大学生乡村旅游电商创业法律保障研究

2021-11-25奚小龙

法制博览 2021年17期

奚小龙

（甘肃财贸职业学院，甘肃兰州 730207）

直播经济和线上旅游等新模式的发展，促进了乡村旅游和农村电商的深度融合。大学生乡村旅游电商创业既能够给大学生农村创业提供充分的支持，又能够给乡村振兴提供先进的理念、技能和知识，改变农村乡村旅游电商创业领域高端人才不足的局面。但是除了人才和资金之外，农村创业也受到天时、地理和人文等诸多因素的影响，创业风险较大，大学生基本上是从农村流出。因此必须要出台完善的法律保障，打造“互联网+”农村创业的新模式，规避相关风险。

一、大学生乡村旅游电商创业法律保障的重要价值

（一）保障了大学生农村创新创业

大学生农村创业不仅要有完善的产业支持，更要有充分的法律保障，和城市相比，乡村的市场经济环境、产业发展、教育医疗、生活水平以及基础设施的完善程度都相对较低，因此人才流失较为严重。加之乡村产业的投资不足，很多产业呈现资本流出态势。此外农业产业本身容易受到自然灾害、人为影响、环境破坏和市场变化的影响，加剧了产业的脆弱性。农村属于大学生创业高风险地区，而电商和乡村旅游融合又属于创新经济模式，如果缺乏专门的法律保护和规制，那么他们创业就会受到诸多法律的困扰。尤其是大学生缺乏经验，较为单纯，在没有资金支持和法律保障的情况下其创业风险巨大。

（二）破解乡村旅游和电商产业发展的难题

2020年以来，受到国际公共卫生事件的影响，乡村旅游产业发展受到了极大的挑战。尽管乡村旅游事业发展的规模较大，速度较快，但是私搭乱建等现象严重，许多旅游区一哄而上，管理混乱，缺乏相关的法律条文保障，造成了发展不可持续，生态破坏严重。因此针对环境保护、行政规制、绿色发展、产业经营等各个方面都要出台专门法律进行保护，推动乡村旅游的法治化、规范化和可持续发展。[1]同时还能解决乡村旅游发展过程中各自为政、独立为战的状况，加强市场监管，规范和整治市场经营者行为。在电子商务发展方面，通过法律保障支持农村电子商务产业，打通最后一公里，同时针对乡村电商产品质量、造假售假缺乏监管等问题进行一定的治理。

（三）为乡村旅游融合电商新业态提供配套法律支持

以直播经济为代表的线上线下融合经济正在成为乡村旅游电商的新模式，直播经济不仅成为未来电商产业的主要模式，而且还推动了在线旅游经济的发展。目前多个农村旅游电商都大量招收主播，采用吸粉方式，打造创意经济新业态。正因如此，迫切需要加强法律保障，为乡村旅游深度融合电商提供充分的支持，破解乡村人才和资金双重流失的问题。

二、大学生乡村旅游电商创业法律保障面临的问题

（一）大学生乡村创业面临的法律问题

由于乡村创业各项条件尚不完善，大学生返乡创业和农村创业的意愿不高，如果大学生返乡创业失败，那么不仅失去了在城市工作的机会，而且还面临巨大的经济损失风险。[2]当前我国原本对大学生乡村创业缺乏相关的金融支持、产业扶植、法律引导，加之乡村创业本身风险大，很多大学生将来还要回到城市，这就造成了创新创业的不可持续性。目前，我国大学生下乡的法律保障主要在大学生村官等方面，具体产业配套方面的保护还不够完善。尽管比起传统农业养殖，电商+乡村旅游的模式风险较低，但是仍然要求较多的粉丝积累，创新的运营模式以及较大的资金投入。而目前农村创业的各项权利、义务和法律责任尚不明确，忽视了大学生缺乏经验和抗挫折能力等问题，不能够及时帮助大学生解决法律难题。

（二）乡村旅游产业发展的法律问题

首先，没有为乡村旅游的专门立法，也没有针对乡村地方性法律制度。目前多是以指导性文件为主，一旦出现纠纷，缺乏法律依据。其次，监管混乱，权力重叠，尤其是在审批规划和生产经营等环节。第三，农村旅游产业长期以来管理混乱，产业质量标准较低。

（三）乡村电商产业发展的法律问题

乡村电商法律意识薄弱，在直播经济新业态下，假货泛滥更为严重，一些不法主播利用自己的粉丝效应欺骗消费者，降低品质，抬高价格，以劣充优等现象更为严重，例如以糖水冒充燕窝的现象。乡村电商的监管门槛较低，网络不健全，服务水平还有待提高，在整合各类资源等方面还需要相关的法律依托来克服风险。[3]

三、完善大学生乡村旅游电商创业法律保障的措施

（一）完善大学生乡村创业法律

首先，将大学生创新创业教育纳入《中华人民共和国高等教育法》，明确高校进行创新创业能力培养的责任和义务，在此基础上加入乡村创业的内容，结合最新的乡村旅游电商经济业态。在高校阶段，要提供乡村旅游电商深入融合创新创业基地，鼓励大学生进行直播带货等新经济模式的尝试，逐渐了解经济运营模式，进行乡村旅游电商的创业孵化活动。其次，对大学生创新创业进行专门立法，针对当前存在的各种漏洞，弥补法律空缺。以法律的形式优化政策支持、金融支持、税费减免等方面，比如在金融支持方面，可以规定大学生根据大学生个人信用推出农村乡村旅游电商创业贷款，确保专款专用。第三，完善乡村电商创业法律环境，明确相关执法机构和监督机构，细化各项可操作性的制度，比如财政补贴和税费退还的具体金额，行政事业性收费的减免，企业设立的程序，大学生股权结构等方面都要细化进行规定。

（二）完善乡村旅游相关法律保障的措施

立法工作以因地制宜为原则，落实环保、旅游和乡村产业发展的各项条例，立法要指导地方性规章制度的实施，积极鼓励大学生在当地落户，为他们创业提供优惠的条件，真正吸引人才。比如大学生返乡进行乡村旅游创新创业活动的，当地可以在住房、经营、注册和金融支持等方面提供一定的支持，避免人才流失现象。由专门管理机构负责，严格各项执法监督过程，有效改善管理混乱、责任不清的问题。对相关产业标准进行完善，既指导大学生的创新创业活动，又能够通过相关标准做到有法可依。要加强环保方面的法律规制，加大行政执法力度，确保乡村旅游达到绿色发展的要求，特别是饮食等方法，必须严格达到标准。

（三）完善乡村电商创业的法律保障措施

制定乡村电商创业的相关法律法规，给予一定的税收优惠，比如对于大学生乡村电商创业的，在前三年给予一定的税收减免。针对目前电商平台存在的刷单和造假事件，要进行严厉打击，一旦发现违法违规行为，不但要禁止其电商参与资格，而且还要追究刑事责任。进一步完善农村电商的信用体系建设，加强各项配套设施的法律支持，以促进农村电子商务的发展。

（四）完善大学生乡村创业经济新业态的法律保障

针对直播经济中的造假现象要严重打击，不仅要假一赔三，而且要根据售假金额追究刑事责任。加大直播电商从业人员门槛，鼓励大学生积极加入农村直播经济当中。明确指出哪些内容和新闻被禁止，坚决杜绝低俗和违法行为出现。在严格监管的同时，还要大力支持，积极促进乡村旅游电商的深度融合。比如给大学生乡村旅游电商提供用地支持，在不破坏耕作层的情况下，允许生态符合利用。