行政事业单位政府会计改革中战略思维的应用

王晓晴

（广西壮族自治区自然资源调查监测院，广西 南宁 530023）

一、前言

在新会计改革的发展形势下，行政事业单位要想实现政府会计改革的科学化，就要从发展的实际出发，明确财务改革的目标，积极促进新财政制度的优化，同时，加强绩效管理，积极完善现代化政府会计体系，并加强对战略思维的利用，保证财政收支平衡和持续发展［1］。本文主要对行政事业单位政府会计相关工作中的战略思维方式进行研究。

二、行政事业单位政府会计改革的重要性

（一）有利于提高财务信息的质量

新政府会计准则在行政事业单位政府会计改革中发挥着关键的作用，它能有效实现财务信息管理质量的提高。新政府会计准则对各个行业的事业单位的核算标准都进行了统一的规定，在具体的会计处理上不再需要进行单独区分，而且对各个部分都进行了科学的整合，让政府会计信息变得更加透明。传统行政事业单位的会计工作主要实施的是收付实现制，而在改革后，预算会计继续使用收付实现制，财务会计则采用权责发生制。这更详细清晰地反映了行政事业单位的财务情况，比如对于事业单位中固定资产的折旧以及无形资产相关内容的摊销进行了详细规定等，这些细化后的内容可以更真实地反映单位的财务状况，并为后续决策提供有效的信息，保证了会计信息的质量。

（二）有利于提高绩效管理水平

政府会计改革对行政事业单位绩效管理水平的提高提供了有效保证。新的会计准则科学地规定了权责发生制，并实行财务报告和预算报告双报告机制，这能进一步真实反映行政事业单位在运行过程中的费用使用情况。通常情况下，绩效管理分为财务绩效管理与预算绩效管理，财务绩效管理就是通过权责发生制和收付制分析财务指标，从资产结构、资产增值率、储备物资增长率、短期偿债能力、费用质量等多个方面了解政府单位的财务状况，并分析其面临的风险，保障财务增长的稳定性。新政府会计改革为政府提高绩效管理水平和解决成本费用问题奠定了基础，提高了行政事业单位的资金利用率，促进了行政事业单位绩效水平的提高。

三、行政事业单位政府会计改革的战略环境

（一）优势所在

在行政事业单位中实行政府会计改革制度有助于科学、完整、有效地反映行政事业单位的资产负债情况，并以此为契机促使行政事业单位提高自身的财务管理水平以及完善相关财务制度。同时，还能促使行政事业单位进行业财融合，积极构建信息化处理系统，并让其逐渐取代人工记账，实现数据的有效衔接，提高财务工作的效率［2-3］。

（二）缺陷分析

首先，在旧制度的引导下，财务人员对本单位财务工作的实际工作内容缺乏正确的定位，他们认为单位会计工作的开展只要核算清楚收入和支出就够了，并且认为会计核算的目标是实现收支平衡。在会计制度改革后，新制度要求单位财务信息要能更准确地反映单位真实的财务状况，会计核算的方向也变成了体现投入产出以及为绩效管理夯实基础。制度变化要求行政事业单位改变对会计工作的定位和认知，转变思维，利用新会计制度提高自身财务管理水平。

其次，新政府会计制度对核算方式和标准进行了严格的规定，与旧制度相比变化很大。同时，对会计工作人员的能力也有了更高的要求，需要其具有较高的综合素质，但现阶段政府单位会计人员存在专业知识水平低等问题，不利于政府会计相关工作的开展。

（三）机遇

行政事业单位在过去的会计工作中秉持的观念较为统一，但党的十八大以来，我国在从严治党方面提出了更高的要求，各种政治红线和财经纪律在政府财务管理中均有体现。同时，从国际角度看，许多发达国家都将权责发生制与综合财务报告制度运用到了政府会计工作领域，制定了完善的会计准则体系。这为我国的政府会计制度改革带来了新的机遇。

四、基于战略思维的行政事业单位政府会计改革策略

（一）遵循思想为先的理念

政府会计制度改革是落实党的十八届三中全会以及党的十九大决策部署的重要举措，行政事业单位要充分认识改革的政治站位，从社会主义制度发展的实际出发，坚持中国共产党的领导，进一步提升国家的治理能力，促进改革的实现。各级行政事业单位要加大会计制度改革的力度，遵循新政府会计制度的要求，积极对改革期间存在的不足进行改善，从而有效实现新旧制度的衔接。同时，从预算法相关要求来看，行政事业单位还要不断加强财政预算方面的管理，从绩效管理的角度出发管理以往的收支，并且要加强对新政府会计制度改革的宣传。此外，还要根据新《政府会计制度》的思想将财政预算管理原来的收入和支出延伸至绩效考核，综合考虑成本和费用管理，强化会计人员的“成本费用观”，让其形成共识，领会政府会计改革的背景和意义，从而对遇到的问题进行有针对性的解决。

（二）将转型放在首位

随着经济社会的改革和发展，行政事业单位财务会计管理应不断转型，以适应社会发展的需求，将转型放在首位是会计改革的重点。一般来说，政府要扮好三种角色。第一，要充当高级参谋，为行政事业单位相关运行工作的开展提供科学的决策支持。无论是从以前的政府会计工作开展情况看，还是从未来的发展情况看，行政事业单位的财务部门相关职能都要向管理型职能转变，以进一步制定发展计划，保证会计管理的效率。行政事业单位只有加大成本监管力度，才能为后期政府的绩效发展和债务发行提出有效的建议。第二，要扮演好账房先生角色，要对财务关卡进行严格的控制，处在政治红线和纪律高压线范围内的会计工作人员要认真履行岗位职责，坚持底线思维，规范自己的行为，严格遵循政府财务管理中的财务报告制度，提高会计管理的效率。第三，要扮演好外交官的角色，要以新政府会计制度为基础，促进财务和业务的融合；要以政府会计改革为契机，建立完善的财务和业务沟通机制；还要树立大局意识，积极做好各方面的沟通协调。

（三）制定完善的改革方案体系

行政事业单位要从实际出发，积极促进改革方案的完善，并做好后续的相关改革衔接工作。为了促进改革相关措施的完善，要制定配套制度，要制定完善的改革方案体系，加强行政事业单位的内部控制建设、预决算管理、信息系统优化和预算绩效管理等。还要建立“双体系、双基础、双报告”的核算体系，从硬件和软件上及时对接新《政府会计制度》的要求。同时，在制定方案时要注意对合同、规范程序和采购方面的管理，完善业务流程以及内部资产管理制度，建立适度分离又有衔接的会计标准体系，体现政府预算会计要素、决算要素等。此外，及时更新会计信息系统，建立健全资产、成本等财务管理信息系统，构建包含财务分析、财务预算和风险控制等的一体化决策支持系统，实现新政府会计运行质量和效率的“双提升”。

（四）提高会计人员专业能力，以推进落实为改革重点

行政事业单位在会计改革中要提高会计人员的专业能力，并以推进落实为改革重点。首先，要加强对现有会计人员的专业培训，加强对新政府会计制度的宣传和学习。新旧制度在内容方面的变化很大，许多会计人员难以适应，行政事业单位应及时组织财会人员学习新准则，尽快全面掌握改革的各项规定和要求，以便将新会计改革内容及时运用到实际工作中，从而更好地开展改革工作。其次，要加强政府会计学科建设，培育高水平的政府会计人才队伍。目前，大中院校会计学科以企业会计教育为主，政府会计为选修科目，甚至有些学校不设政府会计课程，导致行政事业单位新进会计人员只能通过“老带新”或继续教育的形式学习专业知识。这不利于提高行政事业单位的会计队伍水平，进而无法满足行政事业单位的会计管理需要。

五、结语

在信息社会不断发展的背景下，行政事业单位的政府会计改革工作备受重视，政府单位所面临的改革压力也不断增大。政府会计改革作为财税体系发展的重要举措，需要行政事业单位予以重视，并科学、稳定地促进新制度地实施，保证会计核算工作的精准性，以提高政府会计信息质量，强化政府财务会计职能，提高行政事业单位政府会计岗位工作的整体效率，提高行政事业单位的预算管理水平，进而保障行政事业单位的健康发展。