用生动实践诠释全过程人民民主时代内涵

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10 月13 日至14 日，中央人大工作会议在北京召开，这是社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一次大会，掀开了中国特色社会主义民主政治建设的全新篇章。

“坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”面向未来，习近平总书记的重要讲话铿锵有力、催人奋进，在全国引起热烈反响。

中央人大工作会议结束后的第二天，省人大常委会随即召开党组扩大会议，学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神。现场聆听习近平总书记重要讲话的省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏备受鼓舞。他说，习近平总书记的讲话格局宏大，思想深邃，通篇闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光辉，使我们党对人民代表大会制度规律性认识达到新高度，将坚持和完善人民代表大会制度重要思想升华到新境界，为新时代加强和改进人大工作提供新指引。他强调，要不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色，更加自觉坚定正确政治方向、更加有为助力经济社会发展、更加有效促进人民生活改善、更加有力推动法治江苏建设，把人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。

随后，我省各级人大迅速掀起学习热潮。“信心满满、干劲十足。”大家纷纷表示，要以习近平总书记重要讲话精神为指引，切实肩负起新时代加强和改进人大工作的责任，不断以江苏丰富实践诠释全过程人民民主的时代内涵。

在新的定位上肩负新使命

中央人大工作会议不仅对人民代表大会制度作出了“人类政治制度史上的伟大创造”“全新政治制度”的重要论断，而且对“全过程人民民主”作出了系统论述，更是提出了建设政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关的新要求，以此凝聚起各级人大高标准打造“四个机关”的共识。

“学习会议精神之后，光荣感、自豪感、使命感和责任感进一步增强了。”省人大常委会教科文卫委主任周琪说，将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕大局开展工作，切实做到省委省政府工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，全力推动我省教科文卫事业高质量发展。

如何高标准高质量建设“四个机关”，盐城市人大常委会常务副主任张礼祥认为要始终坚持党的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握人大工作正确政治方向；保证人民当家作主，健全民主制度，拓宽民主渠道，扩大人民的有序政治参与；依法履职主动作为，认真履行宪法和法律赋予的各项职责；密切联系人民群众，把实现人民对美好生活的向往作为根本出发点。“着力强化政治机关意识，牢固树立法治意识、程序意识，建立健全保障依法履职的制度体系，严格按照法定权限和程序开展工作。”在徐州市人大常委会常务副主任冯其谱看来，加强对人大制度、人大工作的研究，积极探索履行职责的新机制新方式，必将在守正创新中提高人大工作的生机与活力。扬州市人大常委会常务副主任王炳松认为，立足“四个机关”职能定位，须强化人大作为党领导下的政治机关的本质属性，坚持旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

强基固本才能树人大良好形象。连云港市人大常委会常务副主任王东升表示，通过扎实开展人大系统“两在两同”建新功行动、“我为群众办实事”活动、“双创双提升”活动等打牢基础，从而把人大机关建设成为人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。不少市县人大负责同志表示，要遵循习近平总书记对人大的新定位，增强“想为”的政治自觉，把握“善为”的工作基点，强化“敢为”的责任担当，提升“能为”的基本素质，奋力书写出新时代地方人大工作高质量的答卷。

坚定人民代表大会制度自信

中国特色社会主义进入新时代，在这个大背景下，完善和发展人民代表大会制度的发力点在哪里？

制度稳则国家稳，制度强则国家强。人民代表大会制度始终是“中国之治”蕴含的重要制度密码，是实现全过程人民民主的重要制度载体。经过不懈探索、实践，人民代表大会制度在坚持中完善，在创新中发展，彰显了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度的独特优势。

“学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步深化了我对人民代表大会制度的认识，坚定了履职促发展、担当促提升的信心和决心。”省人大常委会农委主任刘大旺说，此次中央人大工作会议的召开，全面提升了对人民代表大会的制度自信，未来将努力提高人大履职能力和水平，充分发挥制度优势助推乡村全面振兴。当今世界正经历百年未有之大变局，面对日益激烈的国际竞争，省人大常委会外事委主任邵伟明深切感悟到，人民代表大会制度是正确且适合我国的制度，适应我国人民民主专政国体、保证社会主义道路、保证人民当家作主。他说，地方人大外事部门是面向世界开展交流的窗口部门，应发挥制度优势，在知行合一中做好地方人大外事工作，多措并举向世界讲好中国故事，讲好人大故事，宣传好人民代表大会制度和全过程人民民主，提高国际传播能力。

10月26日，省人大常委会机关党组召开理论学习中心组学习会，专题学习中央人大工作会议精神，重点交流学习习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神的体会，研究审定机关党组关于学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上重要讲话精神的通知。省人大常委会秘书长、机关党组书记陈蒙蒙主持会议并讲话。

从党领导人民取得改革开放和社会主义现代化建设的一个又一个胜利中，我们看到人民代表大会制度所具备的显著优势和发挥的重要作用。省人大财经委代理主任委员周铁根认为，“要牢固树立人大制度自信，并将其置于‘四个自信’中予以深刻把握、不断强化。”对于这一保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度，省人大常委会环资城建委主任汪泉表示，要以重大的责任担当和更多的实际行动为践行和维护这个好制度而发奋努力。

60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。新的历史起点上，如何继续通过人民代表大会制度，把国家和民族前途命运牢牢掌握在人民手中，更好凝聚各方智慧和力量？无锡市人大常委会主任徐一平表示，这要求人大始终胸怀“国之大者”，充分发挥人大制度优势，进一步把着力点放在更加主动系统谋划上、放在更加积极对接跟进上、放在创造性贯彻落实中央和省市委决策部署上。

“人民代表大会制度是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。”宿迁市人大常委会常务副主任叶辉认为，作为实现全过程人民民主的具体形式，要把民主的精神、民主的原则、民主的方法运用到国家权力机关所有部门及其工作环节，让人民代表大会这一国家根本政治制度优势更好转化为国家治理效能。

这次会议有不少新理念新表述，提出不少新论断新要求，为各级人大开展工作指明了方向、树立了标杆，也为人大依法履职行权增添了信心和底气。镇江市丹徒区人大常委会主任李幸福激动地说，“作为区一级人大，要高举人民民主的旗帜，始终坚持以人民为中心的发展理念，团结带领群众更广泛地参与到社会主义民主政治建设中，发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用。”

丰富全过程人民民主时代内涵

全过程人民民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，是人民当家作主的必由之路。

从2019 年习近平总书记调研上海时首提“人民民主是一种全过程的民主”，到庆祝中国共产党成立100周年大会上强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，再到中央人大工作会议作出全面系统阐释，总书记对全过程人民民主的深刻论述，道出了中国特色社会主义民主的真谛，更为新征程上发展社会主义民主政治指明了前进方向、提供了根本遵循。

发展全过程人民民主体现在地方立法工作上，就是要让每一部法规都装满民意。在江苏省人大“十四五”工作规划立法部分，民生立法项目占到了近一半。按照全过程人民民主的要求，省人大法制委主任委员王腊生认为，地方立法要做到人民参与立法的全方面化、民主立法的全过程化，把征求老百姓意见贯穿到立项、起草、审查、修改、通过以及实施和监督中。“我们不仅要听，更要纳，每一部地方性法规都应认真听取吸纳老百姓意见，做到民意采纳的实效化。”省人大常委会法工委主任赵建阳对此有同样的看法。他认为，在现有民主立法制度机制的基础上，要进一步健全保障人民全过程、有序参与立法工作的制度机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大立法工作各方面各环节全过程。

江苏是对台交流合作大省，在对台工作全局中占有重要地位。近年来，省人大常委会认真落实中央关于“完善两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施”的要求，扎实推进涉台立法，通过立法有效促进苏台交流合作、融合发展。“我们要确保每一部涉台立法都有台湾同胞的广泛参与，都能体现台湾同胞的合理诉求和正当权益，努力做到台胞有所呼、立法有所应。”省人大常委会民宗侨委主任朱晓明坚定地说道。

在各设区市开展立法工作中，人民群众所需所盼也是立法天平最重的一端。淮安市人大常委会常务副主任唐道伦说，通过搭建舞台保证人民参与立法全过程，真正做到开门立法、问计于民。

践行全过程人民民主体现在人大监督工作上，就是要做到正确监督、有效监督、依法监督。如何用好宪法赋予人大的监督权？省人大监察司法委主任委员莫宗通认为，选准选好监督项目很关键。他说，围绕当前关注的法治政府建设、优化法治化营商环境、司法体制改革、政法队伍教育整顿等，应综合运用各种监督手段，做实监督过程、增强监督质效。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，就是要始终把保障和改善民生作为应尽之责。省人大社会委主任委员陈正邦表示，将抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督，推动实现更加充分就业，提供更高质量养老服务，促进少年儿童健康成长，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为检验民生工作的重要标尺。国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。省人大常委会预算工委主任顾树生认为，要加强人大对“四大领域”国有资产管理的监督，突出重点环节，创新方式方法，形成国资管理监督的合力，为人民守好国资家底、管好共同财富。

“发展全过程人民民主，处于基层民主政治‘第一线’的县乡两级人大，应大有可为、大有作为。”结合近年来句容人大围绕生态文明建设重点形成的全过程民主监督工作实践，句容市人大常委会主任文雁才说，“人大监督须始终围绕大局、贴近民生、突出重点，才能真正‘长出牙齿’‘咬合有力’。”

地方人大工作要与人民群众的心声心语同频共振。为此，百姓的关心关切就成了各级人大监督的重点——既要管住“钱袋子”、盯住“官帽子”、看住“法槌子”，也要关注教育、医疗、交通等热点，做到问题不解决不放手，不达效不松劲。南京市高淳区人大常委会主任赵火平告诉记者，高淳以“代表建议+检察建议”叠加监督形式，建立了代表建议与检察建议衔接转化机制，完善了人大代表“点单式”旁听庭审机制，助推司法公开、公正司法。在实施民生实事人大代表票决制时，每年都进行“票决—督办—测评”的闭环监督模式，推动年度民生实事项目及早落地见效。

彰显人大代表履职新作为

人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。密切同人民群众的联系，是宪法法律赋予人大代表的重要职责，是代表依法履职的重要基础，也是践行全过程人民民主的重要内容。

习近平总书记指出，“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”，并强调“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。践行全过程人民民主，人大代表的作用发挥必不可少。”省人大常委会人代联委主任杨勇认为，首先应完善代表工作机制，支持和保障代表更好依法履职，更好为人民代言，为人民服务；其次要提升服务代表的工作水平，改进代表视察调研工作；同时要提高人大代表能力素质，强化人大代表理论武装，提高政治站位，履行政治责任等。市县人大负责同志也纷纷表示，将充分发挥各级人大代表在实践全过程人民民主中的主体作用，把尊重代表、依靠代表、服务代表落实到位。

人大代表来自人民、植根人民、为了人民，更应把习近平总书记重要讲话精神作为指引，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。聂永平是一名长期从事“三农”工作的全国人大代表，每年赴京参加“两会”时，当地村民和村干部们都会围着他反映工作和生活中遇到的问题，希望将农民的心声带到会上。他表示，新起点上将继续通过调研、走访等多种方式，更加切实了解和反映基层百姓的呼声和意愿，履行好“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。学习领会总书记重要讲话精神，全国人大代表、常州老三集团工会主席李承霞深感责任重大、使命光荣。“一定要珍惜人民赋予的权力。”她表示将积极参加人大组织的代表培训活动，努力提升自身理论水平，进一步学习相关法律法规，通过代表工作室阵地和日常走访职工群众收集建议，发挥联系群众、反映民意的主渠道作用，尽职尽责完成好人大代表的使命。“在近几年的履职过程中，我参加了地方人大组织的执法检查、立法调研等各项工作，涉及教育改革、廉洁监督等方面，代表职能得到充分发挥。”全国人大代表、嘉联益电子（昆山）有限公司制造管理中心副经理段俊认为，代表能多跑一步是一步，多记一笔是一笔，要用扎实履职尽心尽力为人民办事。

“如何成为一名让人民满意的人大代表，是我从当选代表的那一刻起就一直思考的问题，也是我一直以来追求的目标。”省人大代表、常州公路运输集团有限公司修理厂厂长乔森说，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，必须站稳政治立场，履行好政治责任，确保党和国家在决策、执行、监督落实等各个环节上都能听到来自人民的声音，反映人民的诉求，以此展现新时代人大代表的风采。来自江苏水乡周庄旅游公司的省人大代表吴娟在学习了习近平总书记的重要讲话后感触很深，“人大代表就是要为人民发声，为人民办实事，通过积极参加代表活动，做好调查研究、提出意见建议，不辜负人民的信任。”

在工作实践中只有做到问需于民、问计于民、问效于民，才能进一步以全过程人民民主的新理念引领人大工作开辟新境界。“人大工作向上攀登，人大力量就要向下扎根。”南通市人大常委会常务副主任庄中秋表示，将继续发挥人大代表植根人民、知情直接的优势，更好代表人民依法行权。

保障人大代表依法履职、有效履职一直是近年来各级人大关注的重点。苏州经过多年的努力建立了全省唯一的国家级基层立法联系点和2 个省级、20 个市级基层立法联系点；建成了覆盖全市所有乡镇、街道的500 多个“人大代表之家”和联络站；全市有8000 余名来自社会各界的五级人大代表，以及近2000 名街道议政代表。“这些为人大在各项工作中发扬全过程人民民主奠定了坚实基础，也为人大代表更好履职，实现人民当家作主提供了可靠保障。”苏州市人大常委会主任陈振一说道。

近年来，常州坚持把持续深化人大代表“家站网”建设作为实践全过程人民民主的重要形式，常州市人大常委会常务副主任张耀刚指出，这一做法有效促进更多“民智”融进地方基层治理，必将推动解决更多可观可感民生成果落地见效。镇江市委书记、市人大常委会主任马明龙表示，将围绕群众“急难愁盼”举办“五级人大代表统一接待选民日”活动，3000多名人大代表深入乡村社区、街边田头，倾听群众声音，依法有序开展三级人大换届选举，保障每一位选民充分行使民主权利，确保每一位人大代表忠实代表人民利益。

全过程人民民主承载着民意和民心。江苏各级人大和广大人大代表将认真践行习近平总书记关于发展全过程人民民主的要求，充分发挥制度载体和民主渠道作用，不断推进和丰富全过程人民民主的生动实践。