基于风险核心要素的安全生产一体化管理——《个人安全手册》在安全管理中的应用

天津国投津能发电有限公司 刘峰 董颖 李佳｜文、图

企业不消灭事故，事故就消灭企业。河北亿能烟塔工程有限公司因江西丰城电厂在建冷却塔施工平桥吊倒塌事故，一个红红火火的企业倒闭；天津汇洋石油储运有限公司因一张动火工作票存在安全问题，一个营利能力较强的公司倒闭。由此可鉴，安全是企业生存基础，也是企业最大效益。

安全风险无处不在，安全风险无时不有。如何解决安全生产风险问题？天津国投津能发电有限公司通过4×1 000 MW机组基建及投产后安全生产管理的摸索和实践，总结提炼出以《个人安全手册》（简称“手册”）为载体，以风险防控为主线，压实安全生产最不可控的“人”的因素，将安全管理镶嵌在生产每个环节中，实现“安全生产问题千万，一本‘手册 ’全面化解”的安全生产一体化管理，效果显著。

《个人安全手册》产生背景

火力发电企业工序繁杂，涉及专业较多，存在诸多特种作业和高风险作业。通过对各类事故报告给出的原因分析得出结论，一是事故基本发生在生产过程或与生产相关联；二是承包商事故率占比突出；三是事故原因多是意识不强、培训不到位等，究其原因，关键是专业综合技能不足，核心还是“人”的因素，典型问题体现在以下3方面：

一是新员工实际工作时间短，安全风险辨识能力薄弱。新员工安全意识、专业技能提升需要一定时间，且部分90后的年轻人对工作的积极性、主动性不强，在技能掌握上容易存在盲区。

二是老员工经验丰富、理论少，现场作业侥幸作法突出。老员工凭借自身丰富的实践经验，自恃不凡，存在经验主义思想，常心存侥幸，以结果为导向，而忽略作业过程的措施或防护。

三是承包商技能参差，经验少，实际工作违章多难管理。公司长协承包商16家，总人数达到1 100多人，加上机组检修和零星施工人员，每年入厂作业承包商人数超过3 000人，整体上素质差、技能差、意识差、经验少的“三差一少”问题突出，是安全管理的重点、难点。

《个人安全手册》内容设计

个人安全手册

“手册”将最不可控的安全因素“人”作为安全管理核心，分安全文化理念、生产过程管控、个人职业健康3个层级，按照逻辑关系，由亲情寄语—安全承诺—安全责任—作业内容—作业标准—风险辨识—预控措施—应急处理—职业健康9个方面内容组成，采取层层递进方式，由员工个人独立完成，并根据作业风险和难度，制定不同的审核层级，确保《个人安全手册》作业内容明确、作业标准清晰、风险辨识全面、预控措施可靠、应急处置高效、个人防护齐全。

持续固化安全文化理念

思想决定认识，认识决定结果

将培植、固化正确安全文化理念作为“手册”第一部分，包括亲情寄语、安全承诺和安全责任3个章节。亲情寄语是解决人的安全思想“总开关”，让员工明白安全是对父母最大的孝、对孩子最大的爱。扉页的亲情寄语、孩子的涂鸦时刻警醒员工，只有树立“安全第一”思想，才能服从“安全第一”原则。

没有责任就没有压力，没有压力就没有动力

安全认识虽然正确，但缺少承诺兑现和责任承担，安全意识将会逐渐弱化，为此设置安全承诺和安全责任清单两个章节，通过承诺和责任敦促员工积极发挥主观能动性，用实际行动强化安全意识，深化安全文化，固化安全意识，真正实现“要我安全”向“我要安全”意识和行动的转变。

实现生产过程安全管控

良好安全意识是保障安全前提，扎实技能才是保障安全关键。“手册”第二部分“生产过程管控”包括作业内容、作业标准、风险辨识、管控措施、应急处置5个章节。

核心要素管理框架图

企业要生存必须要生产，员工要收益必须要工作。员工只有掌握作业过程各环节作业内容、作业标准、作业风险、预控措施，才能实现作业过程安全可控在控。为此第二部分按照“一事一控”和“一岗一标”理念，本着“干我所定，写我所干”的原则，要求作业人员通过对作业过程、作业标准、风险分析预控措施、应急处置的独立编写，使员工能够全面熟悉和掌握自己作业过程中相关的工序和标准，既实现安全教育培训个性化，也保证安全交底全面性和针对性，切实解决安全培训流于形式，安全交底针对生不强的问题，并通过PDCA良性循环，最终形成工作岗位和生产作业标准化说明书。

建立健全职业健康防护

“手册”中涉及职业健康个人防护的内容，旨在应对作业过程的突发事件和保障从业人员职业健康。职业病是逐渐形成的，且损伤不可逆，因此，职业健康是易被员工忽略又极其重要的内容。此部分与作业风险相对应，重点明确劳动者的劳动防护用品配置和使用要求，即应该配备什么防护用品、配备多少。员工在“手册”中列举防护用品时，也是一次学习的过程，掌握防护用品如何正确使用和检验。职业健康防护作为“手册”压轴的最后一部分，正是要提醒员工：职业健康是作业安全中重要且不可分割的一部分。

《个人安全手册》应用管理

为了确保“手册”编写质量和应用效果，公司出台相关制度，以制度刚性推动“手册”的实施质量。对公司内部员工采取与部门绩效挂钩，对承包商采用在招标文件安全协议中明确“手册”编写要求及作为办理入厂的必要条件，必须经承包商内部审核通过，公司主管部门审定后，方可办理入厂手续这一成刚性要求，确保承包商“手册”编写质量。同时采取“先僵化，再优化、后固化”的思路及PDCA管理法，“手册”编写质量日趋完善，“手册”管理效果日趋显现，全员安全素养节节攀升，安全基础日趋牢固。

安全规范要求真实落地

新修改的《安全生产法》突出了对全员安全生产责任制的落实与考核，《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令 88号，2019年修订版）第十九条提出“生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。”“手册”关于安全责任、应急处置两个章节，就很好地将国家法律法规落在实处，解决了政策规定浮于表面的问题。

综合素质实现大幅提升

“手册”实现人与工作的承包式关系，其中生产过程内容编写时，要求准确描述作业过程、质量标准、风险辨识与防范等内容，将生产过程与安全管理有机融合在一起，既解决专业技能不足问题，又提升了安全风险因素辨识能力。经授权分管技术人员和安全人员审核后方可实施。设备健康度和可靠性逐年提高，如煤水沉淀池排污泵检修后，由连续运行3个月到目前超过12个月。公司机组多次在中电联组织的大机组竞赛中获奖，各项运行参数名列同类型机组的前列。截至2020年11月公司员工已取得专利成果100项，每年在各类专业期刊发表论文二十余篇。

岗位责任清单有效落实

“手册”有效传递压力，强化责任落实。氨区是公司唯一的重大危险源，由于毗邻渤海，盐雾对管道腐蚀严重，设备责任班组化学检修依据设计参数、腐蚀速率等，从风险分级、隐患控制及投资收益等因素评估，采取分段更换的原则，既消除了隐患，也节省了投资，此类事情，公司屡见不鲜。

外委队伍管理成果显著

交流学习

“手册”相关要求前置在招标文件中，作为入厂的必要条件，外委人员在“手册”编写过程中，认同了公司的安全文化，清楚了工作任务，知道了作业风险，懂得了应急措施，安全形势发生质的改变。2016年以来，公司二期2×1 000 MW机组基建、烟气超净排放改造、圆形煤场防尘提升改造、机组大小修等大量承包外委工作，均安全圆满完成，未发生任何不安全事件，全得益于“手册”全过程应用指导。

应急处理能力显著提升

“手册”中应急处置方案通过PDCA循环及与公司随机抽查相结合，从而确保在突发事件时，作业人员能做出正确判断，采取有效的应急措施，将损失降到最低。员工在现场作业过程中提升了安全防控措施，如受限空间作业垂直入口增加安全绳、氨区内部作业随身携带了防护面罩等，尤其热工新员工按照“手册”的“电源切换装置故障处理预案”，处理了一次因电源切换装置卡在中间位置，导致所带多个电动调门失电无法动作的现场突发事件。

安全管理基础进一步夯实

“手册”有效解决安全生产管理中存在诸多于理不清、老大难的问题，取得多赢的效果。天津市安全生产协会给予很高的评价，并组织在天津市各企业间进行推广。由于“手册”管理理念先进，与生产作业相得益彰，易操作，能复制，便推广，成效好，更有多家大型企业如中新药业集团、天津临港集团等来公司进行交流学习。以“手册”管理为亮点，2019年天津国投津能发电有限公司获得全国安全文化建设示范企业称号，国投电力公司的安全管理经验在内部进行交流，此举进一步夯实了公司安全管理基础。安