国有企业实施全面预算管理的重要性

李萍

（德清县建设发展集团有限公司，浙江 湖州 313200）

一、企业实施全面预算管理的重要性

（一）全面预算管理的概述

全面预算管理的主要内容是分析、归纳、总结企业财务信息，并给出详细的财务报告，通过详细的分析客观预测企业未来一段时间内的运营情况，建立现代企业管理体系。全面预算管理是企业管理中非常有效的手段，最典型的特征是整体性、全面性和全过程性，可以将财务管理活动和财务管理内容有机融合在一起。

（二）实施全面预算管理的意义

全面预算管理对企业发展具有重要的指导作用，可以有效预测和评估企业整体的运行情况。管理者必须给予全面预算管理足够的重视，在企业经营发展的过程中重点研究全面预算执行过程中存在的问题。在全球经济一体化快速发展的进程中，国有企业也在加快速度发展，在此过程中必须保持革新的意志，不断进取，打破限制，获得更高的经济效益。在现代企业管理中，全面预算管理是非常重要的一项措施，国有企业需要不断学习运用全面预算管理，更加积极地开展工作，使全面预算管理工作得到落实，才能发挥出预期的效果。

（三）全面预算管理在企业财务管理中的重要作用

1.是防范财务风险的重要措施

企业与市场之间有非常紧密的联系，企业只有真正进入市场，才能在市场竞争中赢得发展的机遇；如果脱离了市场，企业的发展就会受到很大的限制，步入两难的境地。国有企业不能盲目制定目标，而是要充分结合市场的具体情况，将以市场为主体的理念切实贯彻到预算管理的整个过程中，及时监控市场的动态，抓住市场的异常变化。市场瞬息万变，企业在实施预算管理的过程中，必须考虑市场的动态性、易变性，这样才能有效提高企业抵抗风险的能力。

2.能完善企业内部控制建设

企业在实施全面预算管理的过程中，需要控制在合适的范围内，这样才能保证企业有效控制生产经营活动，确保企业的各项生产顺利开展。全面预算管理是企业管理者进行全面监督的有效举措，如果企业出现了经营状况不良的问题，管理者可以通过全面预算管理及时发现问题，并采取措施加以解决。内部控制体制越完善，企业面临的风险就越小。

3.能完善财务管理运作模式

从长期来看，全面预算管理可以将企业在未来一段时间内的运行规划体现出来。全面预算管理是从销售预测的角度，预测分析企业运营的各方面内容，比如成本和支出，以制定多级别合理预算，客观规划企业未来的发展方向，通过全面预算管理可以帮助企业早日实现预期的目标，提高企业的经济效益。

4.能减少成本开支并提高企业经济效益

全面预算管理详细地制定了预算规划，因此可以对支出进行有效的控制，从而降低成本支出，如果企业的成本和支出存在问题，管理者可以及时发现问题，堵住成本漏洞，采取有效措施解决问题。企业经营发展的终极目标是经济效益，这是不会改变的，从这个角度来分析，不论采用什么预算方法，目的都是提高企业的经济效益。

5.有助于完善考核工作

全面预算是企业绩效考核不可缺少的内容，企业通过全面预算实现的目标对员工进行绩效考核，通过将预算和绩效结合在一起的方式，可以实现对员工绩效的充分考核。这样有利于员工自觉调整和约束自己的行为，从而更加有效地开展工作。

二、企业全面预算管理存在的主要问题

（一）全面预算意识不强导致预算管理与企业管理脱节

首先，对于国有企业而言，由于利益和分工不同，全面预算管理经常被认为是财务部门的事情。企业管理层给予财务部门权利来负责和主导全面预算，很多企业都下意识认为预算管理与财务部门有关，与其他部门没有太大的关联，这种理念会对企业全面预算管理的推行造成很大的影响，无法发挥出全面预算管理的真正作用。另外，财务部门编制的预算在具体执行的过程中，无法得到其他部门的认同，在执行和考核方面存在很大的困难，无法充分发挥全面预算管理的作用。

其次，在国有企业中全面预算管理制度过于僵化，特别是在管理超出预算部分时，部分企业没有从实际情况出发制定人性化的管理制度，而另外一些企业对于超预算管理又不重视，这些现象的存在都使预算管理和企业实际出现严重的脱节，企业管理者必须重视这一点。

（二）预算编制基础管理薄弱，管理机制不健全

预算编制的质量直接受到预算编制方法的影响，预算编制方法是预算管理科学、高效实施的重要支撑。通过对近几年的预算执行情况进行分析可以发现，在预算编制方面存在明显的不足，前期由于工作能力的不足，缺乏细致的测算过程，造成预算编制不具备前瞻性，在执行的过程中与实际有很大的差距。预算编制非常复杂，不能图省事或者受到能力的限制。在预算编制时主要的参与方式有两种，一种是权威式，另外一种是参与式。国有企业的管理和实际存在很大的偏差，存在脱节的情况。企业需要明确全面预算管理的职责，避免在企业开展工作的过程中出现相互推诿、监督缺失的问题。

（三）预算管理缺乏有效的考核激励制度

全面预算管理的考评与国有企业管理水平存在必然的联系，只有加强考核监督，规范预算管理工作，才能保证企业内部各部门之间的高效合作。当前全面预算管理已经在企业内部全面推行，并建立了预算考核体系，但是在考核内容和考核方法上存在一定的问题，无法满足时代发展的需求，考核的内容与企业的实际情况不相符。另外，有些企业在预算执行的过程中过于注重自身利益，关注经济这一指标，没有意识到非财务指标的重要性，比如没有将团队建设、环境保护、廉政建设等内容纳入考核范围，并且没有建立完善的预算考核激励体制，使得干和不干一个样，无法激发员工的工作积极性，对全面预算管理的实施造成严重的影响。

三、提高企业全面预算管理水平的具体措施

（一）加深对全面预算管理的认识

首先，统一思想、统一观念。采用培训和组织沟通会的方式在企业内部宣传全面预算管理的重要性，促使企业管理者和广大职工对全面预算管理形成统一的认识，在企业内部营造良好的氛围，加强部门之间的沟通和协调，在内部形成相互协作、团结互助的氛围，提高企业的整体工作效率和发展能力。为全面预算管理的推行打造良好的企业环境，确保全面预算管理得到有效贯彻落实。

其次，建立框架体系，比如设立预算管理委员会，在实施全面预算管理的过程中，充分考虑自身发展需求和形势变化情况，不断改变经营理念，在公司全面推行预算管理，在企业内部的各个部门充分发挥预算管理的作用，为国有企业的长远发展打牢基础。

（二）完善预算管理的编制工作

国有企业必须科学合理地编制预算，在企业不同的发展阶段采用不同的编制方法，全面预算管理应处于动态发展的过程中，管理者要有大局观，充分考虑企业的发展规划，分析宏观情况、行业发展前景和企业实际需求，采用合适的预算编制方法进行预算编制，单纯的权威式和参与式的预算编制方法可能会对各部门的积极性产生影响，企业应采用混合式的预算编制方法，充分考虑各部门的意见和建议，在得到认可的基础上，最大限度地增强预算编制的科学性、合理性和可信性，确保能适应变化的需求，合理应对。

（三）加强对预算执行过程的管控

企业在加强预算管理的过程中，需要明确各自的责任，重点分析造成实际与预算出现偏差的原因，如果有严重的差异存在，需要及时找到原因、进行调整，并追究相关负责人的责任，通过明确责任的方式提升执行效果。同时，建立预算分析制度，制定分析计划和执行结果核查计划，及时发现其中存在的问题。

（四）建立有效的全面预算管理考核激励制度

要想充分发挥预算管理制度的作用，确保预算管理工作的顺利开展，必须建立完善激励考核制度。首先需要设定科学、合理的考核指标，预算实际上就是考核，因此考核指标非常重要，在制定考核指标时必须充分考虑企业的实际情况，不能过于关注对财务指标的考核，设置的考核指标要符合企业预算管理的要求，保证预算管理的实施能取得预期的效果。企业应将预算管理和员工的薪酬待遇、奖金等挂钩；对预算执行情况进行月度和年度考核，对于工作表现突出的员工给予奖励，对于执行存在问题的员工给予处罚，从而激发员工的工作动力，提升竞争能力，确保企业全面预算管理能力得到有效提高。

四、结语

国有企业要想在激烈的竞争中稳步、持续向前发展，实施全面预算管理具有非常重要的意义。全面预算管理的“全面”主要包含3个方面，即全业务、全员和全过程，应充分调动各个部门参与的积极性，确保预算管理得到有效落实，保证在企业的各个发展阶段全面预算管理都能发挥有效的作用；国有企业应对全面预算管理工作有清晰的认识，建立完善管理监督体制，提高企业抵抗风险的能力，提高企业的市场竞争力，实现企业的现代化稳定发展目标。