防治返贫视域下湖南农村电商扶贫实施路径研究

摘要 随着扶贫工作的不断推进，全国贫困县全部摘帽，防治返贫开始成为全社会的关注焦点。通过对湖南省电商扶贫的基本情况及当前扶贫工作存在的问题进行分析，结合可致返贫的三大影响因素，提出推动农村电商持续稳定发展、提高脱贫户风险应对能力的4大举措从而实现防治返贫的目标。

关键词 防治返贫;精准扶贫;农村电商;电商扶贫

中图分类号 S-9   文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2021）20-0249-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.20.065

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on the Implementation Path of Poverty Alleviation in Hunan Rural E-commerce from the Perspective of Preventing Poverty

LI Zhong-yi

（Hunan Financial & Industrial Vocational-Technical College， Hengyang， Hunan 421001）

Abstract With the continuous progress of poverty alleviation， all the poor counties in China have taken off their hats， and the prevention and control of returning to poverty has become the focus of the whole society. Based on the analysis of the basic situation of e-commerce poverty alleviation in Hunan Province and the problems existing in the current poverty alleviation work， combined with the three factors that can lead to poverty alleviation， this paper puts forward four measures to promote the sustainable and stable development of rural e-commerce and improve the risk response ability of poverty alleviation households， so as to achieve the goal of preventing and controlling poverty alleviation.

Key words Prevention and return of poverty;Targeted poverty alleviation;Rural e-commerce;E-commerce poverty alleviation

基金項目 2021年度湖南省社会科学成果评审委员会课题（XSP21YB-Z052）。

作者简介 李忠怡（1993—），女，湖南衡阳人，助教，从事职业教育与电子商务研究。

收稿日期 2021-01-25;修回日期 2021-02-28

新中国成立以来我国农村扶贫事业取得巨大成功，目前全国贫困县全部摘帽，农村绝对贫困人口全部脱贫，为了巩固多年来艰苦奋斗的扶贫成果，防治返贫成为当前社会的重要任务。该研究对湖南省电商扶贫的基本情况及当前扶贫工作存在的问题进行分析，结合可致返贫的三大影响因素，有针对性地提出推动农村电商持续稳定发展、提高脱贫户风险应对能力的四大举措，确保脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。该研究无论是对避免湖南省返贫现象发生，还是对建立防治返贫长效机制构建社会和谐都具有重要意义，能对湖南省防治返贫工作提供研究启示。

1 农村电商扶贫背景

截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿人，互联网普及率达64.5%，其中农村网民规模为2.55亿人，占比28.2%。随着互联网基础建设的不断优化、无线宽带覆盖区域的不断扩大，农村地区互联网的普及率为46.2%，城乡互联网普及率差距不断缩小至5.9%，城乡居民同步享受信息社会便利[1]。互联网渗透率的持续提升使得电子商务不断深入生活的方方面面，其拥有的庞大网民群体消费市场成为商业模式改革、传统产业升级的有力推手。

自2013年起成为全球最大网络零售市场以来，截至2020年6月我国网络购物用户规模已达7.49亿，农产品电商规模达2.48亿元。电子商务也因其直接面向消费者、减少产品中间流转环节的成本优势、突破地域和人数限制的庞大客户群体优势以及精确的市场需求和趋势分析优势成为解决小农户无法对接大市场、农产品区域供给过剩等问题，推动农副产品销售的重要途径。早在2016年11月发布的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》中便已将电商扶贫纳入脱贫攻坚工作体系，通过实施电商扶贫工程扩宽贫困人口就业和增收渠道，解决产销不对路、信息不对等等问题，真正实现电商精准扶贫[2]。自此，通过电子商务进行生活产品的消费和生产产品的销售的电商精准扶贫成为新趋势。

2 农村电商扶贫现状

21世纪以来我国围绕全面建成小康社会的目标持续奋斗，历时8年取得重大胜利，贫困县全部摘帽退出，农村绝对贫困人口全部脱贫。

2.1 全国农村电商扶贫现状

“电商扶贫”作为我国十大精准扶贫工程之一，也取得了丰硕的成果，据统计，2019年全国2 083个县域的网络零售额达30 961.6亿元，县域农产品网络零售额达2 693.1亿元，832个贫困县农产品网络零售额为190.8亿元[3]，这也预示着县域新消费市场正在快速崛起，电商扶贫工作深入推进，引领农业数字化转型。

2.2 湖南省农村电商扶贫现状

近年来围绕精准扶贫，湖南省实施电商扶贫专项行动，积极建设电子商务生态圈，推进电子商务进农村综合示范工作。2019年全省农产品网络零售额188.91亿元，其中51个贫困县创造网络零售额8364亿元，占农产品网络零售额比例约44.3%[4]。湖南省贫困村累计线上线下销售农产品达15.7亿元，累计培育了11 533个扶贫示范网店，电商扶贫带动超过100万贫困人口增收[5]。其扶贫的成效主要体现在如下几点。

2.2.1 成功打造特色产品，稳步推进品牌扶贫。

2020年湖南省地理标志农产品总数突破100个，基本实现“一县一品”，成功打造“炎陵黄桃”“永兴冰糖橙”“祁东黄花菜”“湘西猕猴桃”“保靖黄金茶”“江永香柚”“华容芥菜”“宁乡花猪”等特色农产品品牌，“红山”牌椪柑、“金鲵”牌娃娃鱼在内的22个产品也成功入选我国首批优秀农特产品和重点扶持农特产品[6]。

2.2.2 加强线上线下销售平台建设。

一方面联合阿里、京东和苏宁等电商平台成功开通省级农产品特色馆，2016年底便已实现农产品交易额超10亿元。另一方面积极开通线下优质农特产品“绿色通道”，在步步高、家乐福、友阿家润多、华润万家等实体商超以及长沙机场、高铁站、旅游景区设立“电商扶贫特产专区”销售贫困地区农特产品并实现常态化销售。

2.2.3 借力社群营销，打造湖南电商扶贫小店。

为了进一步促进县域优质农特产品的销售，形成统一打造和管理的扶贫产品品牌，全省各贫困县利用以微信社群为主要载体的社交媒体优势打造“湖南电商扶贫小店”，并借此推广扶贫产业品牌，扩大品牌影响力。截至2019年10月份，扶贫小店交易总额突破1.4亿元，在售商品超过5万款，店长数量6万余人。

2.3 湖南省农村电商扶贫存在的问题

湖南省有序推进电商产业链建设，积极开展电商服务教育培训、对接电商资源实现贫困户增收、脱贫减贫目标，但在实际推进中仍存在一些问题。

（1）各地区基础设施差异较大，长株潭地区经济发达，但湘西、湘西南地区经济较为落后，且湖南农村地域辽阔，发展难度较大，部分地区网络建设进度慢、覆盖面不够、上网成本较高;路网建设不发达导致“最后一公里”壁垒仍然存在，物流配送成本较高;冷链物流基础设施规模不足限制农产品物流终端零售环节[7]。

（2）目前湖南省电子商务发展仍未处于领先水平，湖南农村电商市场的管理人才稀缺，且技术水平仍需提高，电子商务的经营主体大多为当地农民[8]，加之部分技术培训工作流于形式、培训效果管理不到位等原因造成经营者缺乏电商运营、推广、美工等技术，即使打通网上销售渠道，销售业绩也因能力不足而受到限制。

（3）现阶段湖南省大部分地区为小规模生产，产品品类也较为单一，这使得农产品在电商市场中缺乏竞争力，农民很难从中获利[7]。从京东大数据研究院发布的2020线上农产品消费趋势报告来看，湖南省虽然农产品年产量位于全国前列，但网上销售量不够。

（4）由于大多数农产品没有统一的质量评定标准，其产品品质和产品质量问题直接关乎公众身体健康，因此农产品线上销售必须具备相应的资质，如食品流通许可证、农产品卫生检疫合格证明、农药残留物检测报告等，且因缺乏权威机构对产品营养成分指标和品质进行鉴定，产品在网络市场的辨识度仍然较低，加之包装简陋、缺乏品牌意识和营销技巧，网上销售实现难度较大，大部分农副产品的销售只能依赖本地或本省份进行线下或社群销售。

3 防治返贫的重要性及影响因素

经过政府和人民的艰苦奋斗，我国贫困县全部摘帽，农村绝对贫困人口全部脱贫，为了巩固多年来艰苦奋斗的扶贫成果，防治返贫成为当前社会的重要任务。我国地域辽阔，各地区之间经济发展极不平衡，脱贫边缘户及天灾人祸都有可能使得脱贫家庭返贫，习近平总书记强调要建立健全的防治返贫监督机制和帮扶机制，实现高质量、稳定脱贫。为实时监测脱贫户情况，湖南省运用防贫大数据监测平台对脱贫不稳定户和边缘易返贫户的家庭的36项民生指标进行监测，及时排查风险因素并提供扶持和基金救助，从当前统计数据来看，导致返贫现象的因素主要有疫病、自然灾害和信贷等。

3.1 因病返贫

因病致贫是脱贫攻坚工作中的突出問题，一方面看病治疗的花费较多，另一方面由于疾病不时发作，导致患者无法正常工作使得收入来源中断，返贫风险高且脱贫难度大。唯有不断加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，才能避免“辛辛苦苦奔小康，一场大病全泡汤”的现象出现。

3.2 因灾返贫

大部分农村地区的居民生活需要依赖于自然环境、自然条件、自然地理环境去进行农作，农业抵御自然灾害（如旱灾、洪灾、寒潮、地震）的能力低[9]。截至2020年7月27日，3轮大范围强降雨导致湖南省14个市州102个县市区遭受洪涝灾害，其中包括33个国家级贫困县、2 204个贫困村，受灾贫困人口125 271人，如果救助不及时就有因灾返贫的风险。

3.3 因贷返贫

自身的能力缺乏和文化教育的落后以及法治意识的缺失导致农民在子女教育、重大疫病、产业创业等急需资金时，如果没有得到正常的贷款服务就有可能陷入高利贷陷阱，而后由于偿还无力陷入利滚利的泥沼之中，或者由于欠缺合同意识，在创业过程中签订不合规范的购销合同导致纠纷和巨额赔偿。

4 防治返贫的实施路径

针对上述返贫因素及当前全省扶贫现状，为进一步巩固扶贫攻坚结果，防治返贫现象，政府需要加大教育投入，增强贫困户脱贫致富能力;加大医疗投资力度、完善医疗保障机制，构建大病救助机制;建立健全的自然灾害预警机制、应急机制和救助机制。同时应持续壮大扶贫产业，拓展和稳定产品销售渠道，保证脱贫人口稳岗就业和稳定收入，提高脱贫人口抗风险抗压能力，推动农村电商可持续性发展。

4.1 持续完善配套设备

网络通信环境、公共交通、物流站点是农村电子商务发展的基本要素，也是发展农村电商、深入推进传统产业升级的必要保障。

4.1.1 改善物流、仓储等基础配套设施建设。

要想解决交通不便、农产品难出村、难销售的问题，各地区必须加强道路基础建设，构建完善的物流体系，整合运输资源，构建县、乡、村3级配送链县域物流体系，解决贫困地区“最后一公里”的问题[6];设置固定站点定时定点同意收集、分拣、打包、配送，既能降低运输成本，也能创造就业岗位;加强冷链物流基础建设打通农产品终端零售环节[10]。

4.1.2 网络通信環境建设。

解决贫困地区电子商务基层网点设备和软、硬件装置等技术问题，通过对贫困地区进行宽带减免政策提高宽带入户数量和网络的普及率，鼓励通信公司参与农村电商扶贫的工作当中来。网络通信环境的建设一方面能够扩宽贫困地区人们的销路，另一方面通过网络进行日常消耗物资的购买有利于降低居民的生活开支。

4.2 大力培育电商技术人才

电商人才的匮乏是阻碍电商扶贫发展的重要原因，加强电商技能培训、提升脱贫人口电商技能水平才能使其在激烈的竞争市场中生存。目前农村电商所在区域基础设施薄弱、消费和收入水平较低，对人才的吸引力弱，大部分年轻人选择外出务工，政府各级部门应加大对人才的培养力度，可以通过开办培训讲座、专家授课、网络授课或企业实践育人等方式培育电商技术人才，或者通过职业院校和企业共同培养，提高电商经营者的经营能力和网络销售业绩;同时也应加大引进人才的补贴力度和鼓励政策，积极引荐并留住优秀电商人才，以此推动扶贫工作的有序、有效进行。

4.3 加强产品的监督体系，打造特色品牌

生活水平的不断提高，人们对于食品的健康问题愈加重视，对于产品的质量也有了更高的要求，对于农副产品尤其关注其绿色、环保、健康和营养价值。农产品的质量是保证其能够持续发展的核心，因此应由政府部门牵头制定农副产品的生产和加工标准，形成一整套质量评估与管理机制。

推行质量追溯问责机制可以有效保障农产品质量，提高消费者对产品的信赖程度，增强消费者对于产品的信心和忠诚度。应加快农产品追溯体系的建设，对产品的种养、生产、加工、运输、仓储、终端销售等各个环节进行“全方位、全环节、全流程”立体感知和智能监管，大力宣传进行品牌建设，增强产品辨识度和竞争力，让消费者买得放心，助力湖南省打造绿色安全的高端品牌。

4.4 创新产品销售渠道和销售模式

传统的电商扶贫模式比较单一，大多以产品网络销售为主，且推广渠道十分有限导致效果一般。为了提高扶贫攻坚工作的有效性，必须对产品的销售渠道和销售模式进行创新。

4.4.1 销售渠道。

除了与淘宝、京东、苏宁等多家知名电商企业进行深度融合进行网站或网店销售外，还应结合目前新兴短视频、直播营销推广形式，充分利用互联网各层面、各渠道的优势进行农产品的推广和品牌建设。

（1）直播带货可以全方位展示产品的优势和特点以及农作物的生长环境，突出产品的绿色、健康和安全，刺激消费者购买，在直播带货的同时还能展示当地的风土人情和风景，进一步促进旅游产业的开发。

（2）通过抖音、火山视频、微视等短视频平台进行视频带货吸引粉丝购买。

（3）积极创建微信或QQ群进行社群营销，通过社群发布供应信息，积极开展社农对接，为各小区城镇居民提供生鲜供应，同时为了满足城市居民对食材的要求，可开发采摘和农家乐项目，从而切实提高经济效益。

（4）外引内建产销平台并组建专门选品、营销、推广团队进行资源整合及全网推广，通过提高产品的丰富度以及价格优势、质量优势吸引网络消费者。

（5）构建统一的助农销售联盟，联合政府机关、企事业单位、学校、医院等企业、机构进行产品的销售和推广，充分利用各企业网络推广平台进行产品销售渠道的拓展和多渠道的宣传，帮助解决产品滞销难买等问题。

4.4.2 销售模式。

（1）扩大产业规模，丰富产品体系。传统的电商扶贫主要为农户分散式自产自销，产品供应量不足且各家产品种类单一，为解决这一问题，应通过政府引导、科学评估、精确统计各农户基本生产和销售能力，指导农户大规模种植和生产，有效降低生产成本和销售成本，全面整合地域扶贫产品形成特色产品体系，保证供货量的充足和持续销售。

（2）以农耕文化为切入点，将贫困地区打造出民风淳朴的乡村旅游地。农副产品的销售有较强的季节性，必须挖掘其他的辅助产品才能保证一年四季收入的稳定，因此必须开发持续生产和销售的产品。可以结合当地特色举办节庆活动，吸引游客前来感受当地的文化特色、体验农家乐、垂钓，刺激消费，从而增加产品销量，提高贫困人口的收入水平，如举办农耕主题活动，吸引游客走进田间、山间，体会劳作的艰辛和久违的田园生活，回归最纯真的快乐[11]。

（3）参考当前网络游戏形式，用娱乐元素将农村的相关要素与客户的情感产生链接进而销售产品，如认养果树、田地、菜地、鱼塘等项目，通过这种新型农业认养模式把农民的资源在网上进行销售和租赁，在娱乐的同时解决农业供给端与市场需求端有效对接的问题。

5 结语

借助大数据和电子商务进行农村精准扶贫是建设现代化农村的重要渠道，也是贫困地区稳固脱贫的有效手段。虽然湖南省当前扶贫工作已取得一定的成效，但仍需防治因病、因灾、因贷导致脱贫及脱贫边缘户潜在返贫现象，因此需要通过完善基础配套设备建设、电商技术人才培育和引进、电商品牌建设、产品销售渠道和销售模式创新等手段进一步拓展农副产品的流通渠道，加快流通速度，加速农村电商的发展进程，提高抵御风险的能力。

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