践行全过程人民民主依法有序稳步推进人大换届选举

☉本刊记者 张明盼 段云思

县乡人大换届选举覆盖城镇、乡村和街道社区，面对广大选民和人民群众，是全过程人民民主最直接、最生动的体现。

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表。总书记指出，一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

“四个要看、四个更要看”的论断掷地有声，为新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设包括做好人大换届选举工作提供了指引和遵循。

动员部署、宣传教育、划分选区、选民登记……全省县乡两级人大换届选举工作已全面展开，换届选举工作的各方面各环节都认真贯彻落实中央及省委部署要求，依法有序稳步推进，成为践行全过程人民民主的生动实践。

快：吹响谋篇布局“集结号”

“这次人大换届选举，是全省人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践，是发展全过程人民民主的一次重要体现。”省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在全省市县乡三级人大换届选举工作会议上对换届选举工作作具体部署时强调。

“这次市县乡三级人大换届选举，是在全面建成小康社会、奋进现代化建设新征程的关键节点进行的，各成员单位同志要加强沟通和配合，协同做好换届选举有关工作。”省人大常委会副主任邢春宁在选举工作办公室第一次会议上如是说。

人大换届选举是一项政治性、法律性、政策性很强的工作，时间跨度长，工作要求高。在这样的情况下，如何保障换届选举顺利、圆满？记者了解到，各地坚持“一盘棋”思想，把提前布局、整体谋划摆在重要位置，及时召开动员部署会、制定“作战图”，迅速吹响换届选举“集结号”。

不少地方紧扣“早”字，统筹谋划、精心组织、有序推进换届选举筹备工作——自今年3月开始，如皋市人大常委会采取重点区域分类会诊、普遍区域集中座谈的形式，对全市14 个镇、街道开展换届选举工作调研，全面掌握换届选举工作面临的新情况、新问题，梳理汇总调研中反映集中的3 大方面9 项难点问题，综合研究、靶向施策。提前对接公安部门和统计部门，对全市及各镇、街道户籍人口数、常住人口数做到底数清、情况明。严格按照属地、人口、代表名额、便利性、广泛性等选区划分基本原则，指导各镇、街道开展选区预划分工作。

走进句容市郭庄镇，首先映入眼帘的是一张“人大代表换届选举工作主要时间节点一览表”：准备阶段、宣传发动和选民登记、推荐候选人、候选代表与选民见面、投票选举、新一届人代会召开等各阶段的工作清晰明了。句容市人大常委会人代联委主任刘宁告诉记者，“我们的投票选举日定在12 月10 日，时间紧、任务重，于是全市提前研究了换届选举实施方案和工作日程，这样，每天做什么，每月工作进度如何，都一目了然。”

修改后的选举法实施细则增加了县乡两级人大代表数量，这给选区划分、推荐候选人等带来了新的变化。例如东海县，今年的县人大代表确定数为369 名，比上届增加了32 名，乡级人大代表1398 名，比上届增加了97 名。县人大常委会主任、党组书记陈启发说，“面对新情况，提早谋划、有序推进是关键。要从政治和全局的高度，充分认识换届选举的重要性、复杂性、艰巨性，提高工作的系统性、预见性和创造性，严明换届选举工作纪律，精准把握好时间节点，加强统筹、密切配合，形成推进换届选举工作的强大合力。”

面对新情况新要求，宜兴市张渚镇思想上高度重视、措施上扎实有力，加快推动换届选举工作“到位”。成立镇选举委员会和选举工作办公室，下设宣传、组织、选民资格审查、选举事务等若干工作小组，具体负责整个换届选举的领导、协调和指导面上工作。研究制定换届选举工作实施意见，并排出日程安排表。其中，全镇12 个大选区明确负责人，35 个小选区配备联络员。全镇13 个村、5 个社区居委和180 多个企事业单位成立选举工作领导小组，做到组织网络健全、工作人员到位，为换届选举工作提供了坚实保障。

准：交出选民登记“明白账”

选举权是宪法和法律赋予公民的基本政治权利。依法保障每一个符合条件的选民都能行使选举权，是对换届选举工作的考验，也是对践行全过程人民民主的检验。

选民登记是换届选举的基础性工作，是保障选民依法行使选举权和被选举权的重要工作步骤和程序。然而，各个选区沟通不畅是传统选民登记方式较难破解的问题，在实际工作中，重登、错登、漏登问题时常出现。为弥补传统选民登记方式存在的不足，南京市人大着力在提升选举工作信息化水平上下功夫，今年首次在“我的南京”App 开设“直通人大”板块，为选民自主登记新增线上通道。南京市人大常委会办公厅信息处处长王恩清说，在户籍地或居住地参选的选民可以通过“我的南京”App进行自主登记，系统会把选民的登记信息对应到相应的登记站，进一步提升了选民信息采集电子化、登记方式多元化和信息比对自动化水平，有效破解传统选民登记的弊端和难题，保证选民登记的科学性和准确性。一位基层人大工作人员不禁感叹：“信息化，让县乡人大换届选举选民登记工作发生了翻天覆地的变化。”

近年来，随着城镇化进程加快，撤乡并村、人户分离、人口流动等新情况新问题不断出现，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，给县乡人大换届选举工作带来了新的挑战。面对经济社会发展中的新问题，全省各级人大与时俱进，以提升选举各环节中的信息化程度和水平为着力点，展现了一幅县乡人大换届选举工作的新图景。

“各地高度重视，进一步推进选民登记信息化建设，完善全市统一的选民登记信息化系统，提升选民登记工作的信息化水平，确保不漏登、不错登、不重登。”苏州市人大常委会副主任温祥华说，苏州各县级市、区和镇在具体选民登记工作中严格登记程序，先核对，再录入，所有录入系统的选民信息都经核对准确；严把选民年龄关、特殊选民登记关、资格审查关，确保选区不漏单位、单位不漏选民、社区不漏户、户不漏人。

实：打造换届业务“主力军”

9月初，丹阳市人大组织镇街人大秘书换届选举培训班，重点解读选举法释义及省人大选举实施细则；9月下旬，组织镇街人大负责同志及市选举委员会办公室全体成员，参加镇江市人大换届选举工作专题培训班；10 月上旬，举办市镇两级人大换届选举工作培训班，邀请专家辅导，全面培训各选举相关工作人员，力求从基础抓起，确保换届选举各项工作要求落实落细，入脑入心。

持续加强对选举工作人员的业务培训，从业务层面落实好各阶段工作……丹阳市是全省各地以有效培训促使工作人员尽快进入角色的一个缩影。随着省人大换届选举培训班的举办，各地陆续将工作人员业务培训提上日程。

10 月11 日，一场视频培训课在徐州拉开帷幕，400余人在线上“集合”。“县乡两级人大换届选举有哪些不同阶段的任务安排、操作规程和工作要求”“如何做好选民登记核对”“投票选举代表以及投票选举中疫情防控的关键环节”……讲解人员说得细致，聆听者记得认真。

在当前疫情防控常态化形势下，为做好县乡两级人大换届选举工作，徐州市人大常委会采取视频会议形式，举办了相关人员培训。市人大常委会人代工委主任李福群表示，“着重对换届选举时间安排和步骤、代表名额和素质结构要求、代表候选人提名推荐和考察审查、依法做好选举组织工作、加强组织领导等方面进行了重点培训。”

采取视频形式开展市县乡三级人大换届选举工作业务培训的还有宿迁等地。围绕换届选举的准备工作、县乡两级人大代表的直接选举等方面，宿迁市人大常委会举办视频培训，为相关人员作了选举机构设立、代表名额分配、选区划分、选民登记、提名推荐代表候选人、组织选举投票的专题辅导。与会人员表示，本次讲解指导深入浅出、通俗易懂，为顺利完成换届选举工作提供了强有力的“行动指南”。

培训内容既有“必修课”，也有“拓展课”。今年不少地方将信息化手段引入换届选举中，因此信息系统的操作培训课程也得到更多安排。在苏州市相城区阳澄湖镇召开的选民登记信息管理系统专题培训会上，只见工作人员详细介绍选民登记信息管理系统各个模块情况，并现场演示操作流程，为全镇各选举单位选民登记信息系统操作人员上了一场精彩的实战课。

活：用好氛围营造“扩音器”

“各位选民，大家好！根据宪法和法律有关规定，全市县乡两级人民代表大会将于2022 年1 月换届，2021 年12 月依法直接选举产生县乡两级新一届人大代表……”这是泰州市人大给广大选民的一封信。

为让人大换届选举家喻户晓，有效打通基层宣传的“最后一公里”，当前，选民告知书、致选民的一封信等正成为各社区、街道走进楼宇、乡间的一个宣传渠道，使换届选举工作贴近百姓生活。

“请问，你知道我省正在进行市县乡人大代表换届选举吗？”“知道的，小区公告栏里都张贴了选民告知书，我很期待能投出自己这宝贵的一票。”……记者在南京市鼓楼区五条巷小区走访中，随机采访了一些市民，他们都纷纷表达了参与此次换届选举的期盼。

让换届选举融入生活、走近民众，才能有效激发选民参与热情。为此，淮安市淮安区顺河镇人大线上通过微信群、抖音短视频等转发人大换届选举宣传视频，进行多层次、全方位的宣传，营造出“积极参加人大换届选举，依法行使民主权利”的良好氛围。“请扫扫我吧，关注‘人大换届选举章集街道工作群’，或到自己所在选区的选民登记站参与选民登记，依法行使民主权利，在选举日投上自己神圣而又庄严的一票。”在沭阳县章集街道人大换届选举工作室门口的靠牌上，有如上一段话，还有一个二维码，只要打开微信扫一扫便可加入“人大换届选举章集街道工作群”，极大方便工作的开展。

在运用传统模式的同时，各地纷纷巧用新媒体开辟“微阵地”，以新媒体发布“动员令”。今年，泗洪县界集镇的“政务易”大显身手，具有基础办公、电子政务、政民互动、贴心服务等功能的信息综合管理平台，让发出的短信内容加载语音通知功能，收信人既能看也能听。人大换届工作启动前，该平台上就开始推送一些换届选举的知识、政策，接收人群包括机关工作人员、全体党员、村居干部、村民等5000 余人，把扩大选民参与、保障民主权利具体现实地体现到换届选举工作中。

广泛动员选民积极参加换届选举、依法行使民主权利，始终是贯彻人大换届选举工作的一条主线。当前，我省在市县乡人大换届选举中积极探索把民主参与、民主选举、民主表达、民主监督有效贯通、有机衔接的渠道，以更充分、更生动地体现人民民主的真实性、优越性，使全过程人民民主的时代内涵不断丰富、时代特色更加彰显，推动人民当家作主的道路越走越宽广。