水电工程合同管理中变更索赔的风险探究

李颖

摘要：在水利水电工程项目中，合同变更给企业增加了不确定风险，如何降低合同变更导致的索赔风险是水电工程项目管理的重要工作内容。本文围绕这一相关议题进行了探讨，从水电工程合同管理中变更索赔的原因、变更索赔的风险以及变更索赔的控制策略三个方面进行了论述，供相关人士参考。

关键词：工程变更、合同管理、变更索赔、风险管控

1引言

近年来，我国的水利水电工程项目建设规模日益扩大，工程项目管理过程中的不确定因素也越来越多，由于工程项目本身的复杂性，不可避免地遇到工程变更索赔的情况。但是面对工程变更索赔的各种风险，承包方必须具备一定的索赔意识，以更好地避免企业遭受经济和时间等成本损失。为此针对水电工程合同管理中变更索赔的风险问题进行分析和研究是十分必要的。

2水电工程合同管理中变更索赔的原因分析

在水电工程合同管理中，引起变更索赔的原因有多种，如由于非承包商方面的原因而导致的工期需要延期，此时承包商向业主提出施工竣工日期的延期索赔;如业主原因未能按照原定的施工计划进行施工而引起的索赔，具体包括未能及时提供施工材料、施工设备、施工场地、施工资金、施工技术资料、设计图纸不全或出现错误等;由于合同中规定的施工工作范围发生变化而引起的索赔;由发包人或监理工程师提出的工程变更、或者由承包人提出的变更并且得到了发包人或监理工程师同意的变更引起的工作范围改变的索赔;施工加速赶工造成的人工劳动量增加、施工设备增加以及施工方法改变引起的索赔;由于工程施工合同中的图纸或技术参数与施工技术规范中的技术参数出现实质性不同而造成施工困难引发的索赔;因工程合同中没有做出明确的描述但在实际施工过程中遇到的无法预料的情况而引起的索赔;隐藏的不可预知的地质地面条件发生改变而引起的索赔等等。上述这些变更索赔均属于水电工程合同管理中经常会遇到的原因。总的来说，引起水电工程合同管理中变更索赔的原因可大致分为以下几类：现场施工条件发生变化、工程变更、工期延误、业主违约、合同本身存在缺陷。

3水电工程合同管理中变更索赔的风险分析

由于水电工程项目受到买房市场环境的制约，导致工程承包方承担更多的变更索赔风险。中标的工程承包方必须对合同管理中变更索赔的风险进行分析，才能更好地避免或减少索赔风险，弥补项目施工管理过程中因各种风险引起的损失。根据造成合同管理变更索赔的原因，对可能存在的风险进行分析。

现场施工条件发生变化：工程施工的现场条件与所在地区的地质水文条件关系密切。当工程项目施工所在地区的地下水文、文物遗址、地质断层等条件变化时，属于在施工前承包方无法预料的情况。如果在这些情况下承包方没有及时进行变更索赔，将承担施工周期、施工人员、施工工艺等多种风险。

工程变更：在工程施工过程中，临时改变施工工艺，改变施工材料，要求暂停或加速施工，增加合同规定内容以外的额外工作量，这些工程变更势必会引起额外的施工成本支出，而且施工周期也不可避免的延长，这些情况下承包方因提出索赔，否则就会承担施工周期延误、施工成本费用上升的风险。

工期延长：由于工程施工过程中现场的施工进度和施工质量会受到外界自然气候条件的影响，一旦出现极端恶劣的天气或者施工地区出现了地质变化情况，则会引发施工工程延长。在此类情况下，工程承包方需要承担如下风险：当工期延长的责任属于业主，则承包方将面临施工计划外的施工成本增加风险;当工期延长的责任属于承包方，则承包方必须加快赶工，尽可能避免工期延误，避免承担因工期延误而导致的赔偿费用。

业主违约：工程项目施工期间，因业主为按照规定的时间和地点为承包商提供施工资金、施工技术资料或其他施工条件，导致承包方工期延误，或者额外造成的经济损失，这些风险需要承包方利用变更索赔的途径来避免。

合同本身存在缺陷：合同中存在前后矛盾的情况或者缺乏细节性说明，可能引起工程款项的纠纷。如果承包商因合同本身存在缺陷而导致施工成本费用增加或者工期延误，应及时向业主提出索赔。

项目所在地的政策法规变更：此类变更索赔风险一般发生在海外工程项目中。因项目所在地区国家的政策法规发生变化，如进出口法规、外汇管制法规、税费率法规等，这些政策发挥一旦临时变化，则承包方将面临施工方案的变更，继而引起施工费用增加的风险以及施工工期延误的风险。

4水电工程合同管理中变更索赔的控制策略

为了减少或避免因合同管理变更索赔引起的风险，企业及从业人员可从以下几个控制策略入手。

首先，根据变更索赔的种类计算好索赔的起止日期。变更索赔具有法律规定的时限，因此工程承包企业应提前做好各种索赔可能的准备工作，根据不同的变更索赔类别计算出索赔的起止日期，避免错过了索赔期限。如，因工程施工图纸或其他技术资料缺失而引起的索赔，承包方再接到中标通知书后的28天内为接收施工图纸和技术资料的期限，若28天内未收到完整的图纸和技术资料，从第29天起作为索赔起算日，收到施工图纸和技术资料的日期为索赔终止日。如，因工程变更而导致的索赔，当承包方收到监理工程师的工程变更文件或者收到業主的工程图纸变更文件的那一日开始计算，索赔终止日为工程变更完成日。

其次，提高变更索赔意识，科学计算变更索赔费用。面对诸多的不确定性风险因素，承包方必须具备应有的变更索赔意识。计算变更索赔费用的过程中，重点包括人工费、材料费、机械设备费、管理费、利润以及利率方面。其中人工费应包含额外增加的工作量所对应的人力成本、因停工造成的窝工费;材料费应包含计划以外的材料费用或市场大幅度波动造成的物价涨幅以及非承包方造成的工期延误导致的材料价格涨幅;机械设备费应包含额外增加的工作量对应的机械设备与进行维护费用、机械设备租赁费用、自由机械设备折旧费用;管理费应包含施工现场的管理费用以及企业运营管理费用;利润及利率应包含工程变更或技术文件缺陷导致的利润损失、延迟付款所损失的利息。当甲乙方发生利益冲突时，承包方能够运用科学的手段和方法来获得正常的经济补偿，减少承包方实质损失。

5结语

在实际的水电工程合同管理中，变更索赔工作是维护企业经济效益的重要手段。结合水电工程施工的现场环境和具体情况，承包方应以主动积极的态度来对待合同管理中的变更索赔，变被动为主动，一方面合理拒绝甲方的不合理要求，另一方面，尽可能将事情的起因归因于不可预见性，扭转自身在变更索赔中的被动地位，从而更好地实现变更索赔的目标，减少承包企业的损失。

参考文献

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