PPP模式下对交通运输业的成本控制影响

陈惠清

（广州长运集团有限公司，广东 广州 510000）

一、PPP模式基本概述

PPP模式作为一种现代融资方式，指的是政府部门和公司或企业一起提供相应的公共服务所构建的合作关系。具体而言，就是政府机关和社会资本一起创办SPV（Special Purpose Vehicie，指特殊目的载体），即项目公司吸引更多的资本参与到公共服务的建设当中，并进行项目的建设与运用。不论是政府机关还是社会资本，都需要根据利益风险共担当、利益成果同分享的基本原则对PPP项目承担相应的责任。PPP模式下项目的设计、维护、运营等统一由项目公司负责，虽然项目公司是由不同的主体组成，但是各主体都要承担各自的责任，朝着共同的方向努力。

二、PPP模式下影响交通运输业的成本控制的相关问题

（一）隐性运输成本造成成本管理混乱

首先，需要根据交通运输项目情况确定运输项目成本，通过招标选定的经营项目投资人要提供相应的服务，要根据运输工程的管理要求确定合同，实现对总成本的控制。PPP交通运输项目往往会涉及二次招标，二次招标指的是社会资本方对交通运输项目部分内容进行侦查以及设计路线等操作后再招标，并签订合同并进行工作分工。在二次招标之后，招标的交通运输项目是根据实际的服务范围进行计算，存在支出费用低于相应合同预算费用的可能性，可以进一步降低交通运输业项目的成本。当前，大多数交通运输项目的社会资本方不会进行二次招标，许多交通运输项目公司都认识到控制隐性运输成本的重要性，并努力的进行成本控制。就实际情况而言，目前的交通运输成本控制存在着一些问题，如部分物流运输项目公司负责人并没有充足的物流运输专业知识，运输环节容易出现问题，需要投入资金和人力，对整个物流运输体系进行修改调整。

（二）物流成本控制意识不足

企业物流服务于企业生产，大多数企业更重视生产管理而轻视物流管理，没有形成物流成本控制意识。物流管理的基础是物流业的快速发展，由于教育相对落后，行业内高等人才数量较少，员工缺乏专业精神，很多企业的物流工作只停留在经营层面，没有形成物流成本控制理念。除此之外，对于企业来说，物流运输的选择较多，如铁路、公路、航空、水运等。然而，但在物流管理中缺乏合理的管理方法，面对多元化的物流运输业务，没有制定完善的成本控制计划。物流成本管理机制的缺失，使得企业无法整合物流资源构建高效的物流供应链，不仅降低了物流运输效率，还增加了物流运输成本。

施工建设也是影响成本控制的因素之一。部分PPP交通运输项目的运输类工程，在设计阶段，其隧道、桥梁、路线等各个环节的设计都在尽可能地压缩成本、压缩工期。但就目前而言，有许多PPP交通运输项目的管理人员对该环节不够重视，存在多次更改设计、变更方案等情况，造成设计费用偏高，与预算偏离。

（三）融资要求高、难度大

PPP项目实施周期较长，需要足够融资资金才能够保证交通运输项目的顺利运行。实际上，交通运输项目工期越长对融资的要求也会越高，进而使得融资难度增大、融资成本升高，主要体现在以下方面：一是融资往往难以进行有限追索，融资所需的担保规格较高。二是如果交通运输项目在实施的过程中存在资金缺口，若融资不能补足资金缺口，工程难以顺利开展，则会提高交通运输业项目的建设成本，造成极大的经济损失。

三、PPP模式下交通运输业成本控制建议

（一）改善物流基础设施

从成本控制的角度来看，企业首先需要提高物流运输效率，更新低效的旧设备，通过更换运输设备来提高企业的运输效率，如拖车可以节省时间和成本，能有效解决运输中的车辆装卸衔接问题。从国家层面看，物流运输业的发展存在着缺乏政策支持及其资金投入的问题。国家应重视物流基础设施建设，出台并实施物流业相关政策，营造良好的物流运输环境，通过政策支持和理论指导降低企业不必要的物流成本。在先进物流设施设备创新方面，可以将先进的物流设施引入国内，借鉴国外物流运输经验，结合我国企业发展和物流运输实践，创新和发展我国物流运输技术，帮助企业有效降低物流运输成本。

（二）通过约束机制刺激社会资本主动控制成本

PPP项目可以通过设计约束机制刺激社会资本方主动控制成本，进而产生有利于政府以及社会公众的结果。由于PPP项目的期限较长，交通运输项目公司需要对项目建设以及后期维护负责，政府需要在合约中确立明晰的奖罚机制，设立相应的绩效指标，如投资控制、运营维护等指标，将可用性付费归入绩效考核的范畴，对交通运输项目公司的维护成本产生直接影响，激励社会资本方统筹交通运输项目的生命周期，考虑交通运输项目的运营成本。项目公司要在项目实施的各个环节中建立相应的价格调整体系，以此规避由于交通运输项目工期过长所导致的预期外成本波动。政府需要协助交通运输项目公司和相应的企业进行服务购买协议的签约，帮助交通运输项目公司在运营前期以及市场阶段有较为稳定的收益。此外，还可以设置相应的超额收益分享机制，如果在运营期间内，项目公司所获得的营业收入超过标价的某个比例获得多余收益，那么可以将超出的金额按照协议的比例进行分配。总而言之，无论限制条件如何，付费体系都需要确保交通运输项目公司能够得到适当的利益，并且激励其不断提高项目效率。

（三）合理分配风险，控制运营成本

PPP项目必然存在一定的风险，对于风险的分配需要公平合理，以风险的最优分配为核心原则，进一步考察风险的上限原则、风险需要和收益对等。通过把PPP项目存在的风险进行准确识别，使得政府与社会资本方依照实际情况科学分配风险。PPP项目的风险需要以双方的协商和谈判为原则，并不能只追求政府风险的转移或者社会资本方风险的转移。PPP项目追求的是风险分配的最优化，在实际的交通运输业项目实施的过程中，每个交通运输业项目都需要根据自身的状况、各风险的属性进行分析，通过双方的合理协商和分配才能够达到风险转移与风险分配的平衡点。

（四）公开竞争机制，以求项目价值最大化

PPP项目的实施要有规范的机制，规避责任固化。要让社会公众能够通过公司的信息体系对PPP项目进行监督，促使PPP模式进一步规范，也有助于社会资本方更加公平地参与到PPP项目的竞争。PPP项目进行公开竞争能够把绩效付费以及运维绩效付费控制在合理范围，以此来鼓励社会资本方不断提高技术和管理效率，进而增加收益，并降低政府在交通运输项目上的支出责任，从根本上实现共赢。招标采购作为市场价格竞争的主要途径，能够对公共资源进行合理的配置，要依照交通运输项目的实际采购标准来制定评审体系，实现公平竞争，并通过竞争来推动施工方降价，实现交通运输项目价值最大化。

四、结语

PPP模式和传统的投资模式存在很大的区别，其主体不是单独的社会资本方或者政府，而是有大量的相关主体，他们共同参与并分析PPP项目的具体属性、明确各自的责任以及相应的工作，包括成本控制的边界等等。因此，需要从各个方面出发，强化PPP项目的成本控制和资金投入，最大限度地规避资金风险，避免PPP项目的各个主体产生损失。