议中小学财务管理工作中存在的问题

2021-11-25张虹

经营者 2021年12期

张虹

（1遵义市第三十中学，2遵义市汇川区教育局，贵州遵义 563000）

“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”我国对教育经费的投入每年都在增多，即使在财政资金非常紧张的情况下，对教育经费的投入仍然占据非常大的比重，这大大解决了各级学校资金不足的难题。仅从这一点就可以看出我国对教育的重视程度之高。

一、中小学校财务管理工作存在的问题

众所周知，所有的经济活动都是通过财务得到最终体现。财务管理工作是学校各方面工作的重要组成部分，也是党风廉政建设的重要堡垒。因此，学校的财务管理工作水平也需不断提高，这样才能更好地服务于教育教学工作。虽然，如今教育系统一般都实行校财局管，且每年都会对校长、财务人员、后勤总务人员进行财务培训。但是，仍有部分学校的财务管理工作存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）部分学校领导财务管理意识淡薄，财务管理方法落后

很多学校领导大多重视教育教学工作，轻视财务管理工作。认为做好财务管理工作，仅仅就是管好钱，殊不知财务管理工作是一个体系，是一项系统工程。只有每一个环节都不出错，财务管理工作才能最大限度地发挥作用。

中小学校属于事业单位，执行的是全面预算管理制度。要求预算单位通过编制预算、内部控制、考核业绩等一系列财务管理活动，最终实现既定目标，是预算单位全过程、全员参与的预算管理。编制预算时，学校应将预算指标分解并归到各个职能科室，层层落实，让每个科室提出自己的学期或学年预算指标。最后由财务人员汇总后得出学校总的预算指标。但是，部分学校的财务预算工作完全不被重视。学校领导认为每年的预算编制仅仅是财务人员的工作，与校内其他人员无关。财务人员只根据学校员工工资标准预算次年的人员经费，根据当年的财务报表预算次年的基本支出。但对学校次年公用经费的预算，仅凭财务人员是根本不可能完成的。因此，这样编制出的下年预算的可行性也就可想而知，而这份预算也仅仅是为了拿去应付上级主管部门和财政部门。试想，如果学校领导对单位下年没有整体规划，又怎可能使有限的资金得以发挥最大的价值。这样做的后果就是部分学校出现“头疼医头，脚痛治脚”的状况。这样原始落后的财务管理模式，怎能提升学校的管理水平，又怎能更好地服务于教育教学？

（二）内部控制制度不健全，内部管理薄弱，执行力度低

对学校来说，要想保证财政资金的高效安全运转，就一定要建立健全完善的内部控制体系。这样才能大大提高资金的使用效率。

但在很多中小学校，内部控制制度并不健全。部分学校为了应付教育部门的检查，使财务人员小至各项财务管理制度，大到绩效考核制度都从网上下载。这样的内控制度并不符合学校的实际情况，同时也很不严谨。并且，学校也不会真正去执行，内部控制制度形同虚设，导致部分学校不能科学合理分工、统筹安排［1］。

据调查，某些学校存在物品的采购、验收、发放、保管工作由同一人负责的情况。采购、验收、保管工作如果由同一人承担就失去了互相牵制、监督的作用，存在财务风险。我们并不是说，这样做一定会滋生贪污腐败。但是，这样的岗位设置极有可能发生如采购数量不足、质量以次充好等情况。这种财务管理漏洞恰恰为贪污腐败的滋生提供了肥沃的土壤。当然，我们知道学校里负责总务后勤的人员很少，单位编制有限，由专人负责不太现实。但是，学校决不能因人员不足就把这些工作交给一个人去做。虽然学校不需核算成本，但还是需要建立物品的进出库台账，以确保公共财产的安全完整。在人员不足的情况下，学校应当集思广益，努力寻求解决办法。比如一些不相容岗位可以分别分配给工作量较小的教师兼任，并对这部分教师进行针对性的业务培训。这样做既解决了人员不足的问题，也达到了不相容工作岗位互相制约、互相监督的目的。

部分学校也存在分管后勤的总务主任保管财务档案的现象。通常，总务主任负责的是学校的采购工作，采购工作与保管财务档案两者不相容。并且，财务档案里已支付的发票未加盖任何已支付的印章，由采购人员保管未加盖任何已支付印记的财务发票。这样做的结果就是使发票又回到了采购人员的手中，并且还是已经走完所有流程的发票。这样的发票，就有可能被拿去二次报销。以上两种情况都属于不相容岗位没有分离，存在财务风险。

（三）财务管理工作基础薄弱，财务人员专业素质低

据调查，我区财务人员中有会计资格证的只有为数很少的几个，财务专业毕业的那就少之又少了，几乎大部分是由教师担任的。部分学校领导不重视财务工作，教学成绩不好的老师就被安排去搞财务。这些从事财务工作的教师，因为不能从事教学工作，无法拿出教学业绩，直接影响本人职称的评聘；或者部分从事财务工作的教师为了职称的评聘，不得不同时兼任教学工作，到最后就弄得顾此失彼。这样的结果致使很多兼任财务工作的教师因为带着情绪，对财务工作只是应付了事，导致财务工作质量不高。

由于在中小学校里没有设置财务岗位，即使是财务专业的人员也没有晋升空间，财务人员就处于非常尴尬的境地。而且，通常一个财务人员还要同时处理财务、统计、劳资、社保工作，大量繁重的工作让财务人员应接不暇，根本没有精力把工作做细做好［2］。由于学校都是重视教育教学，每年的绩效考评对财务人员的重视程度是比较低的。但是“财务无小事”“财务工作责任终身制”，财务人员要承担的责任是很大的。责任大、工作量重与财务人员待遇差之间的矛盾，无法调动财务人员的积极性和工作热情。

（四）固定资产、办公用品等低值易耗品的管理不到位

部分学校领导只重视对“钱”的管理，忽视对“物”的管理；只重视购买，不重视管理。缺乏对固定资产、办公用品等低值易耗品的验收、入库、领用的管理。

对资产、存货没有实行定期的实地盘存是造成固定资产账实不符的主要原因。

二、解决问题的建议

（一）强化学校领导的财务管理意识

建议教育主管部门加强对中小学校长的财务培训，不断强化学校领导的财务管理意识，提高学校的财务管理水平。强化法人是学校的第一责任人的社会主体责任意识；重视建章立制的重要性，并不折不扣地贯彻执行；重视财务管理工作，并支持财务人员的工作。

（二）提高财务人员素质

建议教育主管部门面向社会招聘具备财务知识或相关专业的人才。专业的工作交给专业人员去做，通过引进专业人才，提高学校的财务管理水平。

在中小学设置财务部门，并且增设财务岗位，实行与之配套的评聘标准。提高财务人员待遇，增强他们的自信心与责任感。调动他们的积极性，让他们自觉自愿地以满腔热情投入工作，更加高效、高质地完成财务工作。

（三）建立健全内部控制制度，提高财务管理水平

学校应结合本单位的实际情况，在国家相关法规指引下，制定符合本校的内部控制制度，且认真贯彻执行，不要让它流于形式。这样才能真正发挥内控制度的作用，才能为学校的廉政建设保驾护航。具体实施时要注意以下两点内容。

第一，保证不相容岗位的相互分离。只有这样才能起到监督制衡的作用。建立商品的采购、验收、入库、保管、盘存制度；财务印鉴要分人保管；管钱的不能管账；严格执行《会计法》《中小学财务管理制度》《中小学会计制度》等法律法规；严格执行《现金管理条例》，尽量减少现金支付，降低财务风险发生的可能性。

第二，对已经办理支付的原始发票及附件，加盖“银行付讫” “现金付讫”和“附件”章，从源头上堵住管理的漏洞。

（四）建立健全固定资产管理制度，加强资产的管理

学校应当加强固定资产管理，并定期对固定资产进行维修保养，做好安全隐患的消除工作。学校还应当建立固定资产的清查盘点制度，至少每年对固定资产进行一次全面的盘点清查。针对固定资产清查过程中发现的问题，应当查明原因，追究当事人的责任，并做好处理工作。学校还应当加强对固定资产报废的把控，及时向教育主管部门备案，报财政局国资部门审批。保证国有资产的安全完整，防止国有资产流失。