基层就业服务平台建设存在的问题及对策

闵艳国

（承德市围场满族蒙古族自治县就业服务局，河北 承德 068450）

无论国家发展处于什么时期，实现经济增长与推动充分就业都是永恒不变的目标。基层就业服务平台作为国家基层政府的代表，直接服务社会大众，在协调劳资关系、促进就业以及社会和谐等方面都起到积极作用，因此针对我国基层就业服务平台的运作现状进行研究分析、提出优化建议、提高其服务质量是十分有必要的。

一、基层就业服务平台建设的重要意义

（一）促进劳动力充分就业

基层就业服务平台的功能在于向社会大众提供就业服务、就业信息以及相关援助等，近年来随着民生事业的不断蓬勃发展，各地基层服务机构贯彻扶持就业的各项政策与措施，落实各类惠企惠民政策，极大地提高了群众的就业率。尤其是乡镇基层就业服务机构，通过对就业岗位的收集与发布、开办职业培训、实施各项农民工就业措施等，在帮助农村富余劳动力就业与再就业方面作出了突出贡献。在帮扶就业的同时还对农民工群体进行了一系列调查，并将统计数据提供给相关机构，为国家宏观调控奠定了坚实的信息基础。

（二）增强社会保障服务职能

社会保障覆盖范围随着基层就业服务平台工作的不断深入而持续扩大，各地基层服务机构贯彻践行国家社会保障措施，拓展就业渠道，保障就业率。其中乡镇区域基层就业服务平台还承担了地方居民医疗保险政策宣导、参保登记经办等基础性工作。新农保政策的广泛实行，为更多符合条件的乡镇地区人员提供服务，且服务水平稳步提高，极大地促进了社会和谐。

（三）维护和谐的劳资关系

劳动关系协调作为就业服务工作中的环节，目前部分地区已经将该职能推广到乡镇地区，并以基层就业服务平台为指导，协调企业与劳动者之间的用工矛盾与困难。基层就业服务机构深入企业，进一步了解企业用工需求，并提供劳动保障监察、劳资纠纷调解以及依法合规用工指导等服务，积极疏导与预防劳动争议的情况。

（四）积极宣导国家政府政策

基层就业服务平台具有基础特性，是直接服务群众的重要政府职能部门，在推广、促进就业、宣传国家政府社会保障政策上有突出的贡献。这种有效的窗口成了广大劳动者了解最新保障政策的渠道，使国家公共服务事业深入人心，便于各项就业政策的贯彻落实。

二、基层就业服务平台的困境及成因

（一）职业培训现状不理想

就业培训的最终目的是提高就业及再就业人员的职业技能，贴合企业招聘岗位的需求，切实提高乡镇待业人口的就业率，这也是我国社会保障部门开展就业培训工作的初衷与落脚点。但现实情况却不容乐观，乡镇基层就业服务平台的培训工作还存在诸多不足。首先，人们对不同岗位与工种的职业培训的参与度不高，其原因是多方面的，如宣传不到位、课程设置不合理等；其次，培训工作流于形式，仅仅为了培训而培训，课程内容与课时设定都脱离了现实需要，也忽视了培训者最真实的诉求，无法从根本上解决就业者从业技能提升的问题；最后，培训内容常年来一成不变，而社会经济与企业发展所需要的劳动者应具备的基本能力与综合素质发生了较大变化，已经跟不上当前的发展趋势。

（二）就业服务平台人员素质参差不齐

就业服务平台工作人员的综合素质直接决定了我国社会保障事业的成效，在当今社会快速发展的趋势下，基层就业服务平台作为我国政府公共事业的第一线，直接服务广大劳动者与企业，平台业务范围越来越广，政策的针对性越来越强，工作内容多且交错复杂。因此，面对日益严格的服务要求，平台工作人员的业务熟练程度、服务意识以及综合素养对平台的良好运作起到至关重要的作用。现阶段，乡镇地区就业服务平台人员的学历水平普遍偏低且平均年龄偏高，受到岗位流动性、专业化程度以及创新意识的影响，种种不利因素都严重制约了基层就业服务平台的完善建设与健康发展。

（三）基层平台建设的缺陷

当前我国基层就业服务平台的建设缺少明确、清晰的指导性政策，而在政策解读与政策依据上，还较为模糊，不具备操作性。另外，城乡区域、经济发达与欠发达地区的基层服务水平差异较大。在经济较发达的城镇中，较大部分区域都建立了完善的基层就业平台，并在各类企业与求职者之间建立起了良好的互动关系，广泛宣传并落实各项国家就业扶持政策。而在偏远的西部地区，只有少部分建立了服务平台，且平台的服务范畴局限于窗口阶段，仅作为业务办理与咨询用途，距离当前要求服务平台广泛深入基层还有一定距离。同时，平台的服务水准与效率还有待进一步提高。目前部分乡镇地区虽然建立了基层就业服务中心，但无论是中心的办公场所、硬件环境，还是人员编制待遇以及经费，都面临窘境，甚至存在工作人员身兼多职的情况，无法及时、专业地为就业者提供服务，其服务质量更是无从保障。

三、提升基层就业服务平台工作质效的途径

（一）加强职业培训体系构建

提升待业、再就业人员的专业技能与综合能力是提高就业率的有效途径，当劳动者拥有一技之长，便能保障其今后就业的稳定性，如何促进就业技能的提升，成为乡镇基层就业服务平台培训工作的重心。平台不但要增强就业者对社会的适应性，还要将培养学习能力作为重点，在开展完培训课程后更要对培训结果与效果进行跟踪，在后续的培训完善工作中作为重要的依据不断进行调整、优化。一方面，乡镇基层就业服务平台在开展培训工作时，应遵循针对性与差异性原则，增强培训工作的有效性；另一方面，培训内容要避免闭门造车式的开发，结合当前经济形势、企业用工需求以及就业人员的实际情况来设置，使培训课程与企业岗位需求能顺畅地衔接。最后，对培训工作后续的效果跟踪必不可少，这是检验培训工作成效的核心指标，也是完善就业指导培训工作的方向指引，为培训的进一步优化提供重要信息来源。

（二）打造专业服务团队

工作人员是决定就业服务平台良性、高效运作的基础保障，因此有必要构建一支精良的人才团队，为我国公共服务事业的蓬勃发展增添活力。一方面，要明确各项工作的具体职责，适当地将部分优秀的编制外基础工作人员纳入体制，做到专职替代兼职，并最大限度地保障其工作收入，稳定人员团队，提供持续的专业团队人力资源供应；另一方面，建立起完善、适宜的工作人员学习培训制度，及时了解社会及企业发展的最新动态，做到与时俱进，更好地服务劳动者。最后，以科学有效的绩效考核机制，全面提高工作人员的积极性与业务水平。

（三）优化建设基层就业服务平台

针对当前基层平台建设的薄弱环节，不但要强化相关法律规范体系的构建，还要通过完善编制管理，为基层服务平台建设提供有力的制度保障，实现平台建设水平的有效提高。首先，要给予经济欠发达地区一定的资源保障与政策倾斜，促进该区域建设水平与质量快速提高，并将地方平台建设制度化、系统化；其次，加大投入，紧抓平台信息化建设，优化办公硬软件环境；最后，实现基层就业服务平台精细化管理，尤其是在激励机制与责任制度上，要切实调动工作人员的积极性与创造力，全面提高平台服务效率。

四、结语

基层就业服务平台是我国公共事业中最前线的相关政策落实与执行机构，是社会公共服务体系的核心载体，并以大众的利益为导向、以人本主义作为精神指导，基于健全的法律规范服务社会与广大群众，切实增强社会保障事业的全面性与有效性。在当今社会经济结构的快速调整下，对基层就业服务平台提出了新的要求，平台的运作需要面对这一机遇与挑战，不断优化、完善，为我国民生事业的蓬勃发展贡献力量。