象，引导他们做遵纪守法、学业优秀的文明留学生，成为能够服务于“一带一路”倡议的专业技能型与政策法规型人才。