行政事业单位预算绩效管理体系研究

陈宏前

（六安市房屋安全鉴定中心，安徽 六安 237000）

行政事业单位预算绩效管理工作的重要性不言而喻，并且始终是我国重要会议的讨论内容，因此作为政府应当加强对行政事业单位预算绩效管理的重视程度，确保行政事业单位在开展社会公共服务活动的过程中紧紧围绕预算绩效管理内容，尽可能降低资金浪费以及收支不平衡等现象的出现概率。将预算绩效管理与现代行政事业单位活动进行紧密的合作，不仅能够加强管理工作质量，同时也能大幅度降低资金浪费现象，促进我国经济与文化的双重发展，这对于促进我国社会公共服务活动质量具有至关重要的作用。

一、正确认识行政事业单位预算绩效管理

预算绩效管理体系的构建包含诸多内容，举例来说，预算的编制，预算的执行、预算效果的跟踪与评价以及预算活动的反馈等等。在行政事业单位的预算管理工作开展过程中，相关工作人员应当对资金的收入与支出进行严格的监督与管理，尽可能降低不必要成本的支出，将更多的资金投注于社会公共服务活动当中，提升行政事业单位的口碑与形象。预算绩效管理工作的有效实施大幅度提升了行政事业单位预算编制的完善性，增强了预算的执行力度。因此，加强预算绩效是行政事业单位有效提升社会形象以及开展社会公共服务的重要内容。

二、现阶段我国行政事业单位预算绩效管理体系中存在的不足与漏洞

（一）绩效指标选择存在局限性

预算绩效管理体系涉及诸多内容，其中绩效指标的选择是否合理在一定程度上影响着预算绩效管理体系的完善性。一般来说，绩效指标之间响度影响彼此联系，包含了行政事业单位的多个管理板块，因此能够通过数据真实精准地反映预算内容是否准备［1］。但是不可否认的是，现阶段我国行政事业单位在选取绩效指标过程中尚存在一定的不足之处，多个指标之间缺少必要的联系，在开展评估指标工作时工作量过于繁重，其评估结果缺少真实性。无法真正意义上提升行政事业单位预算管理工作的质量。

（二）绩效管理方案设置存在不足

完善的绩效管理方案能够对行政事业单位的各项职能以及工作进行全面的优化和调整，但是通过调查显示现阶段我国行政事业单位在编制绩效管理方案过程中存在以下问题：其一是涉及领域范围狭小，行政事业单位管理预算内容繁杂，执行方法不一，因此只有预算管理方案具有全面性和多样性才能一一对应解决公共服务活动中出现的各种问题，而方案设置不足则会影响管理方案的全面性以及实践性，无法发挥其真正的作用。其二，绩效管理模式尚有不足，从管理方案的形成到优化势必需要经历多个环节才能逐渐成熟，但是由于诸多因素影响绩效管理体系始终存在缺陷和不足，无法有效提升行政事业单位的绩效预算管理工作质量。

（三）预算绩效管理观念落后

其一，思想存在偏差，预算管理在我国的应用时间尚短，因此并未形成完善、统一的执行制度，管理人员若是对预算管理缺少足够的重视便会影响改革的进程。其二是绩效管理意识不足。一直以来，我国行政事业单位在开展管理活动时也进行了一定的尝试，例如部门预算等等，虽然对我国现有的财政支出制度起到了一定的影响和改变，但是其预算管理制度的根本却并未发生转变，也就是说人们仍然固收传统的收定支上思想，并未清晰地认识到预算绩效管理体系建立对我国行政事业单位发展以及国家财政管理工作的重要影响。因此，行政事业单位相关工作人员应当积极吸收先进的预算绩效管理理念，作出新的尝试［2］。其三，受行政事业单位传统绩政观念的限制，领导人员更倾向于开展能够提升社会形象以及带来政绩的活动项目，因此在一定程度上忽视了预算绩效管理工作的开展。并且受传统理念影响，行政事业单位仅仅将GDP 的增长做单一的评价支出绩效指标，这对于预算绩效管理体系的构建以及实施是极为不利的。

三、完善我国行政事业单位预算绩效管理体系的主要措施分析

（一）对预算绩效管理指标进行完善和优化

行政事业单位相关人员在设置预算绩效管理指标的过程中应当立足于多个工作方面进行全面的分析，尽可能降低绩效管理指标设置不合理现象出现的概率。其一，行政事业单位相关工作人员应当对预算编制工作进行全面而综合的分析，深入了解行政事业单位自身的需求以及资金使用状况，另外，还要对部门的职责、工作内容以及不同年度行政事业单位社会公共服务动的开展有深入的认识和了解，如此才能吸收以往活动经验，结合现有情况选择完善的预算绩效管理指标。其二，相关工作人员应当充分认识到预算绩效管理各个指标之间存在的内在联系，在对各个指标有充足的认识之后将各个部分的指标进行充分的融合，并对信息进行收集和整理。将预算信息与行政事业单位各部门的工作内容进行有效结合。其三，预算绩效管理指标的设置并不是单一的陈列，而是需要结合具体的情况对上述指标进行分析和筛选，如此才能确保行政事业单位预算绩效管理体系的完善性和全面性，为行政事业单位开展各项工作奠定坚实的基础［3］。

（二）绩效管理方案的全面性和合理性

绩效管理方案需要做到具有全面性和合理性特点，如此才能确保预算绩效管理体系向着智能化以及规范化方向发展。首先，在编制方案的过程中，相关人员应当结合行政单位管理工作的各方面内容编不同形式的预算管理方案，并结合实际需求开展绩效管理工作的各项内容，另外还可以吸收先进的管理经验和管理方法，将行政事业单位的各项预算活动与社会公共服务活动进行有效的开展。合理选择绩效管理方案，才能保证方案设置的科学性合理性。其次，行政事业单位管理人员应当将绩效管理方案与工作人员进行全面的融合，落实各个工作人员的具体工作内容，一旦出现问题，及时定位到个人，并及时采取有效的措施进行弥补。另外在开展绩效管理工作的过程中还要设置完善的奖惩机制，不仅能够提升工作人员对绩效管理方案实施的热情和责任感，还能缩减工作流程，提高工作效率［4］。

（三）严格执行预算绩效评价

预算绩效评价是行政事业单位构建完善的预算绩效管理体系的重要内容之一，同时也是行政事业单位开展预算改革的重要影响因素。若是预算绩效评价存在不合理现象势必会对行政事业单位的预算绩效管里工作产生重要的影响。其一，行政事业单位领导人员需要对自身的实际情况进行深入分析，确定绩效评价指标的合理性。我国行政事业单位开展工作的主要目的是确保社会效益的最大化，因此，绩效管理的一级指标应当以社会效益以及社会公共服务质量为主，并从一级指标中逐层往下延伸［5］。其二，确定预算绩效管理指标的比例，并根据实践活动的具体情况对指标的比例进行合理的分配和调整。在现有的内控视角领域下，行政事业单位管理人员还应当在预算绩效管理的评价指标当中纳入风险管理以及其相关内容，以此帮助行政事业单位有效抵御源于内外部的风险问题，不断提升行政事业单位预算绩效管理工作的质量和水平。除此之外，还要借鉴发达国家优秀的评价方法，确保行政事业单位预算绩效管理工作具备合理性和公开性，其所产生的预算绩效数据信息能够保证行政事业单位领导层决策的科学性和有效性。

四、结语

在新时代背景下行政事业单位内部构建完善的预算绩效管理体系能够大幅度提升本单位的发展速度，优化各项资源的使用效率，确保行政事业单位的管理工作向着规范化以及科学化方向发展。因此，作为行政事业单位工作人员应当明确认识到预算绩效管理体系的重要促进作用，转变思想，合理设置预算绩效指标、方案以及评价方式，提升行政事业单位优质发展。