解读威尔逊《行政学研究》

摘要：在西方公共行政思想史上，美国学者威尔逊可以说是举足轻重的人物，他的这篇《行政学研究》可以说是美国行政管理的研究起点。本文首先对威尔逊的《行政学研究》进行了研究综述，然后结合中国的实际情况，谈谈威尔逊行政思想对于我们今天的行政学研究的价值，以及带给我们的关于政府管理的一些启示。

关键词  行政管理 监督 公共舆论

一、思想概述

在文章开头威尔逊首先提出“行政学研究的目标在于了解。首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动前都该明白它的职责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些是自己不该管的。只有政府明白了自己的职责之后，政府才能更好的发挥自己的权力。在明确了政府自身的职能之后，接下来要考虑的就是如何让政府变得更有效率了，其中包含政府应该采用何种原则，选取何种结构方式，运用什么手段等等。这些构成了行政学研究的主要内容。

二、行政管理出现的历史必然性

行政机关是政府组织结构的最重要一环，它几乎和政府同时出现，为什么行政学会迟迟出现？关于这个问题，威尔逊给出了自己的答案。“在很早的时代， 政府的麻烦事情几乎都出在政府結构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点，当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员的注意，那时候，政府的职能很简单，因为生活本身很简单。” 在早期， 社会的不发达，普通民众生活的简单化使得政府在行政管理方面并不需要过多的思考，显然，人们并不乐意关注那些没有实际意义的课题，就像威尔逊在文章前言所说的：“任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它”。而现在，“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难的多”“政府的职得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加，行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务”。实践需要理论进行指导，政府的这种发展变化趋势促进了行政科学的产生。以上是威尔逊先生在《行政学研究》这篇文章中关于行政管理出现的历史必然性的见解。我自己的理解是行政管理一开始之所以没有发展起来，是因为这个学科在初始阶段并没有对社会和政府提供有用的说明，所以人们并不需要这个专业，而是随着社会的发展，政府职能的转变需要行政管理来加以指导，于是这门学科就发展起来了，这是历史的必然。

三、行政管理的特殊困难条件

威尔逊认为，行政的困难条件是人民主权和公众舆论。 “为了取得任何进展，我们必须对叫做公共舆论的由民众组成的君主进行训练和劝说，这跟影响叫做国王的单一君主比较起来，是一桩可行性极小的工作。” 统治者是一个群体，群体中不同的人有不同的思想，而改革首先要取得人民的一致同意，要想顺利的进行，那么首先要控制公共舆论，影响公共舆论，而这无疑是一项艰巨而又困难的工作。因为每个人的思想是不同的，想要统一每个民众的思想是不可能的，尤其是在美国这种公共舆论异常发达的国家，想要做到这点就更加困难了。因为公众舆论的发达和民众思想的无法统一，这给行政管理的实施带来了一定的困难。

四、行政学研究的领域和目的

威尔逊认为，行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远，但却与政治智慧所诞生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相互关联的。就是说，行政管理的研究独立于政治科学，但却不能完全摆脱政治，要以政治科学为依托而取得更为长足的进步。任何一种科学理论的目的旨在于探讨一种规律，用以指导实践，行政管理研究的目的也不外乎这些，在于把行政方法从经验性实验混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原则之上。威尔逊先生关于行政学研究的领域和目的问题给了我们一个很好的答案。

五、行政监督问题

没有监督的权力是危险的，尤其是公共权力，如果没有监督，那么政府的行为就会不受监管，权力就会滥用，腐败问题也会随之而生。威尔逊认为“无论在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，视完全不可缺少的，应该让行政学去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众评论控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离。”这里他提出了监督要独立，主体是能够掌握控制监督的权力。我觉得威尔逊先生的观点非常正确，只有监督独立，它才不会受其他方面的干扰，监督行为才会实施的更好。

六、关于公共舆论论述的现实意义。

威尔逊在有关公共舆论的论述中，指出“进步必须通过妥协，通过把不同的意见调和起来，通过一系列反复修改的计划和非常直截了当的原则的抑制作用才能够取得，这就需要有贯穿了许多年中的持久不断的决心，需要有体现在一整套方案中的断断续续的命令。任何人如果想要在一个现代立宪制的政府中实行改革，把正确的意见摆在舆论前进的道路上。”我认为，威尔逊的这些观点对于目前我国的行政改革具有相当的指导价值。首先，改革是一个漫长的过程，需要有一个坚定不移的指导方向，同时也要坚持不懈的予以贯彻，我们不能因为现在我们在行政改革中遇到的一系列问题就止步不前，变得畏畏缩缩不敢前进。而这其中最关键的问题就是利益协调的问题。如果想要很好的协调各方面的利益，那么政府就要给予公众足够的管道来表达他们的意见和利益，而公共舆论无疑是公民诉说自己利益的最佳管道。但是，在我国，公共舆论并非完全是自由的，它受到政府很多的管控，在这样的环境中，公众自然无法充分表达自己的利益，公民的利益得不到满足显然不利于改革。所以我们国家要放开公共舆论，敢于让普通公民表达自己的想法和利益，只有这样我们政府在行政工作方面所表现出的漏洞才能够得到弥补，我们的政府才能够变得更加清廉和有效率。

参考文献：

[1]彭和平.国外公共行政理论精选[M] .中共中央党校出版社，1997 年.

[2]丁煌.西方行政学说史[M].武汉大学出版社，1999 年.

作者简介：

魏孜博（1989-），男（蒙古族），河北承德人，四川卫生康复职业学院教师，助教。研究方向：职业教育发展、公共危机理论