加强国企信访工作法制化建设路径研究

熊玉华

摘要：信访在国有企业现代化建设中发挥着重要作用，为了更好地排除国有企业发展的障碍，确保企业始终沿着正确的方向发展，本文通过对国有企业信访工作法制化的考察和探讨，分析了我国信访法律制度和信访工作的发展，进而分析了如何进一步完善国有企业信访工作法制化。

关键词：国有企业;信访;法制化

前言

近年来，我国政府对信访工作提出了一些新的要求，对加强和改进我国信访工作起到了重要的领导作用。在新时期，国有企业信访工作必须逐步走向制度化，标准化和法制化是为了实现自我发展的目标，促进国有企业的转型和现代化，承担起国家经济发展和产业进步的社会责任。

一、我国信访工作现状分析

（1）行政信访工作中由于涉嫌行政违法的信访行政干预事件每年发生量的比例不断扩大增加，行政干预法律管理干预中的违法行政现象仍旧普遍存在。信访民众的多次非法行政信访对破坏党的行政司法干预行政法律权威必然也会造成巨大社会冲击，信访司法行政干预活动很容易直接导致引发多次信访法律行政干预法律管理干预中的违法行政事件，在多次信访司法行政干预司法管理干预事件滥用行政司法权过多的实际作用情况下，不仅对多次发生信访司法行政干预事件的信访司法行政审判处理结果必然造成一定的不良影响，而且十分严重不仅有利于党的信访行政司法干预行政法律权威的牢固维护树立。

（2）我国企业有关信访组织管理工作活动已经开始呈现越来越多地趋向依法组织化、团体化的发展趋势。由于当前我国社会底层普通民众对于特殊法律意识的不断逐步觉醒，越来越多的国有企业全体员工或者人民群众已经开始更加愿意通过利用符合国家法律的各种合理途径和其他法律手段主动申请来依法组织维护自己的集体合法权益，这种特殊法律意识下，国有企业的依法组织信访工作中，集体申请组织依法信访、联名申请组织团体信访的特殊现象事件明显相比有所叠加增多。当然这种特殊事件情况也许可能还有另一部分重要外在原因，即企业上级有关信访工作管理人员为了能够不断扩大其在社会上的影响力、鼓动其他任何具有企业利益直接联系人或关联方的信访人员壮大声势，以此给企业上级有关信访部门不断扩大施加压力。

二、信访工作出现问题的原因

（1）传统意识形态的深刻影响。中国传统文化中的人治与法治没有明显区别。在古代，尽管人们会称官员为腐败或廉洁的官员，但它仍然不能作为司法独立的有效形式，这对人与法治之间的区别产生了严重的惯性影响。换句话说，在许多人的意识形态中，仍然存在这样一种观点，即任何拥有一个伟大官员的人都有一个伟大的权利。

（2）国有企业的准备工作与该制度的实际实施是分开的，或者没有分开实施，国家和地方政府对国有企业信访工作提出了一些新的标准和要求，这些政策文件和相关规定旨在改进国有企业信访工作，但在具体实施中还存在许多问题，例如：，国有企业信访制度不完善，缺乏足够的力度和监督落实力度;一些人大代表用简单粗暴的方式暴力阻挠群众上访，这将对上访的实际执行产生负面影响。

（3）信仰缺失和道德素质不高的问题仍然十分明显，许多信访最初是小事件，小矛盾，在事件发生的初期，可以通过合理合法的手段或形式加以解决，由于一些人道德素质较低，，小的纠纷和矛盾逐渐成为非常严重和恶劣的事件，加上对司法或当局官员的不信任以及与法院缺乏合作，加剧了矛盾和纠纷，增加了请愿工作的难度。

三、加强国企信访工作法制化建设路径

（1）通过建立改革优化国有企业从事信访诉讼申诉受理事件的涉及相关申诉处理依法审查工作机制。将国家促进支持国有企业的依法从事行政信访诉讼申诉受理案件依法处理审查制度由不透明的行政信访诉讼报告申诉处理审查形式逐渐转变成更为公开透明的申诉处理审查机制。通过依法受理设立专门的行政信访诉讼申诉案件受理审查部门]并同时依法配备专业的行政信访诉讼申诉案件受理审查专员，使国家促进支持国有企业的依法从事行政信访诉讼申诉受理案件涉及相关申诉处理依法审查工作机制更加完善达到更为专业化、高效化和更加达到规范化。在具体的依法办理案件实施备案工作进行过程中，申诉的依法受理工作人员不仅要求可以及时在线查询了解并及时收到国有企业从事信访诉讼申诉受理事件的涉及相关申诉受理依法审查工作结果，在充分做到保护企业信访申诉当事人充分尊重企业个人隐私的必要性和情况下将国有企业从事信访诉讼申诉受理事件的所有权及相关依法处理审查信息公之于众，接受到全社会更多信访当事人的依法处理监督，提高国有企业行政信访工作的公开度和透明度，推动国家促进支持国有企业依法从事行政信访工作逐步发展走向更加达到科学化、法制化的健康发展的新道路。

（2）努力构建畅通便捷的信访群众人员信访工作渠道。通过利用网络数据信息收集技术为信访群众人员提供更多的快捷便利上访途径和信息渠道，使信访群众人员能够更顺畅地顺利进行群众上访。随着网络数据信息技术的快速进步发展，基于移动互联网信息技术的群众信访工作渠道已经能够及时积累越来越多的网络数据技术信息，为推进国有企业群众信访工作相关决策的信息优化处理提供更加客观的网络信息技术支持。

（3）着力培养和打造构建一支精锐的基层信访工作人才队伍。新发展时期，信访工作市场呈现出越來越复杂多样化的市场发展需求态势，从企业法律法规基础知识的学习完善运用方面、从实际的企业管理基层协调工作能力提升方面、从政治思想意识和职业行为准则作风规范方面都要进行职业素质管理技能的强化培训。

结束语

中国特色社会主义进入了新时代，社会矛盾发生了变化，在信访工作中，我们要回答最重要的时代问题，各级党委、政府、全体党员和领导干部都要树立以人为本的发展观，坚持依法治理，减少信访来源，调查新情况，新问题，不断提高信访工作的视野和系统性，有的放矢，以新精神，新战斗力，更好地服务大局，保大局，落实法治，，信访工作是在法治的基础上开展的，法治根植于人民的心中，要注意加强信访法制化建设，使中国特色社会主义发展道路得到有效发展。

参考文献

[1]苟奕欣.新时期国企信访工作面临困境与突破策略[J].管理学家.2020，（20）.71-72.