以史为鉴展望中国特色廉政未来

庞茜

摘要：在党和国家保持反腐败斗争的高压态势下，2019年十九届中央纪律委员会第三次全会宣布反腐败斗争已经取得压倒性胜利。党的十九大以后，习近平总书记强调，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，党中央依然会坚定不移推进反腐败斗争。因此，明确贪污贿赂犯罪具体的构成要件，受贿罪保护的法益及其实践意义，厘清内外勾结型贪污与滥用职权犯罪的界限，继续保持对行贿犯罪的查处力度，从立法和执法诸方面多管齐下，强化不敢腐的震慑仍然显得尤为重要。以史为鉴开创未来，本文将从苏联解体、明朝治贪谈反腐，以英美法系国家和地区为鉴展望中国特色廉政未来。

关键词：反腐;廉政;借鉴

引言

改革开放四十多年，我国现代刑法学逐步奠定并开始形成具有中国特色的新时期，中国社会亦发生了前所未有的变化，取得了令世界刮目相看的成绩，这是有目共睹的事实。当然中国社会也还存在很多问题，亟需保持创新改革机制体制势头。在反腐视野下，面临新形势、新任务和新问题时，我们既要客观公正地肯定我们的进步与成就，同时也要勇敢面对存在的问题。深入学习贯彻党的十九大精神，就要坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，初步实现不敢腐的目标，将不能腐的笼子越扎越牢，而不想腐的堤坝也正在构筑。目前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。新时代面临的新形势依然不容我们放松警惕，要把政治建设摆在首位，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

1以史为鉴——从苏联解体、明朝治贪谈反腐

1.1苏联解体教训

腐败问题一直以来都是各国犯罪问题的焦点，贪污受贿不仅仅是单纯的针对特定人群的犯罪行为，更是一种严重危害国家的行为手段。正如祭苏联解体21周年介绍词讲的那样：腐败问题是压倒苏联的最后一根稻草，严重腐败使人民失去耐心。20世纪70年代，苏联腐败蔓延，形成了官僚特权阶层和既得利益集团。既得利益集团的形成，导致对苏共的肌体的深层次侵蚀：一是党内思想僵化、保守主义盛行，不思进取;二是干部制度上的任人唯亲，党和国家高级干部职务实际上的终身制，难以改革。这两种现象的出现，比起经济领域的违法违纪、腐败现象对党的侵蚀更为严重。1991年苏联社会科学院发出了“苏联共产党究竟代表谁”的调查问卷报告。结果令人十分吃惊，认为苏共代表劳动人民的只占7%，代表工人的只占4%，代表全体党员的只占11%，而代表官僚、干部、机关工作人员的竟达85%。

虽然目前我国在党的争取领导下反腐取得良好效果，让人民群众在每一个贪污贿赂犯罪案件中感受到了公平正義，但整治贪污腐败永远都在路上，工作重心不应该仅仅放在打击贪污腐败官员问题上，更应该注重从制度上防范，构建全面法治社会，强化不敢腐的震慑，否则将永远是治标不治本。

1.2明朝洪武年间查贪反腐启示

刑事法律中贪污贿赂犯罪立法应该只是惩治贪污腐败的标准手段，而不应该是惩治贪污受贿的全部手段。从制度上构建一张防范贪腐的网，将权力关进制度的笼子，结合各地各级机关严格执法才能出更好的效果。

以明洪武朝为例，朱元璋制定的著名的《御制大诰》可以说得上是史上最严厉的反腐法律，可是这仅仅是“堂吉诃德”式的一场试验，朱元璋未能从制度上约束官僚，这些反腐措施也随即形同虚设。继承其帝位的建文帝在《即位诏》中宣布：“今后官民有犯法者，执法机关一律只按《大明律》断，不许深文周纳。”这里的深文显然就是指的大诰，法还在，但已经无人问津了。制度永远都是保障权力合理运用的笼子。加强立法的同时严格执法，通过诸多方式多管齐下才能从本质上预防腐败。

充分利用好当前我国反腐倡廉形势的大好局面即反腐败斗争压倒性态势已经形成，把纠治问题与完善制度融为一体做，更好做好防患于未然的工作来保障党和国家长治久安。

2以英美法系国家和地区为鉴展望中国特色廉政未来

构建防范贪腐的“网”应该趁热打铁。我们可以借鉴其他国家及地区的反贪腐的经验来提升自身建设，既要吸收他国和地区成功的廉政建设经验，又不能死搬硬套模式，一切以中国国情出发，实事求是，翻开中国特色社会主义廉政建设新篇章。

2.1“高薪养廉”在我国的现实可行性讨论

英美法系国家和地区，如丹麦和香港。他们的廉政建设经验则主要体现在高薪养廉上。借鉴香港特区的经验，确实可以适当提高我国公务员待遇，特别是司法行政裁判人员的工作薪金补贴，提高司法人员的职业荣誉感与社会认同感。但我国人口众多、幅员辽阔，公务员数量较大，分布地区经济文化发展有一定的差距。对于当前中国而言，东西部地区大中小城市发展不均衡的情况虽有所缓解但仍然存在，还很难落到实处或者说大范围内推广。故短期内全面提高公务员薪资水平有一定的施行难度，但我们仍可借鉴其反贪腐中的文化价值引领。

2.2香港反贪机构——廉政公署

英美法系国家和地区的廉政（反贪）机构都是与所有政府行政机关脱离的，即独立于国家政党，如香港廉政公署。香港廉政公署的首长即廉政专员仅向香港最高行政长官汇报工作。其调查对象不仅限于国家工作人员，后还扩至对公共事业、私人机构的调查，范围广泛，无处不纠。并且从执法、预防、教育三个方面一齐抓落实，使得上世纪70年代贪污腐败纵行于世，连消防警察出警灭火都要收黑钱才实施救援的香港，以壮士断腕的决心破釜沉舟的勇气进行改革，构建起了严密科学的组织公署，并对其进行了独特的职权配置。香港发展自今，被誉为全球最廉洁的地方之一，香港廉政公署功不可没。香港百姓都认为“廉署是香港社会发展的基石”，可以窥见在港人心中廉政公署的地位非同小可。

结语

身处法治社会，各级政府应大力倡导法治的重要性以及依法办事对这个国家未来的深远意义，提高全民法治素养。强化各种途径的监督机制，立法监督，构建“五位一体”党内监督体系，舆论监督，人民监督等，促使国家工作人员廉洁公正用权，推进监督走深走实。

常长用力，久久为功。对于当前我国反腐而言，要充分发挥习近平新时代中国特色社会主义理论的引领作用，坚持不懈抓好思想理论武装，探索构建权责清晰、预警及时、追责严厉的防控机制，继续固本培元，营造风清气净的具有中国特色的廉政新未来。

参考文献

[1]【意】贝卡利亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年，第45页

[2]明史？恭闵帝本纪